學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

● 王 燕

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)各學(xué)校由局及財(cái)政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由財(cái)政下達(dá)任務(wù)，局財(cái)務(wù)組織各學(xué)校學(xué)習(xí)，統(tǒng)一完成任務(wù)。各學(xué)校之間也密切合作互相交流。財(cái)政是各個(gè)學(xué)校的制定開(kāi)展工作的指揮者。使各個(gè)學(xué)校做好工作完成任務(wù)。怎么防止學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是學(xué)校的重要任務(wù)。本文對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析如下：

一、學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，指由于多種主客觀因素的作用，致使單位不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期財(cái)務(wù)收益，甚至產(chǎn)生損失的可能性。也就是說(shuō)，資金使用的不合理，資金不?？顚Ｓ枚紩?huì)給學(xué)校帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，在財(cái)務(wù)決策方面，合理使用資金必須做到?？顚Ｓ?。風(fēng)險(xiǎn)存在財(cái)務(wù)發(fā)生的整個(gè)過(guò)程，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)積極地進(jìn)行研究，使其降低風(fēng)險(xiǎn)為教育教學(xué)提供服務(wù)，更好地提升教學(xué)質(zhì)量為國(guó)家培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。

（二）學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的必然性

隨著國(guó)家對(duì)教育的重視增加了對(duì)教育的投資。教育資金隨著增加，也使得學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。合理使用財(cái)政撥付的資金提升資金的使用率。

1.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)能力比較弱，每年會(huì)計(jì)人員不參加繼續(xù)教育。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)低，不關(guān)注及時(shí)分析學(xué)校外部環(huán)境及國(guó)家政策的變化。

2.不建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期工程。風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生不是一時(shí)形成的，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累形成的。提升教學(xué)質(zhì)量為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才是學(xué)校的工作重點(diǎn)，所以財(cái)務(wù)工作不是重點(diǎn)，因此財(cái)務(wù)會(huì)形成風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部控制就會(huì)缺失。財(cái)務(wù)制度的不健全也會(huì)為財(cái)務(wù)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)的實(shí)施必須與制度法規(guī)一致，隨著進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整否則潛藏著風(fēng)險(xiǎn)。

3.外部環(huán)境變化，政策的非常調(diào)整帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。外部環(huán)境的變化，政策的非常調(diào)整估計(jì)不到。做到合理設(shè)計(jì)、使用資金，財(cái)務(wù)信息來(lái)源有一定的限制，這都會(huì)增加財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)學(xué)校的影響

（一）結(jié)構(gòu)性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

是指法人治理結(jié)構(gòu)的不完善給學(xué)校帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。只有規(guī)范的法人權(quán)限對(duì)學(xué)校的運(yùn)營(yíng)起到重要作用。合理的運(yùn)用資金可以激勵(lì)教師的工作熱情，間接服務(wù)于教育教學(xué)。資本結(jié)構(gòu)不合理，收支不同也會(huì)導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。雖然是財(cái)政撥款，財(cái)務(wù)支出也會(huì)有一些自己做主的方，這就要求學(xué)校自行會(huì)承擔(dān)一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。只有采納適當(dāng)?shù)拇胧┎拍芊乐关?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

（二）融資性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

就是指籌資性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又是指現(xiàn)金流量財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)學(xué)校向銀行借入資金，到期需支付本金及利息，這就給學(xué)校造成很大的資金壓力，使資金結(jié)構(gòu)出現(xiàn)惡化。這會(huì)影響到學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展，這也說(shuō)明學(xué)校沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（三）投資性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)外投入資金沒(méi)有科學(xué)性、沒(méi)有進(jìn)行可行性論證、對(duì)市場(chǎng)變化沒(méi)有預(yù)期、沒(méi)有可靠的信息，如果市場(chǎng)發(fā)生預(yù)想不到的變化就會(huì)使收益縮水甚至虧損；如是對(duì)內(nèi)部的校辦企業(yè)投資也需要進(jìn)行可行行研究；如沒(méi)做研究并投資于重大項(xiàng)目也會(huì)造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)主要是由學(xué)校自行承擔(dān)，對(duì)外投資是對(duì)社會(huì)的投資相應(yīng)會(huì)減少損失。

