大數(shù)據(jù)助力智慧財(cái)政建設(shè)

打造財(cái)經(jīng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升財(cái)政管理和政府治理的精細(xì)化和科學(xué)化

近幾年，大數(shù)據(jù)應(yīng)用正在全國各地、各行各業(yè)如火如荼地開展。以大數(shù)據(jù)為代表的新一代技術(shù)日益成為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)社會(huì)管理變革的重要驅(qū)動(dòng)力。能否運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)改革升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，是擺在各級(jí)政府面前的新課題、新挑戰(zhàn)，也是新機(jī)遇。

財(cái)政部門作為國家重要的職能部門，正在從國家建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型，要跟上政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變的步伐，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思維和手段，盡快完成從支撐日常業(yè)務(wù)的事務(wù)型模式到綜合決策分析的管理型模式轉(zhuǎn)變，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

順勢而為，變被動(dòng)為主動(dòng)

無錫市財(cái)政局原有的“財(cái)稅收入分析系統(tǒng)”面臨三個(gè)困境：一是國地稅“金稅三期”系統(tǒng)上線后，其數(shù)據(jù)格式和交換字段發(fā)生了較大變化，導(dǎo)致“財(cái)稅收入分析系統(tǒng)”無法獲得、處理新數(shù)據(jù)。二是該系統(tǒng)主要是用于財(cái)稅收入分析，無論是在綜合分析的廣度、數(shù)據(jù)處理的深度，還是結(jié)果展示的精度等方面都難以滿足當(dāng)前財(cái)政改革要求。三是該系統(tǒng)采用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫技術(shù)，在現(xiàn)有的技術(shù)框架內(nèi)，無法滿足大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理的要求，無法運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量的財(cái)政內(nèi)生數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)進(jìn)行信息挖掘和深度分析。

要想全面、及時(shí)地監(jiān)督財(cái)政運(yùn)行的情況，實(shí)現(xiàn)全方位的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要財(cái)政內(nèi)生數(shù)據(jù)，還需要結(jié)合企業(yè)經(jīng)營情況、人行征信數(shù)據(jù)、地方債務(wù)規(guī)模變化情況等外部數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行信息挖掘和深度分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中存在的問題和不足，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用透明化、財(cái)政管理精細(xì)化、財(cái)政監(jiān)督穿透化的新格局。此外，財(cái)政決策還應(yīng)建立在充分的信息基礎(chǔ)上，在與互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)數(shù)據(jù)智能融合的基礎(chǔ)上，針對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和經(jīng)營主體深入洞察，并及時(shí)評(píng)價(jià)政策發(fā)力效果。

因此，無錫市財(cái)政局希望通過建設(shè)財(cái)經(jīng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政收支全鏈條的角度進(jìn)行內(nèi)外部數(shù)據(jù)融合建設(shè)，通過充分挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，來提升財(cái)政管理和政府治理的精細(xì)化和科學(xué)化。

把握優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位目標(biāo)

財(cái)政是數(shù)據(jù)密集型的綜合管理部門，研究制定財(cái)政大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)的財(cái)經(jīng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)提高財(cái)政資金運(yùn)行效率、財(cái)政管理和決策水平有著極其重要的意義。為此，無錫市財(cái)政局明確財(cái)經(jīng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的三大建設(shè)目標(biāo)。

第一，實(shí)施內(nèi)外數(shù)據(jù)融合戰(zhàn)略，建設(shè)財(cái)經(jīng)大數(shù)據(jù)中心。通過對(duì)國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、財(cái)稅數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的聚合，整合現(xiàn)有財(cái)政內(nèi)生和外部數(shù)據(jù)資源，建立穩(wěn)定的數(shù)據(jù)采集渠道和更新交換機(jī)制，加強(qiáng)各類政務(wù)數(shù)據(jù)的獲取、組織能力，逐步形成深度融合的“數(shù)據(jù)湖”。

第二，綜合利用全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提升財(cái)政公共服務(wù)水平。以財(cái)政收入、支出為兩條主線，摸清全市財(cái)政“家底”，準(zhǔn)確掌握財(cái)政運(yùn)行情況和政府可支配財(cái)力。利用大數(shù)據(jù)的洞察力，對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行、財(cái)政資金使用、用戶行為進(jìn)行分析、評(píng)估，提高財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性與時(shí)效性，推進(jìn)財(cái)政公共服務(wù)水平提升和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

第三，深入挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，推動(dòng)財(cái)政決策科學(xué)化。通過對(duì)海量財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，揭示隱藏在數(shù)據(jù)背后的財(cái)經(jīng)發(fā)展規(guī)律，把握該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“脈搏”。對(duì)本地宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政收入進(jìn)行聯(lián)動(dòng)分析，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)走向，為優(yōu)化資源配置提供決策支撐，提升政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效能。

凝心聚力，全力推進(jìn)落實(shí)

無錫市財(cái)政局按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，整合資源、協(xié)同共享，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，深化應(yīng)用、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的原則，頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)財(cái)經(jīng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，主要包括“二中心、三體系”：數(shù)據(jù)資源中心、智能報(bào)告中心、財(cái)稅收入分析體系、財(cái)政支出分析體系、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析體系等五部分。平臺(tái)采用分層設(shè)計(jì)理念，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全基礎(chǔ)上，整體邏輯結(jié)構(gòu)分為：基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)資源層、技術(shù)支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和系統(tǒng)展現(xiàn)層五個(gè)部分。在建設(shè)落實(shí)上，無錫市財(cái)政局采取循序漸進(jìn)迭代實(shí)現(xiàn)的建設(shè)思路，逐步推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)和財(cái)政管理的有效融合。

