一帶一路沿線工業(yè)化國家意大利的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制分析

王祎

摘 要：2019年意大利正式簽署協(xié)議，成為七國集團(tuán)中第一個加入“一帶一路”倡議的國家。作為老牌的資本主義工業(yè)化國家，意大利的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制比較成熟，但隨著全球金融危機(jī)及趨勢變化，以及此次加入一帶一路的新契機(jī)，意大利的勞動關(guān)系也在不斷的發(fā)展變化。對我國也有一定的啟示。

關(guān)鍵詞：一帶一路;意大利;勞動關(guān)系

2019年意大利正式簽署協(xié)議，成為七國集團(tuán)中第一個加入“一帶一路”倡議的國家。作為老牌的資本主義工業(yè)化國家，意大利的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制比較成熟，立法完備，三方主體格局穩(wěn)定，勞動關(guān)系清晰，集體談判規(guī)范，但隨著全球金融危機(jī)及趨勢變化，以及此次加入一帶一路的新契機(jī)，意大利的勞動關(guān)系也在不斷的發(fā)展變化。對于中國的勞動關(guān)系形成與發(fā)展都有良好的借鑒意義。

一、意大利勞動關(guān)系的法律框架

19世紀(jì)，意大利的勞動法作為獨(dú)立的法律體系而產(chǎn)生，意大利與其他國家相比，最大的不同在于沒有制定專門的《勞動法》，其勞動關(guān)系受到《歐盟法》、《憲法》、《民法典》各項(xiàng)法律法規(guī)及各級工會組織與各級雇主協(xié)會所簽訂的集體勞動合同的約束。

1.歐盟法

歐盟法指以建立歐盟、規(guī)制歐盟各國的國際條約為核心而建立起來的，包括歐盟自己為實(shí)施條約而制定的各項(xiàng)條例、指令、決定和判例以及歐盟各國的相關(guān)國內(nèi)法。根據(jù)歐盟條約的規(guī)定，歐盟具有在歐盟各國進(jìn)行立法的權(quán)力。歐盟法是一個動態(tài)的法律體系，即隨著歐洲一體化進(jìn)程的發(fā)展而不斷演變，其趨勢是由國際法向國內(nèi)法演變。意大利作為歐盟成員國，歐盟法成為其勞工領(lǐng)域中最重要的法律規(guī)范。

2.意大利《憲法》

1948年意大利《憲法》確定了意大利是以勞動為基礎(chǔ)的民主共和國?！稇椃ā分袑Α皠趧诱紦?jù)基本地位”有明確規(guī)定：公民享有勞動權(quán)?！稇椃ā访鞔_保障了勞動者的相關(guān)權(quán)利：如男女同工同酬，勞動者有“按其勞動的質(zhì)與量的比例獲得報(bào)酬”的權(quán)利等等。多項(xiàng)條款涉及勞工政策，明確了勞動者有組織工會的自由，有罷工權(quán)利，但也同時強(qiáng)調(diào)了“應(yīng)在調(diào)整此項(xiàng)權(quán)利的法律范圍內(nèi)行使”。

3.意大利《民法典》

1942年意大利《民法典》是大陸法系國家唯一獨(dú)立設(shè)置勞動編的民法典。[1]勞動編在勞務(wù)活動的規(guī)范中，從“一對一”的“雇主對雇員”的關(guān)系拓展到“一對多”的“雇主對員工”的關(guān)系，跳出了純粹個體間的交換關(guān)系，將與企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)無關(guān)的從屬性勞動和自然人的自治性勞動都納入其中。勞動編在地位、體系、內(nèi)容上的特色根植于20世紀(jì)中期的社會和思想基礎(chǔ)，隨著時代的發(fā)展，正在經(jīng)歷后續(xù)的修改與爭論。

