上海市中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目概算審核要點(diǎn)與案例分析

陳秋

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育體制的蓬勃發(fā)展，上海市中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展速度快，政府投資金額大，其概算審核是建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，有助于提高技術(shù)的先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)的合理性，有利于合理分配投資資金、加強(qiáng)投資計(jì)劃管理。本文探討了上海市中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目概算審核的要點(diǎn)，并以某初中學(xué)校為例分析了概算審核的內(nèi)容，總結(jié)了審核體會(huì)，期望能給類似工程一些借鑒。

Abstract： With the vigorous development of social economy and education system， Shanghai's primary and secondary school construction projects are developing at a fast pace， and the government's investment amount is large. The budgetary review is an important part of the construction process， which helps to improve the technological advancement and the rationality of economy and is conducive rationally allocating investment funds and strengthening investment plan management. This paper discusses the main points of the budgetary review of the construction projects of primary and secondary schools in Shanghai， analyzes the contents of the budgetary review by taking a junior high school as an example， and ?summarizes the audit experience to draw lessons from similar projects.

關(guān)鍵詞：中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目;概算;審核

Key words： primary and secondary school construction projects;budgetary estimates;review

中圖分類號(hào)：TU201.7 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）15-0038-04

0 ?引言

百年大計(jì)，教育為本。教育促進(jìn)國(guó)家全面發(fā)展、提高人民素質(zhì)的根本途徑，同時(shí)也是社會(huì)進(jìn)步、民族振興的基石。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活物質(zhì)條件越來(lái)越好，對(duì)教育質(zhì)量提出了更高的要求，對(duì)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目也提出了較高要求。學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅反映了一個(gè)學(xué)校的發(fā)展，而且在教學(xué)中也發(fā)揮著重要的作用。健全的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，可以營(yíng)造一個(gè)更加高效、健康、科學(xué)的教育環(huán)境，提升教學(xué)質(zhì)量。

本文中的上海市中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目均為公辦中小學(xué)，為政府投資項(xiàng)目，資金由政府財(cái)力或區(qū)財(cái)力出資，其具有以下特點(diǎn)：①政府重視，建設(shè)力度大。上海市積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育基本建設(shè)項(xiàng)目，加大基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃力度，優(yōu)化基礎(chǔ)教育設(shè)點(diǎn)布局，推進(jìn)學(xué)前教育和義務(wù)教育階段項(xiàng)目建設(shè)，研究制定了《上海市基礎(chǔ)教育“十三五”基本建設(shè)規(guī)劃》，全力推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。截至2017年12月底，“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目累計(jì)已開(kāi)工（含竣工）330個(gè)，占規(guī)劃數(shù)60%。2017年，上海市共有中小學(xué)1559所，共有在校學(xué)生135.6萬(wàn)人，同比2016年均有增加。因此，上海市中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目每年持續(xù)增長(zhǎng)，建設(shè)力度大，是上海市基本建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。②工期要求緊。中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目具有學(xué)校建設(shè)的一個(gè)共同特點(diǎn)，學(xué)生們的開(kāi)學(xué)時(shí)間通常是固定的，這意味著學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目對(duì)施工周期要求較嚴(yán)格，再加上施工期間可能存在的雨季等因素影響，使得工期十分緊張。③投資控制要求高。上海市中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金由政府出資，其建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格控制，概算不超立項(xiàng)批復(fù)、結(jié)算不超概算，并進(jìn)行第三方審計(jì)。因此，科學(xué)合理地使用建設(shè)投資，使有限的資金發(fā)揮出最大的使用價(jià)值，對(duì)中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目至關(guān)重要。

上海市中小學(xué)建設(shè)過(guò)程中的概算審核是建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，有助于提高技術(shù)的先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)的合理性，有利于更科學(xué)合理的成本控制，有利于投資計(jì)劃管理的加強(qiáng)和投資資金的合理分配，為建設(shè)項(xiàng)目投資的落實(shí)提供了可靠的依據(jù)。

