新時期加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考研究

● 郗慧妍

資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位運行保障管理上的一個必不可少的基礎部分，因此我們需要對行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理進行加強，使其能夠對單位資產(chǎn)的保值和增值起到良好的作用。在新的歷史時期，我國在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，積極地進行改善和優(yōu)化。但是，在實施的過程當中，仍然存在著一些問題，這就需要行政事業(yè)單位主體積極參與到其中，找出薄弱環(huán)節(jié)，針對問題采取有效解決措施，提高單位資產(chǎn)的管理水平和使用效率。

一、當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的狀況

（一）內部資產(chǎn)管理不規(guī)范

近年來，我國在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方面，逐漸頒發(fā)了相應的管理辦法和實施規(guī)則，從制度上對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行嚴加管控，從而促進行政事業(yè)單位的管理工作。但是，在實際的工作開展當中，仍有較多的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上存在著很多不規(guī)范之處。首先是內部的資產(chǎn)管理中，存在財務賬務管理和資產(chǎn)實物管理兩者存在脫節(jié)的現(xiàn)象。此外，管理機構的會計人員在資產(chǎn)管理中不能起到良好的監(jiān)督作用，部分單位存在的資產(chǎn)中有著大量的壞賬。同時，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)的內部管理當中缺乏有效的管理制度約束，導致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在模糊地帶。最后，在行政事業(yè)單位當中各級各職管理人員的職責不清晰不明確。這一系列的因素疊加，導致行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上存在較多不規(guī)范的地方。

（二）資產(chǎn)的監(jiān)察制度待優(yōu)化

雖然我國逐步建立了相關的管理制度，頒布了相關的資產(chǎn)管理規(guī)定，但在資產(chǎn)管理過程中缺乏相應的監(jiān)督作用。對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理來講，特別是事業(yè)單位，由于所處行業(yè)的不同，行業(yè)的自身特點呈現(xiàn)出一種多元化的現(xiàn)象，如高校、醫(yī)院、科研機構等不同類型的事業(yè)單位，資產(chǎn)管理各自帶有行業(yè)特色，無法在具體管理中實現(xiàn)統(tǒng)一一刀切的管理模式。另外，在行政事業(yè)單位中很多管理人員，尤其是高層管理者，對資產(chǎn)管理的重視程度還不夠，這樣的一個思想普遍存在于行政事業(yè)單位當中，至于為何會出現(xiàn)這樣的原因，主要是因為行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)購買資金來源，往往是來自于財政資金或者無償撥款，這種“得之容易”使得管理人員在資產(chǎn)的保值以及增值管理上容易產(chǎn)生松懈心理。另外，在行政事業(yè)單位當中對于資產(chǎn)管理的監(jiān)察也有著一定的不足，缺少有效的監(jiān)督管理機制，資產(chǎn)管理的信息不夠透明。另一方面，個別行政事業(yè)單位在對資產(chǎn)進行購置的時候，沒有嚴格按照相應的標準和流程來進行采購，容易導致資產(chǎn)的財務處理不夠規(guī)范。

（三）實物管理不到位，物隨人走的現(xiàn)象普遍存在

由于上述提到的部分行政事業(yè)單位中受到傳統(tǒng)觀念的影響，使得部分行政事業(yè)單位并沒有真正的構建管理制度以及完善的監(jiān)督制度，那么就容易導致內部中的一些工作人員有機可乘，對內部的資產(chǎn)進行悄然轉讓，或者不按照相關的資產(chǎn)評估來對資產(chǎn)進行真實評估。另外，對于某些行政事業(yè)單位來講，當內部的管理層辭職的時候，往往會帶走單位配置的手機和電腦，由于資產(chǎn)管理的制度不嚴謹，這就在一定的程度上容易造成資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)重復購買時有出現(xiàn)，資產(chǎn)使用效率不高

在一些行政事業(yè)單位當中由于缺乏完整的資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，容易使得單位在添置設備的時候，沒有對單位內部已有的設備進行詳細了解和分析，導致購置的新設備和原來的設備比較，在性能和操作上并沒有太好的改進；或者是購置完新設備后，把還可使用的舊設備放入單位倉庫，使其舊設備逐漸老化失效，這也是造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的因素之一。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效措施

