基于領(lǐng)導(dǎo)移動決策支持信息平臺對智慧城市發(fā)展的影響研究

馮亞飛 李海強 聶思書

摘要：昆明市領(lǐng)導(dǎo)移動決策支持信息平臺可以實現(xiàn)對全市城市管理重點領(lǐng)域和重點建設(shè)項目的狀態(tài)和實時數(shù)據(jù)進行監(jiān)控，實現(xiàn)與其信息系統(tǒng)的對接，匯集所需數(shù)據(jù)，經(jīng)對數(shù)據(jù)融合與分析后提供給市領(lǐng)導(dǎo)決策使用，促進無紙化辦公以及智慧城市科學(xué)發(fā)展。平臺主要實現(xiàn)功能有：①便于領(lǐng)導(dǎo)及時掌握城市運行狀態(tài)信息;②便于領(lǐng)導(dǎo)更直觀的了解城市的運行狀態(tài)及發(fā)展趨勢;③輔助市領(lǐng)導(dǎo)進行智慧決策。

Abstract： The mobile decision support information platform of Kunming city leaders can monitor the status and real-time data of key areas and key construction projects of city management， realize the connection with its information system， collect needed data， and provide them with decision-making use after data fusion and analysis， so as to promote paperless office and the development of intelligent city science. The main functions of the platform are as follows： ①It is convenient for leaders to grasp the information of city operation status in time; ②It is convenient for leaders to understand the operation status and development trend of the city more intuitively; ③It is helpful for city leaders to make wise decisions.

關(guān)鍵詞：智慧城市;領(lǐng)導(dǎo)決策;信息化辦公

Key words： smart city;leadership decision-making;information office

中圖分類號：TU984 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）13-0160-04

0 ?引言

當(dāng)前，我國政府高度重視智慧城市建設(shè)，在國家層面和地方層面掀起了智慧城市建設(shè)熱潮。但是，昆明市許多相關(guān)單位報送信息的渠道仍然是通過手工錄入或者通過昆明市無線政務(wù)信息交換平臺傳輸?shù)姆绞竭M行報送。這些報送方式會間接導(dǎo)致報送的數(shù)據(jù)不及時，并且無法確保數(shù)據(jù)的完整性、一致性與有效性。這不僅影響了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策，同時還制約了政府的辦事效率，對于整個昆明市的智慧城市發(fā)展是不利的。因此，根據(jù)習(xí)總書記提出的“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”理念，我們引入“領(lǐng)導(dǎo)移動決策支持信息平臺”概念，致力于打通政府“跑腿”辦公壁壘，輔助領(lǐng)導(dǎo)作出科學(xué)決策，同時促使市民少跑腿，實現(xiàn)昆明市智慧城市發(fā)展向前邁進一小步。

1 ?現(xiàn)狀需求分析

1.1 業(yè)務(wù)需求調(diào)研分析

經(jīng)調(diào)研，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)獲取數(shù)據(jù)的主要方式有是相關(guān)委辦局通過后臺把數(shù)據(jù)手工錄入或者通過昆明市無線政務(wù)信息交換平臺展示給領(lǐng)導(dǎo)。通過對調(diào)研結(jié)果并結(jié)合現(xiàn)狀進行分析，業(yè)務(wù)需求主要有以下幾方面：①構(gòu)建統(tǒng)一的一個App即可查看所有數(shù)據(jù)信息;②為相關(guān)單位數(shù)據(jù)上報及時性，準(zhǔn)確性、有效性、完整性的提供技術(shù)支撐;③便于領(lǐng)導(dǎo)及時掌握城市運行狀態(tài)信息提供技術(shù)輔助與支撐;④便于領(lǐng)導(dǎo)更直觀的了解城市的運行狀態(tài)及發(fā)展趨勢;⑤輔助市領(lǐng)導(dǎo)進行科學(xué)決策。

1.2 系統(tǒng)功能需求分析

為支撐以上幾項業(yè)務(wù)需求，我們?yōu)槭蓄I(lǐng)導(dǎo)提供監(jiān)控預(yù)警、預(yù)測分析、綜合統(tǒng)計、查詢分析的指標(biāo)體系，以定量為主，定性為輔的綜合分析，對環(huán)境治理、城市安全發(fā)展、城市應(yīng)急處置、城市網(wǎng)格化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、社會輿情熱點、視頻監(jiān)控、政務(wù)服務(wù)、新聞動態(tài)、旅游監(jiān)測、交通監(jiān)測、宏觀經(jīng)濟管理等各項綜合指數(shù)和各項指標(biāo)的綜合情況把握。

2 ?平臺搭建

2.1 平臺建設(shè)原則

平臺建設(shè)應(yīng)遵循以下五項原則：①頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè);②政府優(yōu)政，創(chuàng)新服務(wù);③信息共享，集約建設(shè);④平臺先行、業(yè)務(wù)可擴展;⑤可管可控，確保安全。