1 ?對(duì)學(xué)校概算審核的主要內(nèi)容

學(xué)校概算審核結(jié)合建設(shè)單位對(duì)工程初步設(shè)計(jì)方案的審查，配套實(shí)施概算審核的總體評(píng)價(jià)，從客觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，結(jié)合設(shè)計(jì)方案進(jìn)行具體審核，提高學(xué)校投資項(xiàng)目的管理水平，最大限度地發(fā)揮政府投資效益，確保學(xué)校建設(shè)的投資效果，使學(xué)校的社會(huì)效益最大化。

1.1 編制依據(jù)的審核 ?針對(duì)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目而言，概算編制工作的有效性和質(zhì)量取決于概算的編制依據(jù)，也就是說(shuō)要想確保學(xué)校項(xiàng)目概算編制的精準(zhǔn)性，評(píng)審概算編制依據(jù)至關(guān)重要，審查工作的重點(diǎn)包括編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性以及適用范圍，主要審查內(nèi)容包括概算的編制依據(jù)是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、是否基于有效文件、依據(jù)文件及資料是否完整具有說(shuō)服力。

如某小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目概算的編制依據(jù)中“人工、材料、機(jī)械價(jià)格按照2017年9月上海工程造價(jià)信息計(jì)取”，而項(xiàng)目概算的編制日期是2018年3月，那編制依據(jù)中的價(jià)格信息就應(yīng)該按2018年1-2月份上海工程造價(jià)信息計(jì)取，這樣計(jì)算出的價(jià)格更為可靠和準(zhǔn)確。

1.2 編制的完整性審核 ?項(xiàng)目概算通常包括單項(xiàng)工程概算書(shū)、單位工程概算書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目總概算書(shū)等，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和選擇編制內(nèi)容、編制方法及編制表格。

對(duì)單項(xiàng)工程概算書(shū)和單位工程概算書(shū)的審核。單項(xiàng)工程綜合概算書(shū)是否按單位工程概算書(shū)的結(jié)果編制和匯總，數(shù)據(jù)是否一致;審核各工程專業(yè)是否按規(guī)定編制了單位工程概算書(shū)，工程取費(fèi)是否合理，工程量計(jì)算規(guī)則是否正確。

對(duì)項(xiàng)目總概算的審核。審核編制內(nèi)容是否完善，是否存在漏缺項(xiàng)，是否與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案有出入;計(jì)算依據(jù)是否符合國(guó)家及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的規(guī)定;編制方法和項(xiàng)目分類是否滿足相關(guān)規(guī)范要求等。

如某學(xué)校改擴(kuò)建工程，設(shè)計(jì)方案中要新建大門和門頭，上報(bào)概算中沒(méi)有此項(xiàng)，屬于漏算，審核中核增15萬(wàn)元。因此概算審核中應(yīng)以設(shè)計(jì)方案為基礎(chǔ)，審核上報(bào)概算的完整性和深度。

1.3 工程量的審核 ?項(xiàng)目工程量的計(jì)算是概算審核的基礎(chǔ)，學(xué)校項(xiàng)目概算工程量審查應(yīng)核算工程量的計(jì)算是否是符合設(shè)計(jì)圖紙、概算定額、工程量計(jì)算規(guī)則的要求，如果以上都滿足，應(yīng)審核工程量是否存在誤算、漏算、多次計(jì)算、重復(fù)計(jì)算等情況，工程量大、造價(jià)高的項(xiàng)目要做為重點(diǎn)審查的內(nèi)容。

如某中學(xué)新建工程，學(xué)校設(shè)置一處景觀小品，由于時(shí)間緊任務(wù)重，景觀小品的設(shè)計(jì)缺少設(shè)計(jì)方案，只是暫估一筆費(fèi)用100萬(wàn)，有時(shí)后期綠化方案失控會(huì)造成投資浪費(fèi)問(wèn)題出現(xiàn)，為避免此問(wèn)題發(fā)生，評(píng)審要求設(shè)計(jì)單位提供初步設(shè)計(jì)方案，將工程量明確下來(lái)，否則不將此項(xiàng)列入到總投資中。又如某小學(xué)建設(shè)室內(nèi)游泳館，游泳池部分設(shè)在地下一層，總層高為9.05米，其中3.6米以上為地上部分，游泳池的檢修通道和設(shè)備用房設(shè)在地下二層，層高為3米。編制單位上報(bào)中計(jì)算基坑圍護(hù)工程量為515米，經(jīng)審核，基坑圍護(hù)工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，重新計(jì)算工程量為370米，價(jià)格核減580萬(wàn)。