（一）優(yōu)化資產(chǎn)預算管理，構建非經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度

加強行政事業(yè)單位預算管理，尤其是資產(chǎn)管理模塊，使資產(chǎn)管理在源頭上能夠有效地進行合理組合，這樣的話行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理將具有一定的公平性和公正性。此外，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中，根據(jù)需要還可設立一個非經(jīng)營性的資產(chǎn)預算制度，按照單位內部的資產(chǎn)使用分配進行籌劃和購置。這就會使得資產(chǎn)管理具有一定的科學化和合理性，從而減少重復浪費，提高資產(chǎn)使用效率。同時，建議建立獎懲結合的管理制度，在資產(chǎn)盤存過程中，對資產(chǎn)管理優(yōu)秀的單位或個人給予獎勵，對資產(chǎn)管理不善的單位或個人給予處罰，以促進資產(chǎn)管理的有效發(fā)展和實施，促使行政事業(yè)單位將閑置資產(chǎn)轉化為經(jīng)濟資源，更好地提高資產(chǎn)的使用效益。

（二）設立詳細的清查以及盤點制度，做到賬賬、賬實相符

對于行政事業(yè)單位中的清查和盤點來講，它主要的作用便是對于資產(chǎn)進行詳細的掌握，同時對資產(chǎn)管理進行一個有效監(jiān)督。首先，可以設立一個資產(chǎn)定期或不定期盤查制度，使得在進行盤查的時候可以對資產(chǎn)的情況進行充分的了解和記錄，并且找出其存在的不足之處，提出有效的解決方法。根據(jù)清產(chǎn)和盤點結果，我們還需要檢查行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結構和管理現(xiàn)象。對于閑置資產(chǎn)，要充分利用，提高單位資產(chǎn)的使用效率。此外，建議行政事業(yè)單位中建立重點抽查制度，對內部占有、使用資產(chǎn)數(shù)量多、金額大的部門進行不定期的重點盤點和清查，從而在一定的程度上集中人力物力，保障重點資產(chǎn)的完整性和安全性。

（三）建立完善的內部監(jiān)督體系

我們在進行資產(chǎn)管理的活動當中，可以結合單位內部控制體系設立相應的監(jiān)督制度，在單位內部建立相應的監(jiān)督部門，讓其可以對單位的資產(chǎn)進行統(tǒng)一監(jiān)督檢查，檢查范圍可選取重要環(huán)節(jié)，如：對于不符合標準的報銷票據(jù)拒絕報銷，從一定程度上減少單位中的假賬和壞賬的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，建議在行政事業(yè)單位中建立分級監(jiān)督體系，讓它可以對各級單位都能起到很好的監(jiān)督效果，這種監(jiān)督體系的建立，不單單可以保障監(jiān)督的效果，還能發(fā)現(xiàn)其存在的問題，對問題進行相應分析和解決，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理科學化、合理化。最后，對于政府部門來講，也需要積極的參與到監(jiān)督中，依托各種專項檢查和審計，按照相應的法律和法規(guī)來進行檢查和清點，有效的預防行政事業(yè)單位資產(chǎn)的浪費和流失。

（四）加強行政事業(yè)單位內部人員的責任理念和法律理念

建議在行政事業(yè)單位中構建資產(chǎn)管理以及個人業(yè)績兩者結合的二級考核制度，另外還應當對于行政事業(yè)單位中的工作人員以及財務人員進行加強責任意識以及法律觀念，從而在行政事業(yè)單位中構建出一種公平公正的工作環(huán)境和氛圍，還可以開展對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的公民監(jiān)督，擴大監(jiān)督主體，更好地達到監(jiān)督的效果。

三、結束語

總體說來，當前隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和壯大，行政事業(yè)單位中進行管理的資產(chǎn)金額也漸漸增大了起來，許多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面存在的不足，導致資產(chǎn)的大量浪費和損失，嚴重影響單位的正常運行。如何加強行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，并做好資產(chǎn)的保值以及增值，需要我們在今后的管理中，進行不斷的深入研究，提出更加有效的建議和方法，讓行政事業(yè)單位可以更好的促進資產(chǎn)工作開展，促進內部資產(chǎn)管理的科學化、合理化、有效化、透明化，從而預防國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)使用效益，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供有力的保障。