豐城市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)研究

謝曉林 李慧

摘? 要：新時(shí)代文明實(shí)踐中心，是黨中央夯實(shí)宣傳思想工作基層基礎(chǔ)，立足戰(zhàn)略和全局作出的一項(xiàng)重大決策。通過(guò)“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”這一平臺(tái)的建設(shè)，打通最后一公里，達(dá)到宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的目的，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建美麗豐城提供強(qiáng)有力的支持。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;文明實(shí)踐;豐城市

建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，是黨中央夯實(shí)宣傳思想工作基層基礎(chǔ)，立足戰(zhàn)略和全局作出的一項(xiàng)重大決策。自2018年7月中央深化改革研究小組提出建設(shè)新時(shí)期文明實(shí)踐中心的理念后，豐城市于2018年9月在全省范圍內(nèi)率先啟動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，豐城市新文明時(shí)代實(shí)踐中心取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)實(shí)踐中也反映出一些值得深入探索的問(wèn)題。

一、豐城市新時(shí)代文明實(shí)踐中心的運(yùn)行現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)一直面臨著誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做的問(wèn)題，而豐城市新時(shí)代文明實(shí)踐中心的試點(diǎn)建設(shè)，為破解上述問(wèn)題作出了積極而有效的探索。

1.文明實(shí)踐所（站）建設(shè)基本完成。為了更好地指導(dǎo)豐城市文明實(shí)踐中心的工作，豐城市出臺(tái)了《豐城市建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，要求各地陣地建設(shè)上堅(jiān)持“六有”標(biāo)準(zhǔn)和“五個(gè)三”要求（“六有”即有固定場(chǎng)所、有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、有專人負(fù)責(zé)、有工作制度、有活動(dòng)項(xiàng)目、有實(shí)際效果;“五個(gè)三”即三合一：將文化站或村級(jí)文化服務(wù)中心與農(nóng)家書(shū)屋、文明實(shí)踐所或站進(jìn)行整合，安排專人管理;三塊牌子：村或社區(qū)一級(jí)張掛村文化中心、文明實(shí)踐站、農(nóng)家書(shū)屋三塊牌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)掛文化站、文明實(shí)踐所兩塊牌子;三項(xiàng)制度：工作制度、學(xué)習(xí)制度、志愿服務(wù)制度;三個(gè)菜單：學(xué)習(xí)菜單、宣講菜單、志愿服務(wù)菜單;三個(gè)若干：主要是設(shè)置功能服務(wù)室、建立項(xiàng)目活動(dòng)臺(tái)帳、營(yíng)造濃厚的文明實(shí)踐氛圍），并積極整合各類(lèi)陣地資源;選址上堅(jiān)持哪里群眾最多、哪里地段最好、哪里鄉(xiāng)村最美、文明實(shí)踐場(chǎng)所就建到哪里，大力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）建設(shè)。目前，豐城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均掛牌成立了文明實(shí)踐所，村一級(jí)掛牌成立了文明實(shí)踐站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市累計(jì)整合各類(lèi)陣地資源2132個(gè)，搭建各類(lèi)文明實(shí)踐平臺(tái)1026個(gè)。

2.文明實(shí)踐組織架構(gòu)基本建立。文明實(shí)踐所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記擔(dān)任所長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織籌劃。各行政村（社區(qū)）設(shè)立新時(shí)代文明實(shí)踐站，由村（社區(qū)）黨組織書(shū)記擔(dān)任站長(zhǎng);各所（站）安排專門(mén)管理人員，負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)。成立了志愿服務(wù)隊(duì)伍，部分村（社區(qū)）也成立了志愿服務(wù)隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、村、社區(qū)）層面文明實(shí)踐所、站志愿服務(wù)隊(duì)人數(shù)16000余人，民間層面志愿服務(wù)會(huì)員人數(shù)2800余人。

