基于POI數(shù)據(jù)的城市街區(qū)活力量化評價研究

蘇景相

摘要：街區(qū)活力是評價一個城市是否宜居的重要因素，具有活力的街區(qū)，其空間尺度特征和社會經(jīng)濟要素分布往往能較好地表達出與人性化需求的契合。POI數(shù)據(jù)具有類型多、空間覆蓋范圍廣的特點。利用POI等開放數(shù)據(jù)對城市街區(qū)活力度指數(shù)進行量化計算，比較不同城市空間的街區(qū)活力程度，為城市街區(qū)規(guī)模和市政路網(wǎng)布局規(guī)劃提供實際參考依據(jù)，同時為利用開放數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃設(shè)計的應(yīng)用提供了新的思路和方法。

Abstract： The vitality of street is an important factor to evaluate the livability of a city. For the street with vitality， the spatial scale characteristics and the distribution of socio-economic factors can often better express the fit with humanized needs. POI data has many types and wide coverage. Using POI and other open data are used to quantify the city street vitality index， the street vitality of different urban spaces are compared， to provide practical reference for urban street size and municipal road network layout planning and provide new ideas and methods for applying open data to the urban planning design.

關(guān)鍵詞：POI數(shù)據(jù);街區(qū)活力;街區(qū)規(guī)模

Key words： POI data;street vitality;street size

中圖分類號：TU984.11+4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）11-0190-04

0 ?引言

2016年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出“優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)”的意見，并推動發(fā)展“開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)”。參考西方國家城市所普遍采用的小街區(qū)、密路網(wǎng)規(guī)劃，上海、廣州、昆明等國內(nèi)城市已提出“以人為本”的街區(qū)規(guī)劃，把街區(qū)活力作為街區(qū)規(guī)模規(guī)劃合理性的一項重要評判指標，其最重要的目的在于激活街道的公共空間屬性。

國內(nèi)已有不少評價城市街區(qū)活力研究的成果。在開放數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)環(huán)境下，評價指標的構(gòu)建和數(shù)據(jù)量化方式也具有更多可能，如有以手機信號測定人口數(shù)量來代表街區(qū)活力的表征，以路網(wǎng)密度、POI密度、現(xiàn)狀用地分類等來代表街區(qū)物質(zhì)構(gòu)成要素，對北京市和成都市的街區(qū)活力進行了量化評價[1，2];也有以實時人口密度、街道密度、用地混合度、POI等數(shù)據(jù)，對青島市大鮑島居住性歷史街區(qū)進行了活力量化評價[3]。

由此可見，大數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的應(yīng)用具有較成功的例子和廣闊的探索前景。本研究擬基于已有的研究案例，通過建立街區(qū)活力度指數(shù)體系，試圖分析中山市中心城區(qū)街區(qū)活力的空間差異情況，并提煉出各中活力層級區(qū)域的空間布局特征，為中山市布局以人為本的、尺度適宜的路網(wǎng)和街區(qū)提供技術(shù)參考。

1 ?評價思路與方法

1.1 數(shù)據(jù)的類型

已有街區(qū)活力量化研究的案例中，常采用兩種類型的數(shù)據(jù)。一是街區(qū)活力的表征，即人口分布情況;二是街區(qū)活力的構(gòu)成要素，即路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、POI、用地功能混合情況等等。在街區(qū)活力概念的指導下，參考以往研究案例，并考慮評價指標的數(shù)據(jù)的可采集性，本研究采用兩個維度、四種數(shù)據(jù)作為評價指標。（表1）

1.2 評價指標的空間可視化

考慮到評價因子的量化評價和可視化處理，研究采用的方法是利用ArcGIS漁網(wǎng)工具，把研究范圍按1km2的面積劃分出438個網(wǎng)格區(qū)域，疊加上現(xiàn)狀人口、城市道路、現(xiàn)狀用地類型及POI數(shù)量等信息，統(tǒng)計出每個網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)四個評價指標的數(shù)量情況，并進行可視化處理，從而直觀地判斷出各項評價指標在中山中心城區(qū)范圍的空間分布特征。

