論行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

劉芬琴

摘 要：當(dāng)前，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的最大問(wèn)題就是管理意識(shí)薄弱、管理機(jī)制不健全、管理人員素質(zhì)低下、信息化管理不完善等，這些問(wèn)題在很大程度上限制了行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。本文針對(duì)以上問(wèn)題提出行政事業(yè)單位要從提高管理意識(shí)、完善管理制度、提升人員素質(zhì)、完善信息化管理系統(tǒng)等方面有針對(duì)性地改進(jìn)，逐步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;管理機(jī)制;管理制度

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義

一是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值需要。當(dāng)前行政事業(yè)單位注重固定資產(chǎn)購(gòu)置，忽視對(duì)固有資產(chǎn)的管理，更存在盲目攀比的錯(cuò)誤思想，對(duì)此，加強(qiáng)管理人員資產(chǎn)意識(shí)意義重大，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值。二是緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。資產(chǎn)管理制度與理念等不足，不能滿足行政事業(yè)單位發(fā)展的需要。為了緊跟時(shí)代發(fā)展，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化與制度化管理，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析與調(diào)整意義重大。三是滿足資產(chǎn)管理改革需要。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，尤其是信息化管理，能夠規(guī)避傳統(tǒng)管理中的賬實(shí)不符與權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，對(duì)資產(chǎn)管理改革有積極推動(dòng)作用。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.管理意識(shí)薄弱

大多行政事業(yè)單位對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理重視程度不夠，在日常的工作和生活中，習(xí)慣注重對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置，而忽略了固定資產(chǎn)的合理使用以及對(duì)其的規(guī)范化管理，造成了諸多固定資產(chǎn)被閑置或者被浪費(fèi)。還有一些單位認(rèn)為只要在工作上做出成績(jī)，浪費(fèi)一些資源也是情有可原，沒(méi)有做到資源的合理配置。還有一些工作人員缺乏固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，缺乏責(zé)任心，認(rèn)為固定資產(chǎn)管理與自己無(wú)關(guān)，而忽視了固定資產(chǎn)的管理工作。

2.管理機(jī)制不健全

部分行政事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題，究其主要原因是在管理機(jī)制上存在紕漏。一是日常登記制度不健全。在固定資產(chǎn)的臺(tái)賬登記過(guò)程中，出現(xiàn)臺(tái)賬與實(shí)物不對(duì)應(yīng);在對(duì)固定資產(chǎn)的品牌、型號(hào)登記過(guò)程中出現(xiàn)記錄不明確的問(wèn)題;對(duì)已報(bào)廢的固定資產(chǎn)未核減，出現(xiàn)賬務(wù)脫節(jié)現(xiàn)象。二是部分行政事業(yè)單位缺乏系統(tǒng)化的固定資產(chǎn)管理制度，僅局限于有總體的、寬泛性的制度，沒(méi)有細(xì)化到某個(gè)方面的管理措施，因此在實(shí)際操作中缺乏相應(yīng)的依據(jù)。三是部分單位雖然各項(xiàng)管理制度比較完備，但執(zhí)行制度的意識(shí)不強(qiáng)，制度剛出臺(tái)時(shí)執(zhí)行的比較好，隨著時(shí)間的推移，意識(shí)逐漸松懈。

3.管理人員素質(zhì)偏低

部分財(cái)務(wù)工作人員習(xí)慣“吃老本”，僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，知識(shí)陳舊老化，對(duì)新的業(yè)務(wù)規(guī)范不了解、不熟悉，跟不上時(shí)代的步伐。部分管理人員自律意識(shí)不強(qiáng)，有時(shí)會(huì)忽略對(duì)固定資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象的監(jiān)管，出現(xiàn)隨意購(gòu)置的現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位沒(méi)有固定的資產(chǎn)管理人員，流動(dòng)性非常強(qiáng)，當(dāng)固定資產(chǎn)的使用人在進(jìn)行崗位調(diào)整或者辦理退休時(shí)，不及時(shí)辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)，使得固定資產(chǎn)遺失。還有部分管理人員在登記資產(chǎn)臺(tái)賬時(shí)沒(méi)有把好關(guān)，出現(xiàn)錯(cuò)記、漏記現(xiàn)象。