2.2 平臺總體邏輯架構(gòu)（圖1）

①基礎(chǔ)設(shè)施層?；A(chǔ)設(shè)施層提供系統(tǒng)的承載網(wǎng)絡(luò)、所需的系統(tǒng)軟件和硬件設(shè)備及其運行環(huán)境。

②數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層實現(xiàn)數(shù)據(jù)的組織、存儲和管理，為業(yè)務(wù)層和應(yīng)用層提供數(shù)據(jù)服務(wù)，主要包括旅游監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、滇池水環(huán)境治理數(shù)據(jù)庫、城市安全發(fā)展數(shù)據(jù)庫、城市應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫等。

③應(yīng)用支撐層。支撐層主要為領(lǐng)導(dǎo)移動決策支持信息平臺，提供了一對一協(xié)作、多組織協(xié)同、跨組織協(xié)同、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)展示，以及業(yè)務(wù)運行的基礎(chǔ)功能服務(wù)。

④業(yè)務(wù)應(yīng)用層。應(yīng)用層實現(xiàn)系統(tǒng)各項功能，面向用戶應(yīng)用需求，提供對業(yè)務(wù)的實現(xiàn)。本系統(tǒng)的應(yīng)用層劃分了環(huán)境治理、城市安全發(fā)展、城市應(yīng)急處置、城市網(wǎng)格化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、社會輿情熱點、視頻監(jiān)控、政務(wù)服務(wù)、新聞動態(tài)、旅游監(jiān)測、交通監(jiān)測、宏觀經(jīng)濟管理13個領(lǐng)域的服務(wù)。

⑤用戶層。用戶層主要是面向市委、市政府、人大、紀委、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各委辦局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)提供服務(wù)。

⑥統(tǒng)一入口。整合與接入相關(guān)單位已有的應(yīng)用，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)通過一個App查看所有信息。

⑦統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。通過建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，促進相關(guān)單位數(shù)據(jù)資源匯聚、共享和開發(fā)利用，推進相關(guān)單位數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括基礎(chǔ)支撐標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、接入應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、客戶端接入UI標(biāo)準(zhǔn)-h5控件規(guī)范。

⑧統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系為電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供保障。信息安全保障體系由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用系統(tǒng)安全、系統(tǒng)平臺安全、網(wǎng)絡(luò)平臺安全幾個方面的安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。

2.3 平臺總體技術(shù)架構(gòu)（圖2）

昆明市領(lǐng)導(dǎo)移動決策支持信息平臺需要經(jīng)過各業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)的處理、整合并實現(xiàn)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享，依靠大數(shù)據(jù)分析提高管理能力和決策水平，并為領(lǐng)導(dǎo)提供移動化服務(wù)，滿足市領(lǐng)導(dǎo)的實際需求，本平臺主要通過整合昆明市相關(guān)單位的業(yè)務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨單位的整合，并通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，大提供數(shù)據(jù)源存儲、分布式計算、服務(wù)器資源管理、交互式查詢、機器管理、系統(tǒng)管理運維、數(shù)據(jù)分析挖掘建模等基礎(chǔ)服務(wù)能力，最終通過大數(shù)據(jù)的分析為昆明市領(lǐng)導(dǎo)展示數(shù)據(jù)分析結(jié)果，輔助領(lǐng)導(dǎo)進行智慧決策。

①基礎(chǔ)軟件設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施層提供系統(tǒng)的承載網(wǎng)絡(luò)、所需的系統(tǒng)軟件和硬件設(shè)備及其運行環(huán)境。

②支撐框架體系。支撐框架體系主要承載數(shù)據(jù)應(yīng)用的服務(wù)、適配、存儲、挖掘、傳遞、采集及查詢等服務(wù)。主要包括分布式計算框架、分布式存儲、企業(yè)級IT、Access、數(shù)據(jù)搜索、實時流式計算、數(shù)據(jù)集成、批處理應(yīng)用、交互式查詢、知識圖譜、數(shù)據(jù)挖掘、混合業(yè)務(wù)負載、平臺業(yè)務(wù)監(jiān)控管理等。

③基礎(chǔ)支撐體系?；A(chǔ)支撐體系主要實現(xiàn)為上層應(yīng)用提供組件化與信息安全服務(wù)，并實現(xiàn)上層應(yīng)用與數(shù)據(jù)支撐框架之間的數(shù)據(jù)交換，主要包括移動化組件支撐與信息安全支撐。

④政務(wù)管理移動平臺服務(wù)功能。政務(wù)管理移動平臺服務(wù)功能主要實現(xiàn)用戶的專項業(yè)務(wù)服務(wù)。

2.4 關(guān)鍵技術(shù)