1.3 數(shù)據(jù)的綜合評價

本研究運用麥克哈根的千層餅?zāi)Ｊ竭M行評價，首先對街區(qū)活力的四個指標進行獨立的空間分析。然后對各個指標進行分級評分，按照影響作用大小賦予權(quán)重。最后，以網(wǎng)格區(qū)域為基礎(chǔ)，將各個要素的數(shù)值按權(quán)重進行疊加，每個網(wǎng)格均得到一個綜合的街區(qū)活力數(shù)值。

2 ?分析結(jié)果與討論

2.1 人口密度分析

人口集聚程度越高，越容易形成具有活力的城市空間?；诖?，本研究以2010年全國人口普查的社區(qū)人口為藍本，以2015年中山統(tǒng)計年鑒分鎮(zhèn)區(qū)人口為基數(shù)，對2010年社區(qū)人口做修正，根據(jù)社區(qū)邊界以及社區(qū)常住人口數(shù)量，統(tǒng)計出每個社區(qū)的人口密度。然后把社區(qū)邊界與網(wǎng)格進行相交（Intersect）處理，若單個漁網(wǎng)格在空間上完全落在一個社區(qū)范圍內(nèi)，則該網(wǎng)格的人口密度則采用所在社區(qū)的人口密度;若單個漁網(wǎng)格同時與多個社區(qū)重疊，則根據(jù)各個社區(qū)的面積的占比情況，計算出各個社區(qū)的人口密度的值的占比情況并相加，從而計算出該網(wǎng)格的對應(yīng)的人口密度。

分析結(jié)果顯示，中山市中心城區(qū)范圍362.7平方公里，常住人口90.9萬人，平均人口密度為每平方公里2506.5人。在空間分布上，歷史城區(qū)、舊城區(qū)的人口密度較高，部分區(qū)域人口密度超過每平方公里2萬人。

2.2 道路密度分析

本研究以中心城區(qū)現(xiàn)狀市政路網(wǎng)為基礎(chǔ)，并進一步對路網(wǎng)的交叉口數(shù)量進行漁網(wǎng)格化統(tǒng)計，以道路交叉口數(shù)作為道路密度的量化數(shù)據(jù)。在空間分布上，舊城區(qū)的道路交叉口密度最高，每平方公里道路交叉口數(shù)達到43個以上，說明這片區(qū)域的市政路網(wǎng)密度相對較大、行人通行便捷程度相對較好。

2.3 土地功能混合程度分析

一個區(qū)域范圍內(nèi)的用地功能的復合程度直接影響該區(qū)域范圍內(nèi)的活力。一般情況下，用地功能越混合，越容易產(chǎn)生不同類型的活動和交流。本研究對《中山市城市總體規(guī)劃》中現(xiàn)狀建設(shè)用地圖進行分析，通過把現(xiàn)狀建設(shè)用地圖與漁網(wǎng)格圖進行相交（Intersect），統(tǒng)計每個漁網(wǎng)格內(nèi)各類用地的面積和種類數(shù)量情況，分析網(wǎng)格中用地功能復合程度及分布情況。

經(jīng)統(tǒng)計分析，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀用地類型較豐富的區(qū)域集中分布在鎮(zhèn)區(qū)的商業(yè)商務(wù)中心，這些區(qū)域的用地功能以居住、商業(yè)、公共服務(wù)為主，每個網(wǎng)格內(nèi)的用地類型均有5種或以上;部分區(qū)域的用地功能復合程度較差，這些區(qū)域主要以大型住宅小區(qū)開發(fā)為主。網(wǎng)格范圍內(nèi)用地類型3種或以下的區(qū)域則多數(shù)為工業(yè)區(qū)和村莊。

