豐城市推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研究

鄢林曇 劉江毅 陸勇敏

摘要：本文根據(jù)2019年中央“一號文件”精神以及江西省高校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目立項(xiàng)要求，全方位立體式對豐城市推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研究進(jìn)行了整個系統(tǒng)闡述、分析和研究，概念鮮明，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，觀點(diǎn)新穎，建議合理，舉措得力，思想深邃。為豐城市乃至全宜春市、江西省和全國各兄弟省市自治區(qū)正在搞城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的同行提供了一條可以遵循借鑒的好思路。我們期待豐城市、宜春市、江西省和全國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作順利完成[8]！

Abstract： Based on the spirit of the Central Document No. 1 in 2019 and the requirements of the Humanities and Social Sciences Research Project of Jiangxi Province， the paper systematically expounds， analyzes and studies the whole urbanization and urban planning and construction of Fengcheng City. The concept is clear， the data is accurate， the viewpoint is novel， the suggestion is reasonable， the measure is effective， and the thought is profound. It provides a good idea for urban planning and construction peers in Fengcheng City and even Yichun City and Jiangxi Province and the brother provinces and autonomous regions of China. We look forward to the successful completion of urbanization and town planning and construction in Fengcheng， Yichun， Jiangxi and the whole country.

關(guān)鍵詞：豐城市;城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)規(guī)劃;古城鎮(zhèn)建設(shè);江南特色城鎮(zhèn)

Key words： Fengcheng;urbanization;town planning;ancient town construction;Jiangnan characteristic town

中圖分類號：F291 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）15-0186-03

0 ?引言

近三年的中央“一號文件”文件提出，城鎮(zhèn)要加大支持農(nóng)村發(fā)展的力度，通過系列“多予、少取、放活”政策措施，給農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展地位，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息、農(nóng)民增收、平等權(quán)利，城市工業(yè)更多反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展。只有徹底解決好“三農(nóng)”問題，中國經(jīng)濟(jì)的長久穩(wěn)定發(fā)展才能有所保障和賦予堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2019年“中央一號文件”以中共中央習(xí)近平總書記關(guān)于新時代建設(shè)新農(nóng)村重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于解決“三農(nóng)”問題系列會議精神，多次強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一抓到底、毫不動搖，對全面建成小康社會賦予新農(nóng)村建設(shè)的新任務(wù)，以及適應(yīng)國內(nèi)外各種復(fù)雜形勢對“三農(nóng)”問題的新要求，強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作要抓好重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化基礎(chǔ)，并全面部署了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作[1]。2009年和2010年豐城市城鎮(zhèn)化率分別為43.5%，45.1%;2017、2018年豐城市GDP分別為483.74億元、506.17億元;2017、2018年豐城市財(cái)政收入分別為70.00億元、75.16億元。豐城市隸屬于贛西區(qū)域中心城市宜春市管轄，是江西省試點(diǎn)省直管縣市之一。2017年為全國百強(qiáng)縣市55名，2018年上升為全國百強(qiáng)縣市54名[2]。豐城市現(xiàn)轄街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有32個，86個社區(qū)、469個村，涌現(xiàn)出了一大批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和古村落。加上前期工作做得較扎實(shí)，豐城市推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作如魚得水，快速推進(jìn)，走在全市前列，有望在全省排名更靠前。

1 ?豐城市城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況簡介

豐城市位于江西省中部、贛江中下游，鄱陽湖盆地南端，介于東徑115°25′-116°27′，北緯27°42′-28°27′之間。東臨撫州臨川區(qū)、南昌進(jìn)賢縣、南臨撫州崇仁縣、樂安縣、吉安新干縣，西接宜春樟樹市、高安市，北連南昌新建區(qū)、南昌縣，距南昌60公里、南昌昌北機(jī)場70公里。豐城總面積2845平方公里，轄5個街道、20個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)，86個社區(qū)，469個村。2014年末，戶籍人口148.77萬;2018年，全市完成生產(chǎn)總值506.17億元，財(cái)政收入完成70億元。境內(nèi)以平原地形為主，占總面積88.5%，整個地勢由西南向東北逐漸傾斜，可概括為“四山一水四分田，一分道路和莊園”。豐城市城鎮(zhèn)化走在宜春市前列，2009年城鎮(zhèn)化率為43.5%，同期江西省城鎮(zhèn)化率為43.18%，宜春市城鎮(zhèn)化率為38.82%。2010年城鎮(zhèn)化率上升為45.1%[3]。經(jīng)過多年發(fā)展，豐城市建成區(qū)面積超過50平方公里，城區(qū)人口約55萬，27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口約25萬，城鎮(zhèn)化率早已超過50%，已經(jīng)形成市鎮(zhèn)村發(fā)展聯(lián)動的良好局面。