4.普通立法

法令法即由政府制定法令，議會在60天內(nèi)予以批準(zhǔn)。由于外界危機(jī)的壓力和執(zhí)政聯(lián)盟本身的弱點(diǎn)，在勞工事務(wù)方面，意大利政府經(jīng)常使用法令法。作為應(yīng)急手段而出臺的法令法，往往是政府與工會、雇主之間非正式的討價(jià)還價(jià)的妥協(xié)產(chǎn)物。1997年以來，地方政府在職業(yè)安全與健康，產(chǎn)業(yè)糾紛解決等領(lǐng)域的勞動立法的作用更加明顯，權(quán)力大大增加。2015年前任政府頒布《就業(yè)法》對勞動關(guān)系做出了相應(yīng)的規(guī)定和調(diào)整。2018年新政府上臺，頒布的《尊嚴(yán)法》對《就業(yè)法》進(jìn)行了比較大的修改。

5.集體談判協(xié)議

集體談判協(xié)議是指由雇主組織與工會簽訂的協(xié)議，已經(jīng)成為規(guī)制個體和集體勞資關(guān)系的規(guī)則的最廣泛、最重要、最直接的來源。近年來，由于經(jīng)濟(jì)形式困難，高通貨膨脹率和高失業(yè)率的壓力，導(dǎo)致立法機(jī)關(guān)有時采取設(shè)置最高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范指導(dǎo)，由社會各方協(xié)商執(zhí)行，特別表現(xiàn)在限制工資增長方面。為了維護(hù)公共秩序，許多保護(hù)工人的勞動法律法規(guī)，也被刑法認(rèn)可。

二、意大利勞動關(guān)系領(lǐng)域三方主體

公共機(jī)構(gòu)、雇主組織和工會在管理雇傭關(guān)系、工作條件和勞動關(guān)系結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在歐洲、國家、部門、區(qū)域（省或地方）和企業(yè)各級的多層次治理體系中三方都處于關(guān)鍵地位。

1.政府公共機(jī)構(gòu)

政府是勞動關(guān)系中，最重要的一方。因?yàn)樗俏ㄒ荒軌蛲ㄟ^立法改變勞動關(guān)系制度的規(guī)則的實(shí)體。[2]意大利政府行政機(jī)關(guān)涉及勞工事務(wù)的相關(guān)部門有勞動和社會政策部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、國家經(jīng)濟(jì)和勞工委員會等。2016年新組建國家積極勞動力市場政策局（簡稱ANPAL），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)勞工政策服務(wù)網(wǎng)絡(luò);監(jiān)測和評估;定義就業(yè)服務(wù)服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);定義分析方法;管理職業(yè)教育和提供培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

2.雇主組織

雇主組織是西方國家雇主維護(hù)自身利益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要組織，在社會各利益集團(tuán)中也占有相當(dāng)重要的地位。意大利的雇主組織具有法人資格，獨(dú)立于各雇主之外的主體，由雇主自愿加入和退出，依靠為雇主服務(wù)取得服務(wù)性收入，并實(shí)行獨(dú)立核算，旨在代表和維護(hù)雇主利益，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，參與社會和勞動立法，并努力調(diào)整雇主與雇員以及雇主與工會之間關(guān)系，建立協(xié)調(diào)的勞資關(guān)系、促進(jìn)社會合作。意大利工業(yè)家聯(lián)合會是意大利規(guī)模最大、影響力最強(qiáng)的商會組織，成立于1910年，在意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

3.工會

意大利工會組織地位重要，可以代表所有會員對外磋商，達(dá)成具有法律約束力的勞動合同。同時，工會可以與國家、地區(qū)、省或者企業(yè)等各個層面簽署集體勞動合同，以此來規(guī)范某一地區(qū)、某一行業(yè)的勞動關(guān)系，從而保護(hù)勞動者的利益。由于工會擁有巨大權(quán)力，幾乎所有工人都在各大工會注冊，在必要的時候?qū)で蠊膸椭Ｒ獯罄珖偣–GIL）、意大利自由工會聯(lián)盟（CISL）和意大利工人聯(lián)合會（UIL），這三大工會聯(lián)合會始終在意大利社會中保持著穩(wěn)定的代表性，始終與該國工資勞動者保持密切的聯(lián)系，工會的入會率一直保持在較高的水平，在舉行全國性罷工和示威行動中具有強(qiáng)大的動員力量。到目前為止，三大工會的代表性一直得到各雇主組織和政府的承認(rèn)。