1.4 套用單價(jià)的審核 ?工程造價(jià)定額具有科學(xué)性和權(quán)威性，在概算審查應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行它的單位、內(nèi)容和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，要注意總說(shuō)明，章、節(jié)說(shuō)明及定額中小注的要求，審核定額選用、項(xiàng)目套用是否準(zhǔn)確。對(duì)于直接套用定額單價(jià)的項(xiàng)目審核，要核對(duì)采用的項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)方案圖紙是否相對(duì)應(yīng)，要審核有無(wú)套錯(cuò)現(xiàn)象。另外，還要注意有無(wú)重復(fù)套用單價(jià)的情況。在綜合單價(jià)中已經(jīng)包含了好幾個(gè)分項(xiàng)工程的單價(jià)，在選套綜合單價(jià)后，不能再選套分項(xiàng)單價(jià)。如在基礎(chǔ)土方的綜合定額中，綜合了平整場(chǎng)地、挖土、運(yùn)土等分項(xiàng)工程，在選套了基礎(chǔ)土方的綜合單價(jià)后，再選套人工挖土的分項(xiàng)單價(jià)，就屬于重復(fù)計(jì)算。定額的補(bǔ)充，應(yīng)注意該定額表中所包含的項(xiàng)目與實(shí)際工程項(xiàng)目是否一致，防止重復(fù)和漏項(xiàng)等。審核中還應(yīng)注意人工、材料、機(jī)械等價(jià)格的調(diào)整，如2017年1月份，某學(xué)校建設(shè)中多孔磚墻因材料單價(jià)調(diào)整，綜合單價(jià)由500.42元/m3，調(diào)整為438.47元/m3，核減20萬(wàn)元。

1.5 工程建設(shè)其他費(fèi)的審核 ?工程建設(shè)其他費(fèi)一般包括前期咨詢費(fèi)、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、施工圖審查費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、投資監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、市政配套費(fèi)等。工程建設(shè)其他費(fèi)在上海各區(qū)的計(jì)費(fèi)內(nèi)容基本相同，但受到客觀因素的影響，一些特殊費(fèi)用還是出現(xiàn)了，參考相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，審核各項(xiàng)費(fèi)用是否合理，計(jì)費(fèi)基數(shù)和計(jì)取的費(fèi)率是否正確，如咨詢費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)等費(fèi)用的計(jì)算基數(shù)不一樣，有的以建安費(fèi)為基數(shù)，有的以工程總投資為基數(shù)，應(yīng)注意區(qū)分;應(yīng)審核計(jì)算方法是否滿足相關(guān)規(guī)范要求，折扣是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及有無(wú)多列、交叉和漏項(xiàng)等，如財(cái)務(wù)監(jiān)理費(fèi)，其費(fèi)用是按照滬發(fā)改投[2016]70號(hào)列支，但其費(fèi)用是含在監(jiān)理費(fèi)中的，不應(yīng)重復(fù)計(jì)列。政府明文規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定。對(duì)于國(guó)家和上海市無(wú)規(guī)定、各區(qū)單獨(dú)規(guī)定的收費(fèi)，應(yīng)附收費(fèi)文件作為審核依據(jù)。