2 ?豐城市推進(jìn)城鎮(zhèn)化和特色城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研究

2.1 做大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

2018年豐城市國民經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)比例為：13.51：50.19：36.30。由此可見，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁）較低，但它是基礎(chǔ)，影響第二、三產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展;第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)總產(chǎn)值）超過一半，豐城市人口多，應(yīng)當(dāng)全力積極發(fā)展，這符合中國制造2025計(jì)劃;第三產(chǎn)業(yè)（商貿(mào)物流、旅游、文化教育、生產(chǎn)服務(wù)）是朝陽產(chǎn)業(yè)幾乎不占用和消耗資源，應(yīng)不斷完善和優(yōu)先發(fā)展。豐城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)、改造產(chǎn)業(yè)的基本框架思路，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展指標(biāo)，看重環(huán)境和資源指標(biāo)，不斷優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極培育新的產(chǎn)業(yè)集群。做好各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水和供電，積極實(shí)施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道用電規(guī)劃。豐城市現(xiàn)有五大產(chǎn)業(yè)支柱：能源產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、機(jī)電產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重科技投入引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其是金屬再生資源要做好精深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈。此外還要主動出擊，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)如光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能與核能產(chǎn)業(yè)、清潔汽車及動力電池產(chǎn)業(yè)、航空制造業(yè)、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)、金屬材料產(chǎn)業(yè)、非金屬材料產(chǎn)業(yè)、生物和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及綠色食品產(chǎn)業(yè)、文化及創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行招商引資，引進(jìn)高科技人才，培養(yǎng)壯大國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。重視各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資，形成合力。只有這樣豐城市才能不斷刷新歷史高度，做大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.2 科學(xué)修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，爭取城鎮(zhèn)發(fā)展上位趕超

豐城市城鎮(zhèn)規(guī)劃體系有豐城市中心城區(qū)、各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括上塘鎮(zhèn)即原豐城礦務(wù)局所在地的大城鎮(zhèn)規(guī)劃，延伸到各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬農(nóng)村包括古村落的保護(hù)和大村莊規(guī)劃等。全國各地的城鎮(zhèn)規(guī)劃都普遍落后于實(shí)際發(fā)展，豐城市也不例外。豐城市城市總體規(guī)劃（2010-2030年）指出到2030年，豐城市城市人口規(guī)模60萬人，建設(shè)用地規(guī)模63平方公里，市域人口160萬左右[4]。發(fā)展至今，豐城市城市人口已達(dá)50多余萬，現(xiàn)執(zhí)行的城市總體規(guī)劃已經(jīng)明顯落后，需要進(jìn)行科學(xué)修編，要站在省市先進(jìn)和全國百強(qiáng)縣市的角度整體看問題，整合巨大的人口資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，實(shí)施一江兩岸大交通平衡發(fā)展，疏解老城區(qū)交通擁堵和人口密度，做大做旺贛江北岸新城區(qū)發(fā)展，逐步形成亮麗的濱江城市風(fēng)貌。同時實(shí)施贛江三級航道整治升級，贛江新的拉索和懸索大橋建設(shè)，配合城市快速路、主干路和次干路等道路的建設(shè)和改造。進(jìn)行城市分片區(qū)和板塊建設(shè)，輔之以城市公園、游樂場等內(nèi)涵建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容，努力完成城市由中等向大城市的完美過渡[5]。重點(diǎn)抓好原豐城礦務(wù)局所在地上塘城鎮(zhèn)和泉港、拖船、董家、隍城、梅林、白土、榮塘等集鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，正確引導(dǎo)所有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)，在集鎮(zhèn)環(huán)境和規(guī)范建設(shè)方面給予指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要努力完成集鎮(zhèn)分區(qū)分片功能建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超，向全國和省市縣樣板明星集鎮(zhèn)看齊。

