關(guān)于財(cái)政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的探討

馮所彥

摘要：文章對(duì)財(cái)政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展具體路徑進(jìn)行分析與探究，希望為相關(guān)人員提供幫助和建議。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì);財(cái)政支持;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展，使農(nóng)民組織化水平進(jìn)一步提高，大幅提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，加快了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程。因此，研究財(cái)政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)稅收支持

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中面臨著缺乏資金的問題，需要加強(qiáng)稅收方面的支持，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在運(yùn)營中的困難得到有效緩解。首先，對(duì)于一些稅收應(yīng)返還全額或部分地方留成，如公共事業(yè)項(xiàng)目稅收、土地使用稅、村集體房產(chǎn)稅等。在公益事業(yè)項(xiàng)目、物業(yè)項(xiàng)目等建設(shè)中，與審批有關(guān)的費(fèi)用不但要免收部分稅費(fèi)，一些服務(wù)性費(fèi)用的收取也要根據(jù)成本來決定。

其次，采取先收后返的增值稅扶植政策，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的各種活動(dòng)提供優(yōu)惠，免征集體經(jīng)濟(jì)組織在獎(jiǎng)勵(lì)基金、財(cái)政性補(bǔ)貼等方面的企業(yè)所得稅，免征村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在營業(yè)性收入等方面的稅費(fèi)。

再次，應(yīng)對(duì)有關(guān)外部人員和單位的稅收給予優(yōu)惠，比如商業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以為農(nóng)村經(jīng)營生產(chǎn)的各種問題提供幫助，因此可以給予其稅收上的優(yōu)惠，一些個(gè)人、企業(yè)會(huì)提供給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所需的服務(wù)、資源，因此可以減免其部分稅收，同時(shí)，針對(duì)創(chuàng)辦、參與集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)組織也應(yīng)進(jìn)行提供稅收優(yōu)惠政策。

最后，應(yīng)增加對(duì)村集體留用地建設(shè)的支持，把部分村集體土地當(dāng)成其非農(nóng)的建設(shè)場(chǎng)地，在一定程度上減免其經(jīng)營、開發(fā)留用地的土地稅費(fèi)。

二、確保運(yùn)行平穩(wěn)

要使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更為平穩(wěn)，就應(yīng)努力培養(yǎng)相關(guān)的集體經(jīng)濟(jì)人才與組織，對(duì)內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，努力構(gòu)建滿足當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的全新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。首先，應(yīng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理體制進(jìn)行優(yōu)化。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入分配與財(cái)務(wù)管理體制，健全管理者的約束力體制與勞動(dòng)者的薪資報(bào)酬體制，讓使用與分配集體經(jīng)濟(jì)收益的行為更加規(guī)范，為集體經(jīng)濟(jì)組織及其人員經(jīng)濟(jì)利益的保障提供制度基礎(chǔ)。

其次，應(yīng)設(shè)置再發(fā)展的基金。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所帶來的部分公共財(cái)政增量，可以根據(jù)固定比例進(jìn)行返還，并將其當(dāng)成再發(fā)展基本，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)防收益上下波動(dòng)過大的能力。

再次，應(yīng)倡導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)組織共同發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合作組織設(shè)置一個(gè)聯(lián)合會(huì)，財(cái)政為聯(lián)合會(huì)的正常運(yùn)營提供所需的資金，促進(jìn)聯(lián)合會(huì)對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等方面功能的有效發(fā)揮。

最后，應(yīng)做好技術(shù)型、專業(yè)型人才的培養(yǎng)工作。對(duì)農(nóng)村利用、開發(fā)、引進(jìn)人才的體制進(jìn)行優(yōu)化，借助激勵(lì)體制的優(yōu)化來吸納人才加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。應(yīng)定期組織回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民青年、經(jīng)濟(jì)組織干部、科技人員等進(jìn)行全方位、多角度的培訓(xùn)，打造一個(gè)素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)科學(xué)的農(nóng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，更好地服務(wù)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

應(yīng)對(duì)多元投入的體制進(jìn)行積極嘗試，建設(shè)好農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，使公共服務(wù)的體制得到健全。首先，應(yīng)建設(shè)好農(nóng)村公益。應(yīng)倡導(dǎo)社會(huì)資本加入到農(nóng)村流通、村級(jí)公路等方面的建設(shè)中，做好農(nóng)網(wǎng)改造、村莊整治等工作，提供農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中所需的硬件條件。其次，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。將惠農(nóng)補(bǔ)貼的有關(guān)資金用活、用好，大力投入到農(nóng)田水利等方面，建設(shè)好農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)綜合的農(nóng)業(yè)開發(fā)工作順利開展模式農(nóng)業(yè)抗災(zāi)水平與生產(chǎn)水平都得到提高。最后，還應(yīng)對(duì)農(nóng)村管理、服務(wù)體制進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，提供信息與科技支撐。

四、增加財(cái)政投入

應(yīng)通過對(duì)農(nóng)村財(cái)政投入的增加，提供給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中所需的資金支持。首先，應(yīng)設(shè)置并擴(kuò)大專項(xiàng)資金，發(fā)揮對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持作用。應(yīng)通過特定部門分配、管理專項(xiàng)資金，對(duì)使用專項(xiàng)資金的途徑和方案進(jìn)行規(guī)劃，監(jiān)督好專項(xiàng)資金運(yùn)行、使用、管理等狀況，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展第二第三產(chǎn)業(yè)、開發(fā)資源、整理土地等方面加以支持?？蓪ⅹ?jiǎng)勵(lì)基金設(shè)置于專項(xiàng)資金、村級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)中，如果村城項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)良好、起到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用，那么就通過獎(jiǎng)勵(lì)基金加以激勵(lì)，使各級(jí)干部投入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性得到增強(qiáng)。

