基于GIS的縣鄉(xiāng)級(jí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方法研究

劉云 巴特 曾真

摘要：對(duì)于縣鄉(xiāng)級(jí)國土管理部門來說，土地執(zhí)法監(jiān)察工作非常重要，但現(xiàn)有的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作流程效率低下，存在憑經(jīng)驗(yàn)甄別違法跡象、信息報(bào)送慢、違法行為判定和處置后置等問題。文章提出一種方法，利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提供信息交換與共享，利用地理信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)顯示和分析，從根本上提高執(zhí)法監(jiān)察的效率，提升國土資源管理水平。

Abstract： For the land management sector in county and township-level， the land enforcement and supervision work is very important， but the current land enforcement and supervision process is poor-efficiency， there are some problems such as screening illegal signs by experience， slow submission of information， posted-judgment and posted-disposal of illegal acts. This article proposed a method of used mobile network to provide information interchanging and sharing， and used geography information system to provide data displaying and analyzing. It has radically improved the efficiency of enforcement and supervision， raised the level of land management.

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng);國土資源;土地執(zhí)法監(jiān)察;移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

Key words： GIS;land resources;land enforcement and supervision;mobile networks

中圖分類號(hào)：F301 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）11-0046-04

0 ?引言

目前，圍繞著省市縣三級(jí)的國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)體系、國土資源中和監(jiān)管平臺(tái)以及電子化辦公審批體系等國土信息化建設(shè)已基本完成并得到廣泛應(yīng)用[1]。作為國土資源管理末端的縣鄉(xiāng)級(jí)基層，工作方法比較傳統(tǒng)，信息化水平仍然滯后。

針對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)際國土資源管理工作中存在的問題，利用GIS技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)對(duì)工作流程進(jìn)行優(yōu)化，配合信息系統(tǒng)的建設(shè)將執(zhí)法監(jiān)察工作前置、有的放矢，從違法行為發(fā)現(xiàn)、定性、查處等方面改進(jìn)工作方法，提高工作效率。

1 ?國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)狀

目前縣級(jí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的主要工作內(nèi)容是對(duì)行政管轄區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源進(jìn)行監(jiān)管，通過以巡查為主，信訪熱線舉報(bào)為輔的手段獲得國土資源違法行為線索，然后遵循執(zhí)法工作章程進(jìn)行處置。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的問題之一是違法行為查處成本和難度與發(fā)現(xiàn)時(shí)間的早晚成正比，發(fā)現(xiàn)得越晚，制止的成本和難度越大。早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早整改是國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作常態(tài)化發(fā)展的必然要求。

目前，各縣級(jí)國土執(zhí)法部門在管理執(zhí)法監(jiān)察工作管理方面主要采用縣鄉(xiāng)二級(jí)結(jié)構(gòu)，工作流程如圖1所示：第一級(jí)為縣執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)管理下級(jí)部門，安排巡查任務(wù)，考核巡查工作，確定違法性質(zhì)并按照?qǐng)?zhí)法工作章程處置違法行為;第二級(jí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象后進(jìn)行信息采集，填寫巡查日志上報(bào)給上級(jí)，并配合縣級(jí)對(duì)違法行為進(jìn)行處置。

現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)察工作方法存在以下問題：

①憑經(jīng)驗(yàn)甄別違法跡象。巡查時(shí)攜帶國土數(shù)據(jù)（土地批文、礦權(quán)信息、基本農(nóng)田信息等圖紙）較為不便，即便通過圖紙界定范圍，實(shí)地判斷也比較模糊，所以大多數(shù)情況下甄別違法跡象都是憑借經(jīng)驗(yàn)，容易造成疏漏。

②信息報(bào)送慢。巡查采集的照片、文字記錄等信息，需要回到駐地進(jìn)行整理，并填寫巡查日志才能上報(bào)。上報(bào)途徑很多，有傳真、郵件或直接派人送紙質(zhì)材料，但報(bào)送周期都較長，信息反饋慢。