首先，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政收支全鏈條的角度進(jìn)行內(nèi)外部數(shù)據(jù)融合建設(shè)，通過匯集各地、各部門動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)的集合，最終形成財(cái)經(jīng)大數(shù)據(jù)資源庫。一是將人行、稅務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)完整的全口徑收入數(shù)據(jù)融合;二是將預(yù)算單位的基礎(chǔ)信息和最細(xì)顆粒度的支出數(shù)據(jù)有機(jī)銜接，刻畫出每筆資金的全景信息，實(shí)現(xiàn)支出數(shù)據(jù)融合;三是將工商、稅務(wù)和第三方機(jī)構(gòu)的企業(yè)全量數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)涉企全景數(shù)據(jù)融合。

其次，通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析比對(duì)的廣度和深度，有針對(duì)性地開展收入分類分析工作，提升業(yè)務(wù)精細(xì)化管理水平。針對(duì)全口徑財(cái)政收入，建立多維分析體系，包括全口徑收入、公共預(yù)算收入、政府性基金收入、屬地收入等，并可進(jìn)行分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分稅種等收入分析。針對(duì)重點(diǎn)財(cái)源群體，著力挖掘收入潛力。從多個(gè)角度對(duì)全市總部企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、裝備制造業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、中國500強(qiáng)在錫企業(yè)等重點(diǎn)財(cái)源群體進(jìn)行專題分析。

再次，財(cái)經(jīng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)用“精準(zhǔn)畫像”技術(shù)，通過收集與分析各類數(shù)據(jù)，抽象出畫像主體高度精煉的特征標(biāo)識(shí)，勾勒出立體畫像。目前，可實(shí)現(xiàn)四本畫像：“財(cái)政畫像”以財(cái)政為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)攬全市四本預(yù)算支出的總體進(jìn)度、支出趨勢、支出結(jié)構(gòu)等全貌，實(shí)時(shí)顯示全市各部門、各地區(qū)、各科目的支出總體情況，隨時(shí)把握地區(qū)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作項(xiàng)目的資金投入情況和使用效益;“部門畫像”以預(yù)算單位為出發(fā)點(diǎn)，通過建立單位名片，將單位基本信息、預(yù)算信息、執(zhí)行情況、單位賬戶、政府采購、資產(chǎn)信息、異常信息等內(nèi)容串聯(lián)起來，便于財(cái)政部門對(duì)其人、財(cái)、物、項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)控和績效評(píng)價(jià);“項(xiàng)目畫像”以項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)、政府采購、項(xiàng)目過程等維度，勾勒項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)管理的全流程以及財(cái)政資金撥付軌跡，及時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目執(zhí)行情況;“企業(yè)畫像”引入各企業(yè)基本信息、經(jīng)營狀況、投資關(guān)系、企業(yè)資質(zhì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、失信記錄等信息，實(shí)現(xiàn)任意企業(yè)關(guān)系人節(jié)點(diǎn)的擴(kuò)展和追溯，形成企業(yè)的完整圖譜。

最后，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，各種宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)取，客觀、準(zhǔn)確地描繪宏觀經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)和現(xiàn)時(shí)預(yù)測指標(biāo)，并及時(shí)響應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，助力財(cái)政管理從“謀而后動(dòng)”轉(zhuǎn)向“隨動(dòng)而謀”。一是對(duì)標(biāo)先進(jìn)區(qū)域，打造營商環(huán)境新高地?；趯?duì)標(biāo)區(qū)域宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況進(jìn)行可視化展現(xiàn)，全面了解對(duì)標(biāo)區(qū)域的特點(diǎn)、優(yōu)勢，揚(yáng)長避短、準(zhǔn)確定位、加快發(fā)展，不斷提高本地區(qū)資源優(yōu)化配置能力、持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等多層次的綜合競爭能力。二是樹立品質(zhì)導(dǎo)向，提升經(jīng)濟(jì)密度促總量。對(duì)工業(yè)企業(yè)資源集約利用情況進(jìn)行分析，便于相關(guān)部門進(jìn)行“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，對(duì)“畝產(chǎn)效益”高的企業(yè)進(jìn)行政策傾斜。通過正向激勵(lì)和反向倒逼，引導(dǎo)企業(yè)綠色高效發(fā)展，注重在提升經(jīng)濟(jì)密度中做大經(jīng)濟(jì)總量。三是形成閉環(huán)管理，激發(fā)數(shù)據(jù)良性驅(qū)動(dòng)力。統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢，提供周期分析、趨勢分析、預(yù)警分析、政策因素分析等宏觀分析主題并展示，為領(lǐng)導(dǎo)分析決策提供數(shù)據(jù)支持，有助于決策者預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢，將問題由“事后解決”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)測與前瞻決策”。

大數(shù)據(jù)發(fā)展與政府治理已進(jìn)入新時(shí)代，應(yīng)用大數(shù)據(jù)來創(chuàng)新政府治理已成為必然選擇。我們應(yīng)充分把握當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展的機(jī)遇，通過財(cái)經(jīng)大數(shù)據(jù)分析，在宏觀層面，預(yù)測收入支出規(guī)模和效果，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行追蹤、監(jiān)測，及時(shí)獲取預(yù)警信息;在中觀層面，通過整合分析預(yù)算收支、財(cái)務(wù)核算以及稅收征管等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)沉淀下來的數(shù)據(jù)資源，挖掘數(shù)據(jù)背后有利于增加收入、改進(jìn)支出的因素，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和稅收征管環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制;在微觀層面，通過廣泛搜集相關(guān)部門、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等各類數(shù)據(jù)，為部門、項(xiàng)目、企業(yè)等進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，更清晰地發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題和不足，有針對(duì)性地提供各類財(cái)政服務(wù)，進(jìn)一步提升財(cái)政部門的公共管理服務(wù)水平。

（本文由江蘇省無錫市財(cái)政局信息處供稿）