C公司政府項(xiàng)目申報(bào)管理策略研究

魏琴 盧楨珍

摘要：企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，要投入大量資金進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，有針對性地申報(bào)政府各類專項(xiàng)項(xiàng)目，并獲取專項(xiàng)扶持資金可緩解企業(yè)的資金壓力，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。本文以筆者所在的C公司為研究對象，從公司申報(bào)的政府項(xiàng)目渠道、項(xiàng)目申報(bào)管理流程、項(xiàng)目申報(bào)對策等多方面進(jìn)行了總結(jié)、分析，結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，就如何做好項(xiàng)目申報(bào)工作提出了相應(yīng)的建議，希望能對項(xiàng)目申報(bào)人員提供一些借鑒。

Abstract： In the process of production and operation， enterprises should invest a lot of money in new product research and development and industrialization， declare various government special projects pertinently， and obtain special support funds to ease the financial pressure of enterprises and promote the rapid development of enterprises. In this paper， taking the author's company C as the research object， the company's declaration of government project channels， project declaration management process， project declaration countermeasures and other aspects were summarized and analyzed， and combined with the author's many years of work experience， corresponding suggestions were put forward on how to do a good job in project declaration work， hoping to provide some reference for project declaration personnel.

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目申報(bào);項(xiàng)目管理;策略

Key words： project declaration;project management;strategy

中圖分類號：F279.23 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）11-0043-03

0 ?引言

企業(yè)在發(fā)展過程中，需要投入大量資金進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)升級以及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，資金緊張一直是限制企業(yè)發(fā)展的重要因素。我國各級政府根據(jù)其管理權(quán)限范圍出臺了多種產(chǎn)業(yè)政策支持和鼓勵的項(xiàng)目和計(jì)劃，對企業(yè)進(jìn)行資金扶持。筆者所在的C公司其前身隸屬于電子工業(yè)部，是國家60年代建設(shè)在西北地區(qū)的軍工企業(yè)，從事國家緊缺的軍用電子元器件產(chǎn)品的科研生產(chǎn)，為國家軍工生產(chǎn)建立了不朽的功績。90年代，公司改制成為一家大型國有集團(tuán)公司，近年來積極申報(bào)政府項(xiàng)目資金支持，推動企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1 ?項(xiàng)目申報(bào)渠道

C公司的項(xiàng)目申報(bào)渠道主要有：科技部/廳/局系統(tǒng)、工信部/廳/委系統(tǒng)、發(fā)改委系統(tǒng)等。詳見表1。

在上述項(xiàng)目類別中，科技部門的項(xiàng)目資金基本是以無償資助形式撥付外，發(fā)改委、工信部門的項(xiàng)目資金撥付形式一般都分為無償資助、貼息貸款、優(yōu)先股等三種形式。近年來，C公司累計(jì)獲得各級政府項(xiàng)目扶持資金過億元，拓寬了企業(yè)的融資渠道，促進(jìn)了產(chǎn)品研發(fā)和升級換代，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2 ?項(xiàng)目申報(bào)管理流程

C公司項(xiàng)目申報(bào)管理總體上分為“申報(bào)”和“竣工”兩個方面，具體工作分為5個階段，見表2。

C公司項(xiàng)目申報(bào)管理流程如圖1。

3 ?項(xiàng)目申報(bào)對策

針對不同類別和不同級別的政府項(xiàng)目，C公司采取了不同的申報(bào)策略。按照項(xiàng)目類別劃分，主要策劃申報(bào)了技術(shù)創(chuàng)新平臺專項(xiàng)、產(chǎn)品研發(fā)專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)等三大類項(xiàng)目。

3.1 技術(shù)創(chuàng)新平臺專項(xiàng)

技術(shù)創(chuàng)新平臺專項(xiàng)包括國家地方聯(lián)合工程研究中心、省級工程技術(shù)研究中心、省級企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)孵化基地、公共服務(wù)等平臺建設(shè)項(xiàng)目。以國家地方聯(lián)合工程研究中心為例，該專項(xiàng)由國家發(fā)改委設(shè)立，主要是依托企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或高校等設(shè)立研究開發(fā)實(shí)體，建立工程化研究，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

C公司先后成功申報(bào)了省級工程研究中心和國家地方聯(lián)合工程研究中心。針對此類專項(xiàng)的申報(bào)策略：一是積極關(guān)注國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)鏈、地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，明確國家地方相關(guān)規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)，盡早策劃準(zhǔn)備;二是鞏固公司在本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源優(yōu)勢，對技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化能力進(jìn)行整合，完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件;三是申報(bào)內(nèi)容要體現(xiàn)為解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題提供共性技術(shù)支撐，并對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整有較好的輻射、帶動作用。

3.2 產(chǎn)品研發(fā)專項(xiàng)

產(chǎn)品研發(fā)專項(xiàng)包括重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目等。以重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目為例，該專項(xiàng)由省科技廳設(shè)立。此類項(xiàng)目的申報(bào)對研發(fā)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)專家、技術(shù)先進(jìn)性有較高的要求，同時要求專項(xiàng)的扶持資金要用于技術(shù)研發(fā)的過程中，比如技術(shù)人員的工資、與合作單位的合作經(jīng)費(fèi)、申請知識產(chǎn)權(quán)或是科技成果鑒定的相關(guān)費(fèi)用、研發(fā)中所用到的設(shè)備、資源等產(chǎn)生的費(fèi)用。