3.以“六大文明實(shí)踐工程”廣泛開(kāi)展活動(dòng)。各地主要是結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和本地實(shí)際，以“六大文明實(shí)踐工程”為主要內(nèi)容，因地制宜廣泛開(kāi)展愛(ài)心助學(xué)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、孝老愛(ài)親、文藝表演、愛(ài)心義診、關(guān)愛(ài)殘障人士、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。一是黨建引領(lǐng)工程。包括黨建引領(lǐng)“115”村級(jí)綜合治理、幸福食堂、干部“五同”、干部扶貧、文明城市創(chuàng)建等。目前建成村級(jí)黨群服務(wù)中心293個(gè)，排查調(diào)處各類(lèi)民間糾紛和社會(huì)矛盾2032件，落實(shí)微心愿6290多個(gè)。建成“黨建+頤享家園”示范點(diǎn)43個(gè);二是思想鑄魂工程。包括各類(lèi)大宣講、農(nóng)民講師團(tuán)活動(dòng)、廣播村村響等。目前全市468個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)廣播全覆蓋，正在向自然村全覆蓋延伸。兩年來(lái)，共開(kāi)展農(nóng)民講師宣講活動(dòng)5300余場(chǎng)次，受眾數(shù)群眾達(dá)50萬(wàn)余人次。三是公民道德建設(shè)工程。包括最美豐城人評(píng)選、五大群眾性精神文明創(chuàng)建等。四是鄉(xiāng)風(fēng)文明涵育工程。包括傳承家風(fēng)家訓(xùn)、村歌傳唱、制定村規(guī)民約、規(guī)范紅白喜事、設(shè)立好人榜和笑臉墻等。目前共成立400多個(gè)村級(jí)紅白喜事理事會(huì)，規(guī)范紅白喜事的操辦標(biāo)準(zhǔn)。建成村組公益性公墓1711座，實(shí)現(xiàn)全域火化率100%。整理家風(fēng)家訓(xùn)1560余條，誕生村歌310多首。五是群眾性文化普及工程。包括民俗展演、群眾性文體活動(dòng)、鄉(xiāng)村春晚、送戲下鄉(xiāng)等。目前共開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)256場(chǎng)次、送電影下鄉(xiāng)7930場(chǎng)次，公益性文藝演出230場(chǎng)次。組織125人次文化志愿者走進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)，指導(dǎo)開(kāi)展各類(lèi)文藝節(jié)目，輔導(dǎo)了近8000人次。六是志愿服務(wù)拓展工程。包括扶貧濟(jì)困、義診、社會(huì)救援等各志愿服務(wù)隊(duì)經(jīng)常性、常態(tài)化開(kāi)展關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的志愿服務(wù)活動(dòng)。

二、豐城推行新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)存在的問(wèn)題

開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)取得了一定的成效，使得農(nóng)村的思想引領(lǐng)有了新載體、基層思想政治工作有了新抓手、群眾工作有了新方法、鄉(xiāng)風(fēng)文明有了新氣象。但與全省針對(duì)試點(diǎn)工作所提的要求相比還存在一定差距，表現(xiàn)在：

1.陣地資源有整合但充分發(fā)揮作用難。當(dāng)前，豐城市基層公共文化服務(wù)體系尤其是基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)取得了一定成效，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在有效供給不足、供需錯(cuò)位等問(wèn)題，資源分散、各自為戰(zhàn)的情況還沒(méi)有完全解決。少數(shù)整合了的地方，又受“空心村”狀況的影響，基層群眾參與不夠，影響了使用效率和功能發(fā)揮。比如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的村（社區(qū)）農(nóng)家書(shū)屋雖然整合到了文明實(shí)踐站，但利用率不高。

2.網(wǎng)絡(luò)資源有融合但真正取得實(shí)效難。當(dāng)前，豐城市明確要充分整合運(yùn)用市融媒體中心、政府門(mén)戶網(wǎng)站、黨員遠(yuǎn)程教育、“兩微一端”等載體，開(kāi)展網(wǎng)上新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)。但是受技術(shù)條件、資源權(quán)屬等制約，文明實(shí)踐活動(dòng)難于在網(wǎng)上傳得開(kāi)、推得廣。比如，有的網(wǎng)上活動(dòng)沒(méi)有賦予豐富清晰的文明實(shí)踐內(nèi)涵，有的活動(dòng)僅限于向群眾推送一些學(xué)習(xí)內(nèi)容，有的線下文明實(shí)踐活動(dòng)沒(méi)有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行傳播。