2.4 服務(wù)設(shè)施密度分析

一個區(qū)域范圍內(nèi)的服務(wù)設(shè)施，尤其是與日常生活活動相關(guān)的便民設(shè)施越多樣，生活則越完善便捷?；诖?，在考慮數(shù)據(jù)可獲取性的前提下，本研究選取購物服務(wù)（超市、便利店、百貨店）、金融服務(wù)（銀行營業(yè)廳、ATM）、通信服務(wù)（移動通信、網(wǎng)絡(luò)通信）等3種服務(wù)設(shè)施類型，作為POI數(shù)據(jù)的內(nèi)容。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從大眾點評網(wǎng)分別搜取中心城區(qū)范圍內(nèi)購物服務(wù)2215個、金融服務(wù)設(shè)施488個，通信服務(wù)設(shè)施155個，POI數(shù)據(jù)共計2858個。

中心城區(qū)范圍內(nèi)與日常生活密切度較高的購物、金融服務(wù)和通信服務(wù)等便民生活服務(wù)的空間分布情況與城市道路密度的分布情況相似，大部分區(qū)域缺少服務(wù)設(shè)施。服務(wù)設(shè)施分布趨于集中，約30%（850處）的設(shè)施集中分布在約3%（11平方公里）的密集居住區(qū)內(nèi)，部分以大型住宅開發(fā)的居住區(qū)的便民服務(wù)設(shè)施數(shù)量不多。

2.5 街區(qū)活力的空間差異情況

通過運用麥克哈根的千層餅?zāi)Ｊ竭M行評價，對街區(qū)適宜性的四個構(gòu)成要素指標進行分級評分，按照影響作用大小賦予權(quán)重。最后，以網(wǎng)格區(qū)域為基礎(chǔ)，將各個要素的分值按權(quán)重進行疊加，每一個網(wǎng)格的街區(qū)活力分值。

研究把街區(qū)活力分值由大到小分為五個檔次，即得出五種類型的街區(qū)。從空間分布看，一類和二類活力區(qū)較為集中地分布在歷史城區(qū)、舊城區(qū)，主要商業(yè)和居住區(qū)，形成一個明顯的核心;三類活力區(qū)主要分布在新開發(fā)地區(qū)，可分為兩種類型，一是用地較分散的工業(yè)區(qū)，二是新建大型封閉住宅和商業(yè)區(qū);四、五類區(qū)域分布城市外圍，主要為半城鎮(zhèn)化的城邊村、城郊和生態(tài)地區(qū)。

2.6 評價結(jié)果討論

不同歷史時期下建成的城市區(qū)域，反映出不同歷史時期的交通方式、生活方式、社會經(jīng)濟環(huán)境以及城市建設(shè)理念。中山自封建時期建城以來，經(jīng)歷計劃經(jīng)濟時期、市場經(jīng)濟時期的變遷，形成了多樣的城市空間，不同空間下的路網(wǎng)格局、街區(qū)尺度各盡不同。

根據(jù)街區(qū)活力的評價結(jié)果，對各類型活力區(qū)的街區(qū)規(guī)模、路網(wǎng)密度等作進一步的分析發(fā)現(xiàn)，一類活力區(qū)，即歷史城市和舊城區(qū)的規(guī)劃布局具有“密路網(wǎng)、小街區(qū)”的特征，其街區(qū)規(guī)模和路網(wǎng)密度等指標十分接近國內(nèi)優(yōu)秀城市或國外街區(qū)制城市的指標。隨著城市規(guī)模的擴張，近年所建成的城市新區(qū)則呈現(xiàn)出“疏路網(wǎng)、大街區(qū)”的特征。研究結(jié)論進一步印證了一個事實，即中山市在上世紀90年代所建成的舊城區(qū)，也就是中山市于1997年時獲得聯(lián)合國人居獎的代表性城市區(qū)域，實際上是更人本、更便捷、更舒適的，這片城市區(qū)域至今仍然保持高度的繁榮和活力。

3 ?對街區(qū)和城市道路的規(guī)劃布局建議

廣東省十三五規(guī)劃對中山市提出建設(shè)珠三角宜居精品城市的定位目標，中山市要建設(shè)宜居精品城市，布局建設(shè)具有適宜尺度的城市空間，可以根據(jù)街區(qū)活力量化評價結(jié)果中的一、二類活力區(qū)的路網(wǎng)和街區(qū)規(guī)模指標體系為參考，構(gòu)建具有自身特色的路網(wǎng)密度和街區(qū)規(guī)模建設(shè)標準。