4.信息化管理系統(tǒng)不完善

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，一些行政事業(yè)單位不能熟練應(yīng)用信息化系統(tǒng)，通常采用傳統(tǒng)的人工手寫(xiě)登記，這樣一方面制約了固定資產(chǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化管理，使固定資產(chǎn)得不到有效的利用，另一方面會(huì)延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的管理時(shí)間，影響了資產(chǎn)管理的工作效率。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.提高工作人員固定資產(chǎn)管理意識(shí)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，首先要從提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)著手。一是積極組織財(cái)務(wù)人員參加各類(lèi)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高工作人員的責(zé)任感和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，深入了解固定資產(chǎn)管理的重要意義，改變傳統(tǒng)重購(gòu)置輕管理的觀念，增強(qiáng)工作人員資產(chǎn)管理觀念。二是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要起到模范帶頭作用，帶頭響應(yīng)并執(zhí)行資產(chǎn)管理的相關(guān)政策與制度，以上帶下，促使全體工作人員形成合理使用固定資產(chǎn)的正確理念。三是通過(guò)一些負(fù)面案例提醒工作人員，做到警示教化在先，充分了解固定資產(chǎn)管理工作做不好的后果以及給工作帶來(lái)的各項(xiàng)危害，進(jìn)而加強(qiáng)干部職工對(duì)固定資產(chǎn)的重視。四是為響應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度號(hào)召，加強(qiáng)固定資產(chǎn)折舊管理。要求計(jì)提折舊后行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬戶管理更加復(fù)雜，與傳統(tǒng)期初、期末余額相等不符，折舊后期初余額會(huì)比期末余額大，與增值保值的小于期末余額相違背，可從會(huì)計(jì)報(bào)表資產(chǎn)負(fù)債率上反映出來(lái)。新政府會(huì)計(jì)制度下，折舊減少了固定資產(chǎn)凈值，從而在賬面上反映出了資產(chǎn)減值。折舊管理對(duì)單位資產(chǎn)負(fù)債率影響較大，對(duì)此，積極轉(zhuǎn)變職責(zé)理念與資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)折舊管理意義重大。

2.完善固定資產(chǎn)管理制度

一套完整的制度是一個(gè)單位良性發(fā)展的前提與保障。要緊密結(jié)合工作實(shí)際，突出風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，建立管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，并以文件形式下發(fā)，讓財(cái)會(huì)人員明確自己的工作權(quán)限和責(zé)任，充分顯現(xiàn)出制度建設(shè)在日常管理工作中的重要作用。行政事業(yè)單位各部門(mén)要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人原則，專(zhuān)門(mén)安排人員負(fù)責(zé)單位固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管和清點(diǎn)，做到固定資產(chǎn)的“臺(tái)賬化”管理，動(dòng)態(tài)掌握單位的資產(chǎn)使用情況，做到家底清、情況明。在制度的執(zhí)行與變動(dòng)過(guò)程中，單位各科室要根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性地對(duì)本單位制度進(jìn)行“廢、改、立”。

一是加強(qiáng)固定資產(chǎn)制度完善。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，制定單位管理制度，細(xì)化制度條例的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利一體，以此提高責(zé)任人法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變其職責(zé)理念。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，對(duì)資產(chǎn)配置與出借等事項(xiàng)，做出明確的規(guī)定。專(zhuān)人負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)等日常管理工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值保值。二是完善資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作。設(shè)立專(zhuān)職崗位負(fù)責(zé)核算固定資產(chǎn)的采購(gòu)與調(diào)出等業(yè)務(wù)，并詳細(xì)登記明細(xì)賬。財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)定期對(duì)賬，了解資產(chǎn)使用現(xiàn)狀，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。加強(qiáng)各部門(mén)溝通，及時(shí)告知資產(chǎn)問(wèn)題，按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。三是完善內(nèi)控制度。完善固定資產(chǎn)在使用保管與毀損等方面的機(jī)制，尤其是內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制。合理制定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，采購(gòu)等環(huán)節(jié)審批手續(xù)齊全且規(guī)范。進(jìn)一步完善采購(gòu)驗(yàn)收制度，及時(shí)處理潛在問(wèn)題。以不相容崗位對(duì)策實(shí)施資產(chǎn)保管與使用。嚴(yán)格按照規(guī)定審批資產(chǎn)毀損，減少固定資產(chǎn)賬面數(shù)額的人為調(diào)整，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)的管理作用，定期檢查內(nèi)控制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題追究責(zé)任。四是完善固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)與處置機(jī)制。定期盤(pán)點(diǎn)占有使用的資產(chǎn)，出現(xiàn)盤(pán)虧等賬實(shí)不符等情況，及時(shí)按規(guī)定處置，實(shí)施會(huì)計(jì)記賬處理，盡可能確保實(shí)物與賬務(wù)相符。定期監(jiān)督盤(pán)點(diǎn)處置機(jī)制落實(shí)情況，嚴(yán)格把關(guān)與審批所需處置的資產(chǎn)，并嚴(yán)格清查預(yù)算單位的固定資產(chǎn)。