2.3 謀劃濱江城市建設(shè)，著力解決古城鎮(zhèn)落后面貌

江西省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃，與湖北等省長江經(jīng)濟(jì)帶同屬國家戰(zhàn)略，但是鑒于各種原因，前者的時間更短和區(qū)域不平衡遠(yuǎn)不如后者發(fā)展快，所以江西應(yīng)向湖北等省學(xué)習(xí)，還應(yīng)該向長江經(jīng)濟(jì)帶口岸城市包括武漢、宜昌等城市進(jìn)行招商引資，更應(yīng)該學(xué)習(xí)他們的濱江城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，來具體謀劃豐城市的濱江城市建設(shè)。筆者以為武漢的濱江城市建設(shè)在長江經(jīng)濟(jì)帶城市中數(shù)一數(shù)二，宜昌市則大氣磅礴，后起之秀讓人刮目相看。濱江城市建設(shè)要有點(diǎn)，由點(diǎn)到面，逐步實(shí)施。這個“點(diǎn)”就是贛江和聯(lián)通兩岸的橋，“面”就是贛江的北面和南面，逐步實(shí)施就是實(shí)現(xiàn)“一江兩岸、生態(tài)滲透;軸向發(fā)展，內(nèi)環(huán)串心;新城帶動，組團(tuán)發(fā)展;疏解老城，提升沿江;中心優(yōu)化，外圍拓展”的新思路，重點(diǎn)是向贛江北岸發(fā)展，南部進(jìn)行優(yōu)化，打通向西的交通要道，向東則嚴(yán)密控制邊界，強(qiáng)化與外圍組團(tuán)的聯(lián)系。當(dāng)豐城市中心城建設(shè)如火如荼和兩岸比翼齊飛時，任何時候都不要忘記豐城市域內(nèi)的古城鎮(zhèn)建設(shè)和保護(hù)，古城鎮(zhèn)如“小南京”泉港，贛江小城鎮(zhèn)風(fēng)貌依舊，古街區(qū)磚木結(jié)構(gòu)住房普遍存在，與現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)格格不入。各級政府部門應(yīng)加大解決古城鎮(zhèn)落后面貌的決心和工作力度，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，以更專業(yè)和更新穎的眼光來推動古城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如此則全市一盤好棋，各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展將如雨后春筍逐步發(fā)展壯大起來，跨入全省市縣明星集鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全國樣板鎮(zhèn)。

2.4 加大城鎮(zhèn)管理力度，打造江南特色城鎮(zhèn)

每座城市都有屬于自己的文化、形象和氣質(zhì)，“城市名片”正是這種文化、形象和氣質(zhì)的最佳載體，是一座城市實(shí)力的象征，更是一座城市管得好的具體成果?！俺鞘忻笔悄艽沓鞘行蜗蠡蛘叽沓鞘袠?biāo)志的事物。豐城市城市名片有：全國百強(qiáng)縣市，國家“城市礦山”示范基地，中國物流實(shí)驗(yàn)基地，中國總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)起單位，全國再生資源回收體系單位，全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)試點(diǎn)單位，中國再生鋁基地，中國生態(tài)硒谷，中國高產(chǎn)油茶之鄉(xiāng)，國家農(nóng)業(yè)科技示范園，全國超級產(chǎn)糧大縣，全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣市，全國首批農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣市，中國圍棋之鄉(xiāng)，中國長壽之鄉(xiāng)，全國社會治安綜合治理先進(jìn)縣市，全國信訪工作先進(jìn)縣市，全國社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市。中部十強(qiáng)縣市，江西省直管縣市，江西十佳宜商縣級城市，江西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合先進(jìn)縣市，江西省縣域經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試點(diǎn)城市，江西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)縣市。作為江南能源之都和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之城以及正在申辦創(chuàng)建的全國文明城市印證了這座城市的輝煌歷史和將來會發(fā)展成為什么樣子。不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，建設(shè)得再好，管理還是要跟上，城鎮(zhèn)不能有“牛皮癬”，農(nóng)村主要是環(huán)衛(wèi)工程要落實(shí)到位。江蘇省的烏鎮(zhèn)因每年舉辦國際互聯(lián)網(wǎng)大會和旅游項(xiàng)目的推介實(shí)施，已經(jīng)是家喻戶曉。豐城的古城鎮(zhèn)如何通過學(xué)習(xí)烏鎮(zhèn)，打造江南特色城鎮(zhèn)，繪就一幅詩情畫意的江南水鄉(xiāng)之城鎮(zhèn)，這個課題值得我們認(rèn)真思考和總結(jié)。