①動態(tài)化部署技術(shù)。在開發(fā)領(lǐng)域，動態(tài)部署一直是一個難以解決的問題，目前的虛擬機只能實現(xiàn)方法體的修改動態(tài)部署，對于整個類的結(jié)構(gòu)修改，仍然需要重啟，對類的重新加載才能完成更新操作。對于關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用來說，每次重啟都需要花費大量的時間成本。

“昆明市領(lǐng)導(dǎo)移動決策支持信息平臺”系統(tǒng)架構(gòu)應(yīng)用支撐部分所包含的工具，具有支持動態(tài)化部署、自動化和分布式部署工具，使用部署工具能支持動態(tài)化和自動化的部署，在應(yīng)用正在運行的時候，新的應(yīng)用部署或進行軟件升級，通過工具中的類加載器以及自定義的加載器，動態(tài)的來加載程序文件，不需要重新啟動應(yīng)用就能實現(xiàn)新的應(yīng)用的部署運行以及進行軟件升級，對正在運行的應(yīng)用無任何影響，部署和升級是完全自動化的。

②大數(shù)據(jù)技術(shù)。大數(shù)據(jù)是一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價值密度低四大特征。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理，通過對海量數(shù)據(jù)的信息、知識挖掘，為社會經(jīng)濟活動提供依據(jù)。通過各種算法、分析模型讓數(shù)據(jù)體現(xiàn)在社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測、政府決策和公共服務(wù)方面。大數(shù)據(jù)處理關(guān)鍵技術(shù)通過業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)存儲及管理、數(shù)據(jù)分析及挖掘、數(shù)據(jù)展現(xiàn)和應(yīng)用，為領(lǐng)導(dǎo)提供數(shù)據(jù)展現(xiàn)并支撐領(lǐng)導(dǎo)進行智慧決策。

③云計算技術(shù)。云計算是一種基于網(wǎng)絡(luò)的、面向服務(wù)的計算新模式，它融合與發(fā)展了虛擬化、網(wǎng)絡(luò)、面向服務(wù)、高效計算和智能科學(xué)等新興信息技術(shù)，將各類計算資源虛擬化、服務(wù)化，構(gòu)成虛擬化計算資源的服務(wù)云池，并進行統(tǒng)一的、集中的高效管理和經(jīng)營，使用戶通過云端就能隨時按需獲取計算資源服務(wù)，完成高效、低耗、低成本的計算活動。云計算技術(shù)包括：資源的虛擬化/服務(wù)化，資源感知，云服務(wù)環(huán)境的管理/構(gòu)建/運行/評估，云服務(wù)安全，人機交互，云計算應(yīng)用技術(shù)，及商業(yè)模式等技術(shù)。云計算技術(shù)為智慧城市中海量信息的處理、智能計算提供重要的使能技術(shù)與服務(wù)。

3 ?平臺應(yīng)用效果

3.1 滇池水質(zhì)監(jiān)控

滇池自古以來就有高原明珠之稱，對整個昆明市具有不可代替的重要意義。本平臺對接環(huán)保局H5平臺，抓取并監(jiān)控滇池區(qū)域水質(zhì)的各類指標(biāo)以及數(shù)據(jù)，展示滇池各監(jiān)控點的水質(zhì)情況信息，并可針對不同監(jiān)測指標(biāo)進行統(tǒng)計分析及查詢。水質(zhì)監(jiān)控包括流域地圖、監(jiān)測斷面、水質(zhì)情況、水質(zhì)報告四部分。流域地圖根據(jù)入湖主河道入湖口水質(zhì)類別進行統(tǒng)計分析，主要針對草海、外海、入湖河流、飲用水源地、重點排放源、水質(zhì)自動站六部分區(qū)域進行水質(zhì)監(jiān)控，對比去年同期水質(zhì)環(huán)境，出具實時監(jiān)測水環(huán)境綜合營養(yǎng)趨勢圖，提供各監(jiān)測點水質(zhì)現(xiàn)狀、水質(zhì)目標(biāo)、綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)、主要超標(biāo)污染物和所在水體信息等各項指標(biāo)最新數(shù)據(jù)。讓領(lǐng)導(dǎo)對滇池水質(zhì)情況進行實時智慧監(jiān)控。

3.2 城市應(yīng)急處置

城市應(yīng)急處置服務(wù)針對市內(nèi)的各類突發(fā)事件及安全事件為領(lǐng)導(dǎo)進行消息的即時通知，主要處理應(yīng)急辦應(yīng)急快報和應(yīng)急專報信息，便于領(lǐng)導(dǎo)及時獲取應(yīng)急處理信息，以及科學(xué)下達應(yīng)急事件處理指示，從而促進智慧城市發(fā)展。