3.提高管理人員素質(zhì)

硬實(shí)力、軟實(shí)力關(guān)鍵還是要靠人才實(shí)力。行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理關(guān)鍵在于提高工作人員的專(zhuān)業(yè)能力和基本素質(zhì)。一是優(yōu)化學(xué)習(xí)方法，要將理論與實(shí)際相結(jié)合，采取集體統(tǒng)一學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等現(xiàn)代化手段，豐富學(xué)習(xí)的內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)的形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性。二是通過(guò)以老帶新的方式，堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度常態(tài)化，定期安排一名業(yè)務(wù)骨干講學(xué)，定期組織業(yè)務(wù)座談，提高隊(duì)伍質(zhì)量。三是組織主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)照先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位查找自身不足，到走在前列的地區(qū)、單位參觀、學(xué)習(xí)和交流，進(jìn)而提升自身的管理水平。

4.完善信息化管理系統(tǒng)

傳統(tǒng)三位一體固定資產(chǎn)管理模式，即資產(chǎn)管理日常機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制與信息披露機(jī)制與多個(gè)模式支撐點(diǎn)整合的管理模式。三個(gè)機(jī)制協(xié)同并進(jìn)，但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)向信息化管理過(guò)渡，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制與信息分享等機(jī)制的整合，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理。

如今行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)量及價(jià)值增長(zhǎng)迅速，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理勢(shì)在必行。行政事業(yè)單位要從挖掘信息化管理的資源優(yōu)勢(shì)抓起，先要引進(jìn)一套先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化管理，定期深入各單位部門(mén)，調(diào)查了解資產(chǎn)使用與處置情況。做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高資產(chǎn)信息的公開(kāi)化、透明度、對(duì)等性。對(duì)違反資產(chǎn)管理辦法的私自買(mǎi)賣(mài)或出借行為，給予公開(kāi)通報(bào)，貫徹執(zhí)行上繳、資產(chǎn)追回與行政處罰等措施，并依法追究刑事責(zé)任，防止資產(chǎn)流失。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的引入，深入應(yīng)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建模塊化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，與各部門(mén)信息系統(tǒng)對(duì)接，使得各部門(mén)能夠在系統(tǒng)中，實(shí)時(shí)查詢(xún)資產(chǎn)庫(kù)存與使用情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。完善資產(chǎn)分類(lèi)監(jiān)管模型，利用數(shù)據(jù)+模型分析的管理形式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)條形碼、信息條管理，提高管理的動(dòng)態(tài)性與實(shí)時(shí)性。

在扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)管理工作的時(shí)候，要注意加強(qiáng)各部門(mén)之間的交流與溝通，特別是財(cái)政部門(mén)與其主管部門(mén)之間的合作交流，要從根本上強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理工作的信息化建設(shè)，使各部門(mén)形成良好的權(quán)力制約關(guān)系。此外，還要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位管理人員的計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)的培訓(xùn)，以便熟練掌握信息化管理技巧和提高數(shù)字化管理水平，更好地為公眾服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)和新任務(wù)，財(cái)會(huì)工作人員要堅(jiān)定不忘初心、牢記使命的信念，科學(xué)規(guī)劃固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)價(jià)值，堅(jiān)持抓好財(cái)務(wù)工作的服務(wù)升級(jí)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的資源共享，營(yíng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，在全面深化改革中奮力推進(jìn)財(cái)政事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，全面促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的有效提升，使財(cái)會(huì)工作者自覺(jué)肩負(fù)起新時(shí)代賦予其的歷史使命。

參考文獻(xiàn)

1.王志偉.論行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018（12）.

2.于長(zhǎng)林.探析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題與措施.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018（11）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）