如某小學(xué)新建工程場(chǎng)地現(xiàn)狀為空地，有部分暗浜，場(chǎng)地不夠平整，編制單位在上報(bào)工程建設(shè)其他費(fèi)中漏報(bào)三通一平費(fèi)，審核時(shí)按工程費(fèi)用的0.8%核增。又如某小學(xué)改建工程新建總建筑面積8000平方米，編制單位在上報(bào)中列支BIM費(fèi)50萬(wàn)元，根據(jù)上海市發(fā)改委的審核標(biāo)準(zhǔn)，這筆費(fèi)用不單列，其費(fèi)用從設(shè)計(jì)費(fèi)中支出，故將這50萬(wàn)元核減，備注到設(shè)計(jì)費(fèi)中。

1.6 預(yù)備費(fèi)的審核 ?預(yù)備費(fèi)的審核主要看是否符合有關(guān)規(guī)定性文件，計(jì)費(fèi)內(nèi)容是否合理，費(fèi)率確定是否有文件依據(jù)可體現(xiàn)物價(jià)的變動(dòng)情況，目前上海市中小學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目一般只計(jì)取基本預(yù)備費(fèi)，費(fèi)率取5%。

1.7 土地費(fèi)的審核 ?在概算階段，一些學(xué)校建設(shè)工程并未開(kāi)展拆遷入戶摸底調(diào)查工作，土地相關(guān)評(píng)估費(fèi)用無(wú)法及時(shí)確定下來(lái)，因此，土地費(fèi)的審核應(yīng)包括征地費(fèi)價(jià)格是否符合政府相關(guān)部門提出的征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)征地拆遷的工程量是否準(zhǔn)確等。

1.8 工程總投資的審核 ?學(xué)校項(xiàng)目工程總投資的審核內(nèi)容主要包括項(xiàng)目評(píng)審后的總投資和各項(xiàng)投資是否在項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告批復(fù)范圍之內(nèi)，投資是否符合批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，投資核減時(shí)應(yīng)說(shuō)明具體內(nèi)容及原因，投資超額應(yīng)在審核報(bào)告中分析原因。同時(shí)，審核工程合計(jì)是否正確，是否有漏項(xiàng)，小數(shù)點(diǎn)是否正確，若分項(xiàng)合計(jì)與總價(jià)不相等，要查找原因。如某小學(xué)新建綜合樓工程，上報(bào)的概算中“建筑安裝工程費(fèi)為12602.41萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用為1394.96萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)為699.87萬(wàn)元，土地拆遷費(fèi)為28.15萬(wàn)元，工程總投資為14697.24萬(wàn)元”，審核中發(fā)現(xiàn)建安工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)和土地拆遷費(fèi)實(shí)際相加一共為14725.39萬(wàn)元，與上報(bào)總投資不相符，究其原因是合計(jì)少加了土地拆遷費(fèi)這項(xiàng)。這樣的問(wèn)題很小，但在具體的工作中，常會(huì)出現(xiàn)漏加或多加某一項(xiàng)的情況，審核時(shí)需仔細(xì)核算。

2 ?案例分析

2.1 工程背景分析 ?本項(xiàng)目位于上海市奉賢區(qū)西渡社區(qū)范圍東風(fēng)路東側(cè)，西閘路南側(cè)，用地東面比鄰已建某小學(xué)，用地南面鄰顧茂堂港，地塊現(xiàn)狀為綠地，地勢(shì)較為平坦。工程可建用地面積24120.1平方米，為新建24班規(guī)模的初級(jí)中學(xué)教育用地。主要建設(shè)內(nèi)容包括：新建一棟由6個(gè)結(jié)構(gòu)分區(qū)組成的裝配整體式鋼筋混土框架結(jié)構(gòu)的教學(xué)綜合樓（結(jié)構(gòu)1區(qū)為地上1層（局部設(shè)夾層）游泳館;結(jié)構(gòu)2區(qū)為地上3層食堂及風(fēng)雨操場(chǎng);結(jié)構(gòu)3、4區(qū)為地上5層地下1層的中部教學(xué)樓;結(jié)構(gòu)5區(qū)為地上5層的南部教學(xué)樓和小劇場(chǎng);結(jié)構(gòu)6區(qū)為地上5層的中部走廊），2棟地上1層鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)的配套用房（門衛(wèi)房、垃圾房），同步實(shí)施室外運(yùn)場(chǎng)、道路、綠化、圍墻等室外總體工程。新建建筑面積為20346.51（計(jì)容面積17440.4平方米）平方米，其中地上建筑面積17516.51平方米，地下建筑面積2830平方米（含人防工程1966平方米）。本工程抗震設(shè)防烈度為7級(jí)。建筑密度23.7%，綠地率36.94%。設(shè)計(jì)上報(bào)概算為22475.13萬(wàn)元。