①應(yīng)急快報?？梢圆榭疵咳諏崟r更新應(yīng)急內(nèi)容信息，內(nèi)容涵蓋廣泛包括金融、消防、安全、報警、交通事故、醫(yī)療等事件的應(yīng)急處理簡訊通知。

②應(yīng)急專報。應(yīng)急專報具體分為工作專報、節(jié)假日專報、突發(fā)情況專報、專題報道、匯總分析專欄，便于領(lǐng)導(dǎo)查看不同類別、不同時期應(yīng)急管理工作報告。

3.3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

昆明享“春城”之美譽，作為面向東南亞、南亞開放的門戶城市，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是智慧城市發(fā)展的重中之重。平臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)為昆明市領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)提供產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)信息，對昆明市的各縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)統(tǒng)計進行統(tǒng)一歸集與管理，并可按照規(guī)模以下、規(guī)模以上進行分類統(tǒng)計。為領(lǐng)導(dǎo)直觀展示全市的工業(yè)和信息化詳情，便于領(lǐng)導(dǎo)對智慧昆明的產(chǎn)業(yè)帶動做出更科學(xué)和細致的規(guī)劃。

①規(guī)模以上。對昆明市各縣區(qū)規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)及工業(yè)產(chǎn)值詳情進行統(tǒng)計分析，按照月、季度、年度統(tǒng)計全省及全市總產(chǎn)值占比，生成統(tǒng)計分析報表。（圖6）

②規(guī)模以下。對昆明市各縣區(qū)規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)及工業(yè)產(chǎn)值詳情進行統(tǒng)計分析，按照月、季度、年度統(tǒng)計全省及全市總產(chǎn)值占比，生成統(tǒng)計分析報表。（圖7）

3.4 精準(zhǔn)扶貧

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，并在2015年強調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作。精準(zhǔn)扶貧是國家30年改革開放“脫帽子”的重要方針。本平臺的精準(zhǔn)扶貧服務(wù)為市領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)提供昆明市扶貧的數(shù)據(jù)信息，便于領(lǐng)導(dǎo)及時獲取到扶貧月報、扶貧年報的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計，及時了解扶貧任務(wù)實現(xiàn)情況，對扶貧工作精準(zhǔn)以及智慧管控。

①扶貧月報。針對扶貧項目的實施形成扶貧月報，便于領(lǐng)導(dǎo)通過扶貧月報及時獲取扶貧項目的實施及效果信息。扶貧月報向扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)展示每個月醫(yī)療保障、易地扶貧搬遷、住房安全保障、義務(wù)教育保障等任務(wù)指標(biāo)完成情況，便于領(lǐng)導(dǎo)查詢各月度扶貧詳情信息。（圖8）

②扶貧年報。通過精準(zhǔn)扶貧的項目實施，定期獲取扶貧結(jié)果和效果，及時更新脫貧情況信息，便于領(lǐng)導(dǎo)實時掌握市的整體脫貧情況。扶貧年報向扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)展示每年扶貧領(lǐng)域資金投入情況、全市脫貧攻堅貧困村退出指標(biāo)情況、各縣區(qū)貧困一覽表等。（圖9）

本平臺主要實現(xiàn)以下幾個效果：

①通過平臺對全市城市管理重點領(lǐng)域和重點建設(shè)項目信息系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)委辦局間城市管理重點領(lǐng)域和重點建設(shè)項目數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

②通過管理重點領(lǐng)域和重點建設(shè)項目信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集、融合與分析，為城市領(lǐng)導(dǎo)者提供實時、準(zhǔn)確的動態(tài)信息，并為城市領(lǐng)導(dǎo)者提供實時提供動態(tài)信息與準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

③通過提供交流溝通、事件處理、工作分派、流程監(jiān)控、結(jié)果反饋、應(yīng)急預(yù)案等能力，實現(xiàn)城市管理者通過手機APP對任務(wù)的動態(tài)指揮、實時監(jiān)控，為城市領(lǐng)導(dǎo)者提供指令下達、動態(tài)指揮、實時監(jiān)控的高效平臺。

4 ?結(jié)束語

平臺應(yīng)用效果表明“領(lǐng)導(dǎo)移動決策支持信息平臺”的使用能夠輔助市領(lǐng)導(dǎo)進行科學(xué)的進行決策，同時促使政府的辦事效率提高，也促進無紙化辦公的進程，讓昆明市智慧城市的建設(shè)小小的向前邁進一步。但，同時本平臺的信息化系統(tǒng)涉及昆明市領(lǐng)導(dǎo)決策的各個方面，在為昆明市領(lǐng)導(dǎo)決策工作帶來一定管理便利的同時，也存在相當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。所以，在之后的平臺運維當(dāng)中要有意識的進行預(yù)防，做好安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等相應(yīng)工作。

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