③違法行為定性和處置后置。由于全縣的國土資源信息都在國土局匯總，所有對(duì)違法行為的定性工作目前都在縣級(jí)執(zhí)法部門完成，鄉(xiāng)級(jí)執(zhí)法中隊(duì)沒有數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不全數(shù)據(jù)較老都無法完成違法行為的判定。違法行為定性大部分時(shí)間消耗在報(bào)送和下發(fā)上，對(duì)執(zhí)法工作效率造成很大影像。同時(shí)部分行政處置工作也需要由縣級(jí)完成，如：下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》、《接受調(diào)查通知書》等都需要回到縣級(jí)執(zhí)法部門完成，蓋章后在將紙質(zhì)文件下發(fā)給鄉(xiāng)級(jí)執(zhí)法中隊(duì)完成，工作周期長、效率低。

④工作考核片面。巡查工作到位與否單從填報(bào)的巡查日志進(jìn)行考核過于片面，無法確定巡查人員是否按要求到達(dá)規(guī)定的區(qū)域進(jìn)行巡視，容易造成管理疏漏。

⑤責(zé)任區(qū)域描述不清。巡查區(qū)域只有地名描述，范圍較為模糊，責(zé)任不清，如果人員發(fā)生變動(dòng)，很難找到具體的巡查范圍，很難進(jìn)行持續(xù)性管理，無法對(duì)巡查進(jìn)行監(jiān)督。

2 ?國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作改進(jìn)

為了解決上述問題，采用GIS技術(shù)、SOA技術(shù)以及4G移動(dòng)通信構(gòu)建的國土資源動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)整合優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)察流程，提升工作效率。信息系統(tǒng)基于B/S架構(gòu)，主要結(jié)構(gòu)如圖2所示，系統(tǒng)借助移動(dòng)設(shè)備與服務(wù)器的通信交互，將國土資源數(shù)據(jù)、巡查信息、表單模板等信息集中存儲(chǔ)并共享給移動(dòng)設(shè)備使用，支撐相應(yīng)的服務(wù)和功能，實(shí)現(xiàn)國土資源瀏覽查詢分析、巡查采集信息上傳、軌跡回傳等業(yè)務(wù)功能，為縣級(jí)執(zhí)法部門用戶提供Web端管理工具，為鄉(xiāng)級(jí)執(zhí)法部門用戶提供移動(dòng)端系統(tǒng)工具。

結(jié)合國土資源動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)優(yōu)化執(zhí)法巡查工作流程，通過通信手段傳遞信息，將調(diào)閱國土資料，定性違法行為，下發(fā)行政通知、決定等部分工作前置，從而縮短信息傳遞時(shí)間，提升工作效率，保障執(zhí)法工作的有效實(shí)施。

具體方法（如圖3所示）：

①安排巡查任務(wù)（步驟S1）：縣級(jí)執(zhí)法部門使用Web端程序，設(shè)置巡查區(qū)域（行政區(qū)界線）或繪制巡查范圍，填寫目標(biāo)和要求，通過信息推送服務(wù)下發(fā)給移動(dòng)端程序，鄉(xiāng)級(jí)執(zhí)法中隊(duì)獲得任務(wù)信息。

②巡視管轄區(qū)域（步驟S2）：鄉(xiāng)級(jí)執(zhí)法中隊(duì)通過查看巡查任務(wù)信息，帶移動(dòng)端設(shè)備去現(xiàn)場進(jìn)行巡查。巡查時(shí)移動(dòng)端將實(shí)時(shí)記錄巡查所走過的軌跡。

③發(fā)現(xiàn)違法跡象（步驟S3）：通過移動(dòng)端定位，結(jié)合調(diào)閱資料（步驟S4），并觀察環(huán)境，對(duì)違法跡象進(jìn)行甄別，初步判斷違法行為。