2.2 概算評(píng)審要點(diǎn)

2.2.1 編制依據(jù) ?編制依據(jù)基本完整，但應(yīng)補(bǔ)充增加本工程的立項(xiàng)批復(fù)和文號(hào)。

2.2.2 工程取費(fèi)費(fèi)率 ?本工程中房屋建筑與裝飾工程概算企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金費(fèi)率均按照相關(guān)規(guī)定的最高限額計(jì)取，分別為30.98%、37.25%和1.96%;安裝工程概算企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金費(fèi)率均按照相關(guān)規(guī)定的最高限額計(jì)取，分別為36.2%、37.25%和1.59%;房屋建筑與裝飾工程和安裝工程措施費(fèi)費(fèi)率均按照相關(guān)規(guī)定的最高限額計(jì)取，為2.37%;超出費(fèi)率部分予以下調(diào)。本工程為學(xué)校新建工程，送審概算中樁基工程、綜合樓土建、綜合樓安裝、地下室土建、地下室安裝、基坑圍護(hù)、門衛(wèi)、室外總體工程中含有零星工程費(fèi)及相應(yīng)的取費(fèi)，這部分剔除。

2.2.3 單價(jià)指標(biāo) ?本工程地下室主要為停車庫(kù)和民防建筑，深度4.7米，根據(jù)勘察公司提供的《巖土工程勘察報(bào)告》顯示，本工程地勢(shì)平坦，未發(fā)現(xiàn)名浜及河流。工程新建綜合樓采用現(xiàn)澆鋼筋混凝獨(dú)立承臺(tái)樁基，樁采用TZ螺鎖式連接預(yù)應(yīng)力混凝土異型樁，樁長(zhǎng)為28～32m，樁端持力層在第⑦1層，樁端進(jìn)入持力層約2m，單樁承載力設(shè)計(jì)值為950kN（承壓），400kN（抗拔）?；訃o(hù)單價(jià)由35000元/m調(diào)整為25000元/m;

室內(nèi)游泳館建筑面積為1264.88㎡，建筑層高8.3米，設(shè)置為標(biāo)準(zhǔn)25×21m，8根泳道，根據(jù)游泳池的循環(huán)水處理、熱水系統(tǒng)工藝、方案圖紙和市場(chǎng)詢價(jià)，將游泳池設(shè)備從500萬(wàn)/項(xiàng)核減到420萬(wàn)/項(xiàng);

本綠化工程僅包括種植一般的喬木和灌木等，不包含景觀小品，綠化工程由200元/m2核減到150元/m2。

根據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（滬建建材〔2016〕601號(hào)）規(guī)定，從2016年開(kāi)始，新建公建項(xiàng)目總建筑面積超過(guò)5000平方米的應(yīng)按裝配式建筑要求實(shí)施，建筑單體預(yù)制率不應(yīng)低于40%或單體裝配率不低于60%。本工程總建筑面積為20346.51，應(yīng)實(shí)行裝配式建筑。本工程擬采用裝配整體式混凝土框架結(jié)構(gòu)，預(yù)制構(gòu)件包括預(yù)制柱、預(yù)制疊合樓板、預(yù)制疊合梁、預(yù)制樓梯等，預(yù)制率大于40%。參考類似項(xiàng)目和市場(chǎng)價(jià)，將裝配式建筑增加費(fèi)由980元/m2核減到650元/m2。

根據(jù)市場(chǎng)價(jià)和類似項(xiàng)目信息，道路工程由320元/m2核減到250元/m2，250m運(yùn)動(dòng)場(chǎng)由550元/m2核減到500元/m2，室外管線由300元/m2核減到200元/m2。