（四）信用性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)校對(duì)外擔(dān)保會(huì)出現(xiàn)信用性的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一旦借入資金必須是在自身能力范圍內(nèi)的。如是對(duì)外擔(dān)保會(huì)承擔(dān)連帶責(zé)任。一旦被擔(dān)保方償還不了債務(wù)，為被擔(dān)保方承擔(dān)債務(wù)學(xué)校資金就會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）行政性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

如果學(xué)校進(jìn)行信用擔(dān)保，領(lǐng)導(dǎo)只是依靠自己的威望指揮等方法來(lái)運(yùn)作資金會(huì)給學(xué)校帶來(lái)財(cái)務(wù)資金的風(fēng)險(xiǎn)。如進(jìn)行了投資，被擔(dān)保方發(fā)生了資金風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)使自己承擔(dān)直接或間接的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）分配性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

使用資金時(shí)出現(xiàn)了挪用，如人員經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、基本支出、項(xiàng)目支出不能互相擠占，挪用，一旦出現(xiàn)就會(huì)影響學(xué)校的整體運(yùn)行間接影響到教育教學(xué)，使學(xué)校也會(huì)間接出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的下降。

三、學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀的，但可通過(guò)各種方法得到防控與解決。當(dāng)有不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)增加，應(yīng)及時(shí)調(diào)整資金的運(yùn)行建立約束制度。制度要適應(yīng)現(xiàn)行的工作運(yùn)行并具有可實(shí)現(xiàn)性，與會(huì)計(jì)記賬要緊密相連，建立完善的全面預(yù)算制度。在制定時(shí)要具有科學(xué)性、全面性，達(dá)到資金收入、支出平衡。當(dāng)然，重要的是建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，建立多種措施，實(shí)施到位。加強(qiáng)管理，積極控制好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生。

（一）建立健全學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)

隨社會(huì)的不斷發(fā)展，政策法規(guī)的完善，對(duì)學(xué)校整體運(yùn)行的不斷規(guī)范，決策人必須按規(guī)定執(zhí)行政策，制定追究責(zé)任，這樣就會(huì)提升對(duì)財(cái)會(huì)法規(guī)認(rèn)識(shí)。建立獨(dú)立全面的監(jiān)督機(jī)制；建立專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，便會(huì)增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作。

（二）建立健全學(xué)校的內(nèi)部控制機(jī)制

隨社會(huì)的深入發(fā)展，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資金來(lái)源、支付方式發(fā)生了很多變化。支出資金時(shí)由經(jīng)辦人必須在原始憑證上簽章，由驗(yàn)收人審核。主管校長(zhǎng)、主任簽章。嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)簽章驗(yàn)收的管理財(cái)務(wù)制度。出納員復(fù)核原始憑證，按支出數(shù)額非現(xiàn)金結(jié)算予以報(bào)銷，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡報(bào)銷制度；發(fā)票加蓋付訖印章；及時(shí)核對(duì)公務(wù)卡余額與賬面資金是否一致；及時(shí)錄入憑證，做到日清月結(jié)。銀行存款月末如有未達(dá)賬，由會(huì)計(jì)編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。支票由出納保管、財(cái)務(wù)專用章由會(huì)計(jì)保管、法人章由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)保管。如有收取現(xiàn)金業(yè)務(wù)于當(dāng)日送存開(kāi)戶銀行；如有支付現(xiàn)金，不得從現(xiàn)金收入中直接支付。既不能坐支現(xiàn)金、不能白條抵賬、不能謊報(bào)用途套取現(xiàn)金、不能用銀行存款代其他單位和個(gè)人存入或支取現(xiàn)金、不能用單位收入的現(xiàn)金以個(gè)人名義儲(chǔ)存、不準(zhǔn)留賬外公款、不能設(shè)“小金庫(kù)”。