④拍照、詢問、記錄（步驟S5）：通過移動(dòng)設(shè)備采集違法跡象的照片或視頻，采集違法區(qū)域界線，錄入文字描述違法情況。同時(shí)，可以調(diào)閱資料（步驟S4），定性違法行為（步驟S9），對(duì)違法行為進(jìn)行初步處置（如：下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書）。

⑤填寫工作日志（步驟S6）：填寫巡查日志，將巡查記錄和日志一起自動(dòng)歸檔。

⑥上報(bào)情況（步驟S7）：通過移動(dòng)設(shè)備現(xiàn)場上傳采集信息，包括：照片、視頻、圖斑矢量、文字描述、工作日志以及巡查軌跡。上傳后縣級(jí)執(zhí)法部門使用Web端程序可用直接調(diào)閱，給予指示。

⑦考核巡查工作（步驟S8）：通過將巡查軌跡與巡查區(qū)域面進(jìn)行空間分析，了解實(shí)地巡查的次數(shù)和頻率，獲得巡查工作的考勤信息，并結(jié)合巡查日對(duì)巡查人員的工作情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

⑧定性違法行為（步驟S9）：通過調(diào)閱材料（步驟S4），使用移動(dòng)設(shè)備對(duì)違法區(qū)域進(jìn)行空間分析，查詢使用手續(xù)，判定違法事實(shí)。

⑨立案、查處（步驟S10）：按照國土資源執(zhí)法工作規(guī)程中的案件處理步驟進(jìn)行后續(xù)案件處理。

⑩下發(fā)行政通知、決議等（步驟S11）：按照國土資源執(zhí)法工作規(guī)程中的違法行為處理步驟形成的法律文書，在Web端進(jìn)行填寫，通過網(wǎng)絡(luò)下發(fā)到執(zhí)法人員移動(dòng)設(shè)備上。

{11}派發(fā)法律文書（步驟S12）：通過移動(dòng)端設(shè)備連接無線打印機(jī)現(xiàn)場打印法律文書，直接派發(fā)給當(dāng)事人。

{12}取證、筆錄（步驟S13）：通過移動(dòng)端設(shè)備對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行取證，拍照、錄像、記錄筆錄并打印簽字，作為工作日志進(jìn)行上傳。

通過信息化手段統(tǒng)一了信息上報(bào)的數(shù)據(jù)格式和途徑，將信息上報(bào)和反饋的時(shí)間從按小時(shí)或天算縮短到按秒或分鐘算，大大提高信息交換效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)高效的歸檔和存儲(chǔ)，解決人工報(bào)送巡查信息的各種弊端;明確巡查區(qū)域、人員和責(zé)任，將巡查區(qū)域矢量化并賦予責(zé)任人和巡查頻次要求，通過移動(dòng)端的軌跡記錄實(shí)現(xiàn)空間位置打卡，解決巡查范圍模糊、工作考核易疏漏的問題;共享國土材料，將常用的國土數(shù)據(jù)（礦權(quán)界線、基本農(nóng)田范圍、土地規(guī)劃地類、土地現(xiàn)狀地類等）、法律文書、法律條款以及電子印章等，在權(quán)限控制下共享給巡查人員，將違法跡象甄別、違法行為定性以及法律文書下達(dá)工作前置，讓巡查人員現(xiàn)場就做合法性判斷、行政處罰，解決憑經(jīng)驗(yàn)甄別違法跡象、違法行為定性和處置后置造成的問題。

3 ?國土資源動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)具體實(shí)現(xiàn)

國土資源動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)具體分為三個(gè)部分，第一是縣國土局后端Web系統(tǒng)，采用ASP .NET、ArcGIS Server、ArcGIS Runtime API for JavaScript 作為技術(shù)選型;第二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土執(zhí)法部門前端移動(dòng)系統(tǒng)，采用ArcGIS Runtime API for Android 作為技術(shù)選型;第三是Web系統(tǒng)與移動(dòng)系統(tǒng)的無線傳輸網(wǎng)絡(luò)，采用VPDN無線加密傳輸方式。