2.2.4 工程建設(shè)其他費(fèi) ?①前期工作費(fèi)中的衛(wèi)生評(píng)價(jià)費(fèi)、交通影響評(píng)價(jià)費(fèi)、防雷評(píng)價(jià)費(fèi)核減，不單列;②房屋檢測(cè)費(fèi)核減，不單列;③將監(jiān)理費(fèi)（取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)）列支明細(xì)，分為財(cái)務(wù)監(jiān)理費(fèi)和施工監(jiān)理費(fèi)，財(cái)務(wù)監(jiān)理費(fèi)按照滬發(fā)改投[2016]70號(hào)列支，施工監(jiān)理費(fèi)為監(jiān)理費(fèi)-財(cái)務(wù)監(jiān)理費(fèi)。④市政配套費(fèi)列支明細(xì)。市政配套費(fèi)根據(jù)征詢的各相關(guān)部門意見(jiàn)和類似項(xiàng)目參考價(jià)，計(jì)列費(fèi)用。

供電費(fèi)分列為：多回路供電容量增容費(fèi)和供電業(yè)擴(kuò)工程費(fèi)，分別按滬價(jià)公（2004）004號(hào)和滬發(fā)改價(jià)管（2012）021號(hào)取費(fèi)，供水配套費(fèi)、雨污水配套費(fèi)、燃?xì)馀涮踪M(fèi)按相關(guān)部門征詢意見(jiàn)單費(fèi)用核算。

2.2.5 預(yù)備費(fèi) ?根據(jù)工程建設(shè)費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)的調(diào)整，取二者和的5%予以審核。

2.2.6 土地費(fèi) ?根據(jù)政府部門規(guī)費(fèi)和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告列出明細(xì)，列支為減量化指標(biāo)費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償（鎮(zhèn)保）。

2.2.7 概算審核對(duì)比表 ?經(jīng)過(guò)審核，概算審核對(duì)比表如表1。

3 ?審核體會(huì)

3.1 概算審核人員應(yīng)注重自身學(xué)習(xí)，提高綜合能力

在目前的上海中小學(xué)建設(shè)過(guò)程中，由于各種原因，技術(shù)水平發(fā)展不均衡，有些學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目為了加快工程進(jìn)度，片面追求產(chǎn)出，忽視質(zhì)量，使設(shè)計(jì)圖紙不夠完善，概算編制達(dá)不到規(guī)定要求。另有一部分學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目隨著施工周期增加不得已改變?cè)薪ㄖ?biāo)準(zhǔn)及規(guī)模，而設(shè)計(jì)單位未能堅(jiān)持立場(chǎng)，造成概算超投資。因概算文件只能消極地反映設(shè)計(jì)，而不能反映市場(chǎng)因素、現(xiàn)場(chǎng)條件等，造成概算漏項(xiàng)、多項(xiàng)和重復(fù)計(jì)算等。

因此概算審核人員應(yīng)注重自身學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力：

①嚴(yán)于律己，提高思想認(rèn)識(shí)。概算審核人員應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范自己，嚴(yán)格要求自己，增加對(duì)概算審查工作的責(zé)任感，加強(qiáng)概算審查工作的思想道德教育，開(kāi)展自查、自檢、自律、自審等，提高學(xué)校項(xiàng)目概算審核工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，為建筑單位和相關(guān)政府部門提供全面可靠的數(shù)據(jù)信息。②學(xué)習(xí)各類規(guī)定性文件，熟練掌握概算審核的相關(guān)辦法和規(guī)定。概算審核人員平時(shí)應(yīng)學(xué)習(xí)各類審查依據(jù)和信息，及時(shí)掌握相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，收集地方政府廢止或新發(fā)布的與編制概算有關(guān)的法規(guī)文件、價(jià)格信息等，及時(shí)更新信息。同時(shí)，要積極參加行業(yè)內(nèi)的相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)與同行人員的交流，提高業(yè)務(wù)水平。③經(jīng)常踏勘現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行審核。概算審核人員平時(shí)要經(jīng)常踏勘工程施工現(xiàn)場(chǎng)，不能僅僅根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁┑墓こ虜?shù)量，套用定額或指標(biāo)進(jìn)行概算審核，還應(yīng)了解項(xiàng)目現(xiàn)狀情況和施工組織方面的相關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步提高自身綜合素質(zhì)。