其次，對(duì)涉農(nóng)的資金進(jìn)行整合。根據(jù)各記功勞、捆綁使用、穩(wěn)定渠道、聚集資金、整合項(xiàng)目等基本原則，增強(qiáng)整合各個(gè)部門、各種渠道分配資金環(huán)節(jié)的力度，努力使其結(jié)合到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)項(xiàng)目中，使財(cái)政資金所具有的集聚效果充分發(fā)揮出來，使村集體具有的直接資源更多，并增加使用資金的效益。

再次，財(cái)政投入方法的創(chuàng)新。應(yīng)將財(cái)政補(bǔ)貼的普惠性當(dāng)作基礎(chǔ)，重點(diǎn)突出地對(duì)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇，參股經(jīng)營，使財(cái)政資金的杠桿作用發(fā)揮出來，對(duì)模范的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持，讓其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地帶動(dòng)和示范。

最后，應(yīng)使村級(jí)組織的穩(wěn)定運(yùn)行得到保證。構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付體制，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，以可辦事、能開蒙為主要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一般性質(zhì)的村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付工作，使村級(jí)組織的穩(wěn)定運(yùn)行得到保證，強(qiáng)化其組織基礎(chǔ)。

五、活用集體資源

對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來講，村級(jí)的集體資源是非常重要的一部分。應(yīng)不斷擴(kuò)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營路徑，健全有關(guān)的資產(chǎn)管理體制，使集體資源的增值潛力得到更好的挖掘，避免集體資源產(chǎn)生不必要的流失。首先，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行盤活。提倡集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)舊倉庫、舊校舍、舊辦公用房等多種集體資產(chǎn)進(jìn)行全面整合與挖掘，對(duì)閑置土地、魚塘、設(shè)備機(jī)械、廠房等不同集體資產(chǎn)采取入股經(jīng)營、資產(chǎn)出租等策略，使集體資產(chǎn)得到更好的利用，用存量來獲得增量。

其次，建立資產(chǎn)增值體制。應(yīng)靈活地管理集體經(jīng)濟(jì)，可以將土地這類資源類型的資產(chǎn)當(dāng)成經(jīng)營類型的資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作，加快集體資源的增值、保值。應(yīng)對(duì)土地征用的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行秧歌的監(jiān)督和管理，避免濫用、亂支等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

再次，做好管控工作。應(yīng)積極落實(shí)與健全三資管理體制，使民主管理的進(jìn)度得到更好的推動(dòng)。應(yīng)對(duì)三資監(jiān)管中心所具有的管理、監(jiān)督職能進(jìn)行加強(qiáng)，構(gòu)建以電子網(wǎng)絡(luò)、上級(jí)審計(jì)、會(huì)計(jì)核算、人民民主為主的監(jiān)督體制，建立活力十足、高效運(yùn)行、有效監(jiān)督、規(guī)范管理的三資運(yùn)行體制與管理機(jī)制，使村集體不會(huì)出現(xiàn)正常收入流失的情況，增強(qiáng)利用集體資源的效果。

六、健全金融服務(wù)

應(yīng)將財(cái)政資金所具有的杠桿效果充分發(fā)揮出來，借助稅收優(yōu)惠、利率貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資金注入等有關(guān)政策，建立金融服務(wù)體制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，使其更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供資金。首先，應(yīng)通過財(cái)政扶持與農(nóng)村合作的各種金融機(jī)構(gòu)，借助補(bǔ)貼設(shè)立、財(cái)政參股等多種方法，對(duì)農(nóng)村的資金互助社、農(nóng)村信用社這類金融合作組織進(jìn)行支持，提供給貸款發(fā)放利率上的補(bǔ)貼，使稅收的優(yōu)惠策略得到真正落實(shí)。應(yīng)大力投放金融組織的POS機(jī)與ATM機(jī)，對(duì)農(nóng)村金融結(jié)算機(jī)制進(jìn)行健全，使符合基本的農(nóng)村金融服務(wù)需要。

其次，應(yīng)構(gòu)建貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)捏w制。應(yīng)設(shè)置一個(gè)資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償池，補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款產(chǎn)生的損失，對(duì)金融機(jī)構(gòu)投放農(nóng)村貸款的工作進(jìn)行支持。

再次，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的力度，把多種風(fēng)險(xiǎn)高、產(chǎn)出高、投入高的項(xiàng)目歸到農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)之中，使集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)發(fā)展更加高效。

最后，應(yīng)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融通資金的水平。根據(jù)有關(guān)管理規(guī)范融合農(nóng)村信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建銀?；?dòng)的體制，對(duì)多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行積極探索，為銀?；?dòng)模式的農(nóng)業(yè)貸款提供支持，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和解決的能力得到提高。

七、結(jié)語

總而言之，財(cái)政支持對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展具有十分重要的意義。為了使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)稅收支持、確保運(yùn)行平穩(wěn)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、增加財(cái)政投入、活用集體資源、健全金融服務(wù)，從而推動(dòng)其長期、穩(wěn)定發(fā)展。

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