3.1 后端Web系統(tǒng)

Web系統(tǒng)部署于國土局機(jī)房，技術(shù)實(shí)現(xiàn)架構(gòu)如圖4所示，持久化層采用SQL Server數(shù)據(jù)庫以及文件系統(tǒng)作為存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的方式;訪問層采用ArcGIS SDE空間數(shù)據(jù)引擎、EntityFramework對(duì)象引擎、ArcGIS Server地圖空間數(shù)據(jù)引擎以及Web Server 網(wǎng)頁引擎作為數(shù)據(jù)訪問的提供者;服務(wù)層基于ArcGIS Server REST 接口、Web API接口提供地圖、要素、推送、文件等服務(wù);業(yè)務(wù)層采用C#面向?qū)ο缶幊虒?shí)現(xiàn)后端服務(wù)器業(yè)務(wù)，采用JavaScript作為前端瀏覽器業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn);控制和展現(xiàn)層采用ASP.NET MVC框架實(shí)現(xiàn)用戶交換。

3.2 前端移動(dòng)系統(tǒng)

移動(dòng)端系統(tǒng)部署于Android平板設(shè)備上，技術(shù)實(shí)現(xiàn)架構(gòu)如圖5所示，持久層采用SQLite以及文件系統(tǒng)作為本地存儲(chǔ);訪問層基于后端服務(wù)器ArcGIS Server地圖空間數(shù)據(jù)引擎、Web Server 接口引擎作提供遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)訪問，SQLite Provider作為本地?cái)?shù)據(jù)引擎提供者;服務(wù)層基于后端服務(wù)器ArcGIS Server REST 接口、Web API接口提供遠(yuǎn)程服務(wù)調(diào)用，GPS Server作為本地位置信息的獲取服務(wù);業(yè)務(wù)層采用ArcGIS Runtime for Android API在運(yùn)行Android系統(tǒng)的移動(dòng)設(shè)備上實(shí)現(xiàn)地圖瀏覽、空間數(shù)據(jù)查詢分析功能，基于Java 面向?qū)ο缶幊虒?shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯;控制和展現(xiàn)層采用Android Activity頁面，基于 MVC框架實(shí)現(xiàn)用戶交互。

3.3 無線傳輸網(wǎng)絡(luò)

Web系統(tǒng)與移動(dòng)端系統(tǒng)間的通信采用4G無線傳輸方式，由移動(dòng)通信運(yùn)營商提供VPDN傳輸專線，服務(wù)器側(cè)使用路由器做地址轉(zhuǎn)換并設(shè)置回程路由，將專線網(wǎng)絡(luò)映射到服務(wù)器所在內(nèi)網(wǎng)，移動(dòng)端側(cè)綁定SIM卡，設(shè)置接入點(diǎn)參數(shù)（配置代理域名、端口號(hào)、用戶名以及密碼等），連接到專線網(wǎng)絡(luò)中，最終實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端系統(tǒng)與Web端系統(tǒng)的互聯(lián)互訪。

4 ?結(jié)束語

基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)及GIS技術(shù)，結(jié)合國土基層執(zhí)法工作現(xiàn)狀，優(yōu)化工作方法和管理措施，將執(zhí)法監(jiān)察工作前置，讓國土資源信息安全、高效、便捷的共享使用，打破數(shù)據(jù)壁壘，突破地域、時(shí)間的限制，突破紙質(zhì)媒介、短信碎片的約束，讓執(zhí)法工作立于現(xiàn)場、查于實(shí)時(shí)、判于當(dāng)下，從根本上提高執(zhí)法效率，提升國土資源管理水平，縮短違法行為的發(fā)現(xiàn)及查處周期，抑制違法行為的出現(xiàn)，為國土資源管理末端提供了有效方法。

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