3.2 概算審核中要注意工作方法，提高工作效率 ?要注意學(xué)校項(xiàng)目概算審核的工作方法，提高效率。概算審查應(yīng)側(cè)重于關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)，特別是在無(wú)法在進(jìn)度和時(shí)間上全面審查的時(shí)候，更應(yīng)該抓住項(xiàng)目的主要部分，有重點(diǎn)的進(jìn)行審查。主要包括學(xué)校項(xiàng)目投資額較大或建設(shè)性質(zhì)重要的工程內(nèi)容，單位工程項(xiàng)目中單價(jià)高、工程量大、容易出差錯(cuò)的項(xiàng)目，以及缺乏編制依據(jù)的項(xiàng)目。使用合理的審核方法不僅能提高工作質(zhì)量，而且還與審核的進(jìn)度息息相關(guān)，如對(duì)比分析法、重點(diǎn)審核法、查詢核實(shí)法、分組計(jì)算審核法等，應(yīng)根據(jù)不同學(xué)校項(xiàng)目的性質(zhì)、投資規(guī)模和審核進(jìn)度的要求，選用不同的審核方法。

3.3 注重日常積累，建立概算審核指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù) ?隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與普及，各行業(yè)和地方工程造價(jià)管理部門都建立起相應(yīng)的工程價(jià)格信息網(wǎng)站，發(fā)布項(xiàng)目造價(jià)信息，使概算審核人員能提高工作效率，概算審查人員可利用手頭資源，收集、整理、統(tǒng)計(jì)不同建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)數(shù)據(jù)，注重對(duì)各類工程項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總結(jié)，特別是材料設(shè)備價(jià)格，應(yīng)該力求準(zhǔn)確，可以通過(guò)向設(shè)計(jì)人員詢價(jià)，上網(wǎng)查詢、電話詢價(jià)等渠道來(lái)搜集材料價(jià)格。同時(shí)應(yīng)及時(shí)積累已完項(xiàng)目，包括一些主要的工程實(shí)物量，分門別類歸納，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，全面提升建設(shè)項(xiàng)目概算的質(zhì)量，提高業(yè)務(wù)水平。

3.4 加大考核力度，進(jìn)行項(xiàng)目審核后評(píng)價(jià) ?概算審核工作的完成除了需要審核人員提高綜合素質(zhì)外，公司也應(yīng)建立考核制度，核查或抽查審核報(bào)告質(zhì)量，搜集審核人員的反饋信息，檢查概算審核人員對(duì)工作的熱情和態(tài)度。公司可根據(jù)學(xué)校建設(shè)的實(shí)際需求合理調(diào)整相關(guān)人事結(jié)構(gòu)，為項(xiàng)目提供有力的人力資源和技術(shù)保障，公司可派總工等經(jīng)驗(yàn)豐富的人員負(fù)責(zé)監(jiān)督概算審核進(jìn)展和質(zhì)量，負(fù)責(zé)解決概算審核中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，保障概算審核工作能夠準(zhǔn)時(shí)、高效完成。而且，項(xiàng)目完成后，可由公司回訪建設(shè)單位的滿意情況，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目或?qū)徍巳蝿?wù)，進(jìn)行深入的跟蹤研究，建立后評(píng)價(jià)制度，為后續(xù)項(xiàng)目提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

上海市中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目工程概算審核具有重要意義，有利于合理分配教育投資、加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理，有助于合理確定和有效控制學(xué)校工程造價(jià)，有利于提高概算的質(zhì)量，促進(jìn)工程投資的技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性。概算審核人員只有做好審核管理工作，才能滿足社會(huì)發(fā)展要求，不斷進(jìn)步。

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