C公司近年來成功申報(bào)了多項(xiàng)省級科技創(chuàng)新項(xiàng)目。針對此類專項(xiàng)的申報(bào)策略：一是對歷年項(xiàng)目申報(bào)指南進(jìn)行信息收集，提前做好項(xiàng)目申報(bào)規(guī)劃;二是重視項(xiàng)目申報(bào)書的編寫，撰寫前需要對產(chǎn)品信息、市場信息、技術(shù)研發(fā)情況進(jìn)行了解，結(jié)合自身產(chǎn)品特點(diǎn)，提煉出有研發(fā)價值的研發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目名稱要突出創(chuàng)新點(diǎn)，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的核心內(nèi)容和研究方向;三是項(xiàng)目申報(bào)書中注重對項(xiàng)目的研發(fā)資金與預(yù)測效益進(jìn)行科學(xué)分析，用合理的收益數(shù)據(jù)支持項(xiàng)目的可行性。四是該類項(xiàng)目要具備高技術(shù)人才的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，對項(xiàng)目承擔(dān)單位和研發(fā)團(tuán)隊(duì)要做全面的介紹，突出技術(shù)優(yōu)勢。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)包括：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)專項(xiàng)等。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為例，該專項(xiàng)由省發(fā)改委設(shè)立。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目應(yīng)為技術(shù)相對成熟，可直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目或經(jīng)中試后可轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。

C公司針對此類政府專項(xiàng)的申報(bào)策略：一是確保申報(bào)項(xiàng)目已完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，基本具備開工建設(shè)條件，具有規(guī)劃、環(huán)保以及其他許可文件;二是該類項(xiàng)目所需的總投資較大，項(xiàng)目承擔(dān)單位需出具自籌資金說明;三是項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容要突出先進(jìn)的技術(shù)、工藝優(yōu)勢，需進(jìn)一步提升生產(chǎn)能力，以推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

4 ?做好項(xiàng)目申報(bào)工作的建議

通過對C公司多年來在項(xiàng)目申報(bào)方面的工作總結(jié)和分析，筆者認(rèn)為要做好項(xiàng)目申報(bào)工作，一方面申報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，合理配置人力、物力、財(cái)力資源;另一方面企業(yè)要建立組織機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)，明確人員職責(zé)并納入考核范圍。除此以外，項(xiàng)目申報(bào)管理人員還要做好以下幾方面的準(zhǔn)備工作：

第一，及時關(guān)注政府各部委的網(wǎng)站，掌握項(xiàng)目申報(bào)信息，認(rèn)真研究項(xiàng)目申報(bào)指南，選擇適合的項(xiàng)目專項(xiàng)。同時，與政府主管部門保持溝通，經(jīng)常咨詢和聯(lián)系也非常重要。

第二，熟悉企業(yè)內(nèi)部相關(guān)情況，包括產(chǎn)品、技術(shù)、市場、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、財(cái)務(wù)狀況等方面，分析整理其優(yōu)劣勢和發(fā)展?jié)摿?。日常工作中要注意積累和保存產(chǎn)品技術(shù)獲獎證書、專利證書、產(chǎn)品的測試和鑒定報(bào)告、科技成果鑒定報(bào)告、用戶使用報(bào)告等證明材料。這些報(bào)告或證書都可以作為申報(bào)項(xiàng)目的附件材料。

第三，學(xué)習(xí)編寫高水準(zhǔn)的項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。每一類項(xiàng)目申報(bào)材料的側(cè)重點(diǎn)不同，例如項(xiàng)目建議書基本的依據(jù)是國家、行業(yè)及地區(qū)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及初步的市場預(yù)測;而項(xiàng)目可行性研究報(bào)告除了以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書作為依據(jù)外，還要有詳細(xì)的設(shè)計(jì)資料和經(jīng)過深入調(diào)查研究后掌握的比較翔實(shí)確鑿的數(shù)據(jù)與資料作為依據(jù)。

第四，嚴(yán)格按照申報(bào)要求上報(bào)申報(bào)材料。申請材料必須充分準(zhǔn)備，把企業(yè)的內(nèi)在價值盡一切可能地反映出來。針對申報(bào)通知的材料提綱要求，在項(xiàng)目材料中要逐一清晰地闡述，尤其對項(xiàng)目的市場前景、技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)、現(xiàn)有基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化前景、社會經(jīng)濟(jì)效益等，必要時要有具體的數(shù)據(jù)做支撐，數(shù)據(jù)來源要準(zhǔn)確可靠。

最后，做好與政府部門的溝通。特別是在順利遞交了項(xiàng)目申請材料后，項(xiàng)目申報(bào)管理人員應(yīng)與政府主管部門經(jīng)常保持溝通和交流。一個項(xiàng)目從報(bào)審至正式立項(xiàng)，有一定的時間跨度，必須實(shí)時的跟進(jìn)，及時準(zhǔn)確的完成項(xiàng)目材料的修改方能保證避免項(xiàng)目過早淘汰。項(xiàng)目立項(xiàng)后，做好項(xiàng)目實(shí)施管理，按時完成項(xiàng)目驗(yàn)收。

5 ?結(jié)語

近年來國家對企業(yè)各類項(xiàng)目的支持力度不斷加大，企業(yè)應(yīng)合理有效的利用政府項(xiàng)目的扶持資金，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升核心競爭力，促進(jìn)自身發(fā)展。在開始申報(bào)前做充足的準(zhǔn)備工作，有助于企業(yè)順利申報(bào)到政府扶持資金，希望上述內(nèi)容對各企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作有所幫助。

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