2.5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)江西樣板新農(nóng)村

大家都知道鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略，對實(shí)現(xiàn)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有著重要的指導(dǎo)意義，同時為豐城市的發(fā)展指明了一條康莊大道。整個鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍涵蓋南昌、九江、撫州、景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余、宜春、上饒以及吉安市的部分縣市，面積有5.12萬平方公里。豐城市隸屬于贛西區(qū)域中心城市宜春市管轄，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)西南部的一個重要縣級市，要加大力度融入這個國家戰(zhàn)略規(guī)劃，來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。首先要打造鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要交通樞紐，要改造好老火車站建設(shè)和長途汽車站擴(kuò)容建設(shè);其次要繼續(xù)打造好“中國生態(tài)硒谷”品牌，豐城有524平方公里富硒土壤，為國內(nèi)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高地;第三就是加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)基地”對接[6]。豐城的發(fā)展既要靠宜春，又要依賴江西省和國家全力支持。作為得天時地利人和的豐城已經(jīng)走上了快速發(fā)展之路，富裕之路。豐城市鎮(zhèn)有關(guān)部門要加大支持新農(nóng)村建設(shè)的力度，在供水排水、供電和信息基礎(chǔ)設(shè)施以及燃?xì)夤こ?、環(huán)衛(wèi)工程等方面給予更多的照顧和方便，為建設(shè)江西樣板新農(nóng)村添磚加瓦，加油鼓勁。城鎮(zhèn)化的國家戰(zhàn)略與建設(shè)新農(nóng)村并不矛盾，新農(nóng)村建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，網(wǎng)絡(luò)化的田園管理以及現(xiàn)代化的耕種收割機(jī)器，這將解放更多的農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而有力的推動城鎮(zhèn)化向更高的水平及城鎮(zhèn)化率70%-80%的方向邁進(jìn)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最高境界就是城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)幾乎無差別。

3 ?結(jié)語

全國百強(qiáng)縣市豐城市2018年，全市完成生產(chǎn)總值506.17億元，財(cái)政收入完成70億元。經(jīng)過多年發(fā)展，豐城市建成區(qū)面積超過50平方公里，城區(qū)人口約55萬，27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口約25萬，城鎮(zhèn)化率早已超過50%。面對國家省市新一輪城鎮(zhèn)化浪潮，豐城市你做好準(zhǔn)備了嗎？新一輪城鎮(zhèn)化要求上下聯(lián)動，占領(lǐng)人才制高點(diǎn)，讓進(jìn)城農(nóng)民工在這座城市里安家和置業(yè)，還要吸引來自五湖四海的人在本地就業(yè)并留下來。要做到這些需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和舒適方便的生活居住環(huán)境，可喜的是豐城市做到了這些，有國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，文教衛(wèi)生體育等事業(yè)較先進(jìn)發(fā)達(dá)。要進(jìn)一步做強(qiáng)做大豐城市城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，需要更科學(xué)和人情化的體制機(jī)制以及打造實(shí)施一江兩岸新的大城市規(guī)劃建設(shè)[7]。只有義無反顧走在全市和全省的前列，豐城市才能快馬加鞭，勇奪各項(xiàng)榮譽(yù)和勛章，為國家和人民作出新更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]2019 年中央“一號文件”.

[2]國家統(tǒng)計(jì)局、江西省、宜春市及豐城市統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料.

[3]百度文庫：豐城市推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作情況匯報.

[4]豐城市城市總體規(guī)劃（2010-2030）.

[5]鄢林曇，等.宜春市推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型城市建設(shè)研究[J].價值工程，2012，09.

[6]豐城總體規(guī)劃剛要說明書（http;//www.docin.com）.

[7]鄢林曇，等.江西省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和特色城市規(guī)劃建設(shè)研究[J].價值工程，2017，12.

[8]鄢林曇，等.宜春市推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)研究[J].價值工程，2018，06.