3.1 完善規(guī)劃技術(shù)標準與準則

現(xiàn)行《中山市城市規(guī)劃技術(shù)標準與準則》中，各級道路規(guī)劃設(shè)計的間距及密度要求均只有一套標準，難以對不同城市區(qū)域作出差異化、針對性的道路規(guī)劃設(shè)計指引。首先，建議根據(jù)中山市不同區(qū)域的功能、開發(fā)建設(shè)要求及路網(wǎng)布局標準，對現(xiàn)行技術(shù)標準提出多個層次的間距和密度規(guī)劃設(shè)計要求，重點增加不同層次的支路間距要求，通過加大支路密度，以達到路網(wǎng)密度的整體提升。其次，建議把12-30m道路納入支路紅線范圍，加強城市道路微循環(huán)系統(tǒng)，形成“窄馬路、密路網(wǎng)”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。另外，在完善各級、各區(qū)域路網(wǎng)密度和道路紅線寬度標準的基礎(chǔ)上，建議把最新編制的《中山市城市道路交通總體設(shè)計標準與準則》中有關(guān)道路斷面和兩旁街道斷面設(shè)計的內(nèi)容納入到《中山市城市規(guī)劃技術(shù)標準與準則》中，進一步豐富各級、各區(qū)域道路及街區(qū)空間的設(shè)計形式。

3.2 改善建成區(qū)的交通微循環(huán)

城市中心區(qū)應(yīng)該成為最具街區(qū)活力的區(qū)域，在街區(qū)活力評價中，二類地區(qū)相比一類地區(qū)差距明顯，道路密度各項指標仍有較大提升空間，需要有針對性開展社區(qū)整治和片區(qū)交通規(guī)劃，增加路網(wǎng)的連通性，提高道路的適宜性，具體有以下實施途徑：①對現(xiàn)狀路網(wǎng)中的斷頭路、T字路口等進行全面梳理和評估，制定打通斷頭路、T字路口方案;②對部分交通壓力大、具有改造空間的道路進行拓寬改造，提高道路通行能力;③對部分道路的路面進行鋪裝美化，改善通行環(huán)境;④對交通流量大、同時提供路邊停車的道路區(qū)域進行梳理，制定取消路邊停車計劃;⑤整治交通秩序混亂的路口和路段，提升道路交通組織管理水平;⑥對大型居住小區(qū)，尤其是占地6.25公頃以上的封閉居住小區(qū)的內(nèi)部道路進行梳理，評估對其打開的可能性。

3.3 進一步深化完善規(guī)劃設(shè)計條件

當前，中山市仍處在城鎮(zhèn)建設(shè)和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展階段，及各級鎮(zhèn)（區(qū)）政府積極謀劃發(fā)展大規(guī)模的城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)，如岐江新城、翠亨新區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺和特色小鎮(zhèn)，各項規(guī)劃設(shè)計項目正在編制;另外，全市范圍內(nèi)仍有不少鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控規(guī)正在或啟動調(diào)整，以適應(yīng)城市發(fā)展的實際需求。因此，在各類規(guī)劃設(shè)計項目正在編制的情況下，有必要加強對各類規(guī)劃設(shè)計項目的指導，引導各類規(guī)劃設(shè)計項目落實街區(qū)制的發(fā)展理念。

一方面要在編制規(guī)劃時要細化土地面積和分類，增加混合土地相應(yīng)的使用指引，避免出現(xiàn)大規(guī)模和單一土地用途的地塊;另一方面，在道路規(guī)劃設(shè)計方面，提出道路的紅線寬度、斷面形式、街道設(shè)計和景觀設(shè)計原則等詳細要求。

同時，加強與國土等相關(guān)部門的銜接，加強各項規(guī)劃設(shè)計條件在土地出讓條件中的落實。例如，針對即將進行公開招拍掛的土地，建議詳細規(guī)定開放街區(qū)地塊的建設(shè)控制內(nèi)容和附加條件，對開放的城市道路和公共區(qū)域的權(quán)屬、建設(shè)及維護等問題進行必要的協(xié)商和約定。

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