三、意大利勞動關(guān)系的形成

1.意大利雇傭程序

意大利最低工作年齡為16歲，要求至少完成10年義務(wù)教育的年限。特別規(guī)定可以為15歲的未成年人提供職業(yè)資格培訓(xùn)學(xué)徒的安排。法定退休年齡呈現(xiàn)推遲的趨勢，自2019年起，意大利人的法定退休年齡將延遲至67歲，到2050年退休年齡或?qū)⒈贿M(jìn)一步延至70歲。

在意大利，在雇傭前（規(guī)定不遲于雇傭前一天），雇主必須向總部所在地區(qū)的就業(yè)中心提交備案。勞動和社會政策部、國家社會福利機(jī)構(gòu)（INPS）和工傷保險(xiǎn)研究所（INAIL）等機(jī)構(gòu)都有權(quán)對該備案進(jìn)行檢查。[3]

意大利常見的雇傭合同類型有固定期限合同、無固定期限合同、員工派遣合同等。伴隨著用工形式多樣化的趨勢還出現(xiàn)了隨叫隨到勞動合同、輔助性勞動合同、學(xué)徒工勞動合同、兼職工作合同、項(xiàng)目工作合同、實(shí)習(xí)合同等等形式。[4]1962年，意大利立法將無固定期限合同設(shè)定為標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)合同，并嚴(yán)格限定了固定期限合同的適用范圍。

2.雇傭合同終止

無論是員工自發(fā)辭職還是被雇主解雇的情況下，都需要提前給予對方解雇通知。依據(jù)雇員的等級和職務(wù)高低而不同，提前的期限也有所不同。解雇補(bǔ)償金一般基于雇員的工資，勞動關(guān)系存續(xù)時間的長短和正常情況下的福利水平確認(rèn)。

集體解雇指發(fā)生在一個多于15人公司，并在120天內(nèi)解雇至少5個雇員的情況。集體解雇常常由于雇主營業(yè)范圍改變或減少甚至破產(chǎn)。集體解雇需要工會的參與，公司還必須為每個員工支付1到9個月不等的工資并向社會保險(xiǎn)部門繳納相關(guān)費(fèi)用。

同我國《勞動法》基本規(guī)定相同，在雇員遭受工傷事故或職業(yè)病傷害，孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女性雇員，不能被解雇。除此以外，意大利還特殊保護(hù)新婚的女性雇員，在她從婚禮公布之日起至儀式結(jié)束后一年之內(nèi)不得解雇。

四、意大利特色的國家集體談判

1.集體談判的層次

集體談判是指工會和雇主之間為確定工作條件和雇傭條件，包括與工資和工作時間有關(guān)的問題，以及為規(guī)范雇主和工人之間的關(guān)系而進(jìn)行的所有談判。[5]大部分西方市場經(jīng)濟(jì)國家的集體談判分為三個層次：全國級、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)級、企業(yè)級，而意大利的集體談判分為兩個層次：國家層次的集體談判，指不同行業(yè)的或某一經(jīng)濟(jì)部門適用于整個國家該部門的所有員工的集體談判，最終達(dá)成NCBA。在國家層次上，NCBA規(guī)范了勞動合同的主要條款，例如關(guān)于最低工資、工作時間、工作分類和工作條件等。NCBA對雇主和雇員之間的關(guān)系進(jìn)行了相當(dāng)詳細(xì)的規(guī)定，該協(xié)議只剩下一些具體事項(xiàng)需要通過個別談判和協(xié)議來解決。