3.人員經(jīng)費(fèi)有保障但確保長(zhǎng)久維持難。基層長(zhǎng)期性保障人員經(jīng)費(fèi)也存在一定困難。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳線上只有1名宣傳委員、2名宣傳干事，而宣傳干事身兼辦公室、扶貧、組織等數(shù)職，精力有限。經(jīng)費(fèi)方面，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力大，尤其村級(jí)財(cái)政資金缺乏，文明實(shí)踐活動(dòng)場(chǎng)所的一些硬件投入尚能勉強(qiáng)支持，但文明實(shí)踐活動(dòng)的長(zhǎng)期支出，尤其是承擔(dān)大型志愿服務(wù)活動(dòng)的剛性支出難。

4.項(xiàng)目活動(dòng)有開(kāi)展但廣泛吸引群眾難。雖然豐城市在積極組織開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)，但群眾尤其是農(nóng)村群眾參與的積極性不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，和其他地區(qū)的農(nóng)村一樣，農(nóng)村地區(qū)普遍存在青壯年大都在外務(wù)工，農(nóng)村群體普遍以老人、婦女、兒童為主，這些人平時(shí)要么是干農(nóng)活、忙生活，要么是身體不便，對(duì)文明實(shí)踐活動(dòng)沒(méi)有很大興趣。

5.志愿者積極參與但力量不足。豐城市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)得到了各個(gè)單位和各類(lèi)志愿者的積極支持和參與，各種活動(dòng)也是精彩紛呈，但是在農(nóng)村地區(qū)，由于志愿服務(wù)理念嚴(yán)重滯后，志愿服務(wù)水平偏低，志愿服務(wù)人員嚴(yán)重不足等方面，造成當(dāng)前基層農(nóng)村新時(shí)期文明實(shí)踐中心建設(shè)過(guò)程中存在不少問(wèn)題。雖然豐城市已經(jīng)加強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)基層服務(wù)志愿隊(duì)伍建設(shè)工作的力度，但是卻因?yàn)槲茨苷覝?zhǔn)工作開(kāi)展的切入點(diǎn)，影響了志愿服務(wù)方向策劃工作的開(kāi)展。

三、豐城市發(fā)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心的建議

黨的十九屆四中全會(huì)指出“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”。豐城經(jīng)過(guò)二年多的試點(diǎn)證明，新時(shí)代文明實(shí)踐中心是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的重要陣地和有效載體。為了更好地發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心的作用，要從以下幾方面入手：

1.在貼近基層群眾上下功夫。說(shuō)一千道一萬(wàn)，基層是居民的基層，農(nóng)村是農(nóng)民的農(nóng)村，沒(méi)有社區(qū)居民和農(nóng)村村民的積極主動(dòng)參加參與，再好的制度設(shè)計(jì)、再多的志愿者也是空中樓閣、鏡花水月，落不了地，生不了根，開(kāi)不了花，更結(jié)不了果。因此要牢牢堅(jiān)持在農(nóng)村群眾方便的時(shí)間、到農(nóng)村群眾聚集的地方、用農(nóng)村群眾喜歡的方式三個(gè)要素。要充分了解受眾特點(diǎn)，全面貼近受眾需求，不斷增強(qiáng)文明實(shí)踐活動(dòng)對(duì)群眾的吸引力。要堅(jiān)持“群眾在哪里，文明實(shí)踐活動(dòng)就延伸覆蓋到哪里”，確保文明實(shí)踐活動(dòng)“時(shí)效到位、精準(zhǔn)到人”的效果。要既說(shuō)好“普通話”又說(shuō)好“地方話”，既給群眾“端菜”又讓群眾“點(diǎn)菜”，努力滿足個(gè)性化大眾化需求，讓群眾通過(guò)文明實(shí)踐活動(dòng)得到物質(zhì)實(shí)惠、精神滋養(yǎng)。