（三）搞好學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算

做好財(cái)務(wù)預(yù)算，能夠預(yù)防控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？偟膩?lái)講，財(cái)務(wù)預(yù)算主要是圍繞現(xiàn)金流量的確定性解決需要的資金，正確預(yù)算資金的來(lái)源數(shù)額，更要防止不合理支出等問(wèn)題。財(cái)務(wù)預(yù)算分為事前控制、事中控制和事后控制三個(gè)方面制定。

事前，預(yù)算編制要做到明確預(yù)算目標(biāo)、收集相關(guān)資料、分析、歸集部門預(yù)算等要求。支出的預(yù)算編制要做到綜合預(yù)算原則、優(yōu)先保障原則、定額管理原則?；局С龅娜藛T經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)不能互相挪用，做好合理編制，防止重復(fù)編制，提高工作率，禁止重復(fù)勞動(dòng)，有利于財(cái)務(wù)人員全面掌握學(xué)校的收支情況。事中，及時(shí)準(zhǔn)確的按規(guī)定核算全校的教育經(jīng)費(fèi)，各種收入、支出都納入預(yù)算編制。做到統(tǒng)一編制，合理安排。預(yù)算編制要以學(xué)校當(dāng)年的各項(xiàng)收入、支出為依據(jù)制定編制。學(xué)校制定預(yù)算要以優(yōu)先保障基本支出，后安排項(xiàng)目支出；先重點(diǎn)項(xiàng)目，后一般項(xiàng)目。事后，預(yù)算執(zhí)行后要進(jìn)行事后控制，認(rèn)真總結(jié)實(shí)際與預(yù)算之間的誤差是如何發(fā)生的，并根據(jù)分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好降低風(fēng)險(xiǎn)。

（四）做好學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)控工作

學(xué)校在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，并按照國(guó)家法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。以勤儉節(jié)約為基礎(chǔ)做好內(nèi)外監(jiān)督。外部監(jiān)督由財(cái)政部門和審計(jì)部門承擔(dān)，同時(shí)發(fā)揮紀(jì)檢等部門的作用，構(gòu)建嚴(yán)密的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)部監(jiān)督是根據(jù)監(jiān)督與執(zhí)行分離的基本原理。內(nèi)部控制、內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與內(nèi)部控制的建立和實(shí)施保持相對(duì)獨(dú)立，可以成立內(nèi)部監(jiān)督工作小組履行相應(yīng)的職能。通過(guò)不同方法對(duì)重大的財(cái)務(wù)活動(dòng)和全部財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)及決策的正確，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(五)建立學(xué)校的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系

學(xué)校的財(cái)務(wù)制度必須實(shí)施不相容職務(wù)相分離。出納、會(huì)計(jì)不能一人擔(dān)任；財(cái)產(chǎn)保管與記賬不能一人擔(dān)任。內(nèi)部控制貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程。制定內(nèi)控要體現(xiàn)全面性原則、制衡性原則、適應(yīng)性原則。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)實(shí)行集體決策和聯(lián)簽制度，不能一人決定。制衡性原則體現(xiàn)互相兼顧，監(jiān)督人員必須具備獨(dú)立性。適應(yīng)性原則要隨著情況的變化加以調(diào)整。財(cái)務(wù)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員必須是德才兼?zhèn)?，以得為主。?huì)計(jì)系統(tǒng)控制要求財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的處理程序，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整。學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法配備會(huì)計(jì)從業(yè)人員。

總之，在社會(huì)的不斷發(fā)展中，諸多因素使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不可避免發(fā)生，它們都是相互交織的，必須做好相應(yīng)的防控手段應(yīng)對(duì)不同的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)外兼顧做好事前調(diào)研分析，穩(wěn)進(jìn)的財(cái)務(wù)政策、能夠避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力，控制不合理的支出，堅(jiān)決執(zhí)行專款專用，提供真實(shí)有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。