除NCBA以外的集體談判，都?xì)w類于分散的集體談判，包括地區(qū)或省級、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)級、企業(yè)級別的集體談判等等。這類集體談判一般負(fù)責(zé)規(guī)范工作的某些特定方面的具體事項(xiàng)，如激勵薪酬計(jì)劃、績效獎金、勞動標(biāo)準(zhǔn)和特殊類型的賠償?shù)鹊取?/p>

2.集體談判范圍

NCBA的覆蓋范圍可以是跨部門的、部門內(nèi)的或一個與多個部門內(nèi)的特定職業(yè)相關(guān)的，這取決于社會伙伴所采用的談判水平。已經(jīng)采用了企業(yè)層級集體談判協(xié)議的公司可以自行整合、減損或替換NCBA規(guī)定的條款。分散的集體協(xié)議只能高于NCBA規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，不能隨便更改低于該標(biāo)準(zhǔn)。

3.集體談判時效

NCBA一般每兩年更新一次，其他方面的集體協(xié)議每四年更新一次。分散的集體協(xié)議具有可變期限，具體期限由社會伙伴確定，但是涉及勞動標(biāo)準(zhǔn)和工資有關(guān)的協(xié)議除外，這些協(xié)議必須每年更新。集體協(xié)議可以規(guī)定退出條款，不想適用雇主協(xié)會簽署的集體協(xié)議的雇主應(yīng)退出相關(guān)雇主協(xié)會。一般而言，已經(jīng)到期集體的協(xié)議，在新的集體協(xié)議簽署之前，往往仍然適用。如果集體協(xié)議未按時續(xù)簽，NCBA將在法律方面和薪酬方面有效三年，繼續(xù)要求企業(yè)履行協(xié)議內(nèi)容。當(dāng)部門社會伙伴未能就合同續(xù)簽達(dá)成一致意見時，部門集體協(xié)議還可以確定跨部門社會伙伴的參與。

綜上所述，意大利勞動關(guān)系法律健全，三方主體格局清晰，勞動關(guān)系明確，集體談判規(guī)范，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制成熟完善。自馬可·波羅時代以來，中意兩國就通過絲綢之路建立并發(fā)展起長期友好的商業(yè)關(guān)系，伴隨著意大利加入“一帶一路”，中國可以從意大利借鑒學(xué)習(xí)，從而完善我國的勞動關(guān)系。

注釋：

[1]粟瑜、王全興.《意大利民法典》勞動編及其啟示[J].法學(xué)，2015（10）：114-128

[2]楊體仁、李麗林.市場經(jīng)濟(jì)國家勞動關(guān)系——理論 制度 政策.中國勞動社會保障出版社，2000年9月227

[3]中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會.駐意大利代表處《2016中資企業(yè)在意大利經(jīng)營指南》http：//aaa.ccpit.org/Category7/Asset/2017/Apr/06/onlineeditimages/file71491471964718.pdf

[4]中華人民共和國商務(wù)部.駐意大利經(jīng)商參贊處http：//it.mofcom.gov.cn/article/tzzhch/201409/20140900733112.shtml

[5]國際勞工組織公約第154號公約https：//www.ilo.org/dyn/normlex/en/f？p=NORMLEXPUB：12100：NO：12100：P12100_ILO_CODE：C154：NO

參考文獻(xiàn)：

[1]意T.特雷烏、劉藝工/劉吉明（譯）.意大利勞動法與勞資關(guān)系.商務(wù)印書館，2012年

[2]周蒞淼.意大利勞工政策和工會作用及其對中資企業(yè)的影響[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2018（07）：56-58

[3]孫彥紅.“一帶一路”框架下的中意合作：機(jī)遇、優(yōu)勢與前景展望[J].當(dāng)代世界，2019（04）：52-57