2.在統(tǒng)籌整合資源上下功夫。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源融合。充分利用豐城市融媒體中心、政府網(wǎng)站、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)、黨員遠(yuǎn)程教育、“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)載體開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)文明實(shí)踐活動(dòng)信息化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐活動(dòng)信息互通共享、文明實(shí)踐活動(dòng)線上線下同頻共振。二是加強(qiáng)基層陣地資源整合。在全力推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，一方面，充分整合農(nóng)村各類(lèi)陣地，進(jìn)一步完善理論宣講平臺(tái)、文教服務(wù)平臺(tái)、健身體育服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)的搭建，建強(qiáng)開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)支撐。另一方面，努力把文明實(shí)踐所設(shè)置在集鎮(zhèn)附近，把文明實(shí)踐站設(shè)置在村（社區(qū)）小賣(mài)部、代售點(diǎn)等村民聚集點(diǎn)或其附近，提升覆蓋面，增強(qiáng)陣地資源的使用效率和功能發(fā)揮。

3.在引入社會(huì)力量上下功夫。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志?！毙聲r(shí)代文明實(shí)踐的主體是志愿者，社會(huì)公益志愿服務(wù)組織是一支重要的力量，要堅(jiān)持以志愿服務(wù)為基本的組織形式和工作運(yùn)行機(jī)制，有效破解群眾工作沒(méi)人做、不愿做、不會(huì)做的難題。一要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)志愿者經(jīng)驗(yàn)豐富、管理專業(yè)、活動(dòng)快捷的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府平臺(tái)搭建和宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)他們更加積極主動(dòng)地參與到志愿服務(wù)中來(lái)。二要進(jìn)一步深化社會(huì)志愿者與單位志愿者之間的交流互鑒，實(shí)現(xiàn)既提升文明實(shí)踐活動(dòng)的感染力，又解決公職人員力量不足、節(jié)約財(cái)政資金等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好局面。三要引導(dǎo)志愿服務(wù)聚焦群眾需求，聚焦群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，想群眾之所想、憂群眾之所憂、應(yīng)群眾之所盼，拓寬同群眾面對(duì)面、線對(duì)線、心貼心的聯(lián)系溝通渠道。

4.在開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)上下功夫。項(xiàng)目活動(dòng)主要是“六大文明實(shí)踐工程”，即堅(jiān)持主體是老百姓、服務(wù)對(duì)象是老百姓，頻率次數(shù)就是廣泛常態(tài)化地開(kāi)展，做到基層群眾有呼聲、文明實(shí)踐有行動(dòng)。一要借鑒農(nóng)民講師團(tuán)“四單”式宣講做法，進(jìn)一步完善群眾點(diǎn)單、中心（所、站）配單、志愿者買(mǎi)單和社會(huì)評(píng)單的文明實(shí)踐“四單”機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目活動(dòng)的實(shí)效性;二要結(jié)合基層黨組織“三化”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化技術(shù)支撐，拓展項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)展的形式，豐富項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)項(xiàng)目活動(dòng)的吸引力。

新時(shí)代文明實(shí)踐中心的建設(shè)是當(dāng)前黨和政府的重大政治任務(wù)之一。作為地方政府來(lái)說(shuō)，在進(jìn)一步加強(qiáng)思想文化工作宣傳力度的同時(shí)，鞏固基層干部群眾的意識(shí)形態(tài)陣地，站在為人民服務(wù)的角度上，積極創(chuàng)新以往的工作方法，通過(guò)“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”這一平臺(tái)的建設(shè)，打通最后一公里，達(dá)到宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的目的，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建美麗豐城提供強(qiáng)有力的支持。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.2019年7月24日致中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)的賀信.

[2]豐城市建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知.（豐辦字〔2019〕5號(hào)）豐城政府網(wǎng).

[3]習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的重要講話精神.中國(guó)文明網(wǎng).

本文：“宜春市社科研究‘十三五（2020年）一般課題成果”。