行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理有效性探析

孫麗華

摘要：行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理作為影響其穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，本應(yīng)是行政事業(yè)單位關(guān)注的重點(diǎn)，但我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理并沒(méi)有給予應(yīng)有的關(guān)注，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在實(shí)踐運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)有效的解決。本文就行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理的有效性進(jìn)行了深入性分析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;績(jī)效評(píng)價(jià);預(yù)算管理;有效性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與節(jié)約服務(wù)型政府創(chuàng)建進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展面臨新的發(fā)展契機(jī)與挑戰(zhàn)，而對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理進(jìn)行改革優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資源的合理優(yōu)化配置，全面提升行政事業(yè)單位的服務(wù)管理能力，是現(xiàn)代社會(huì)體制與發(fā)展理念的必然要求。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)基本原則

首先，要遵守相關(guān)性與重要性基本原則，由于預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與單位整體建設(shè)目標(biāo)直接相關(guān)，能全面系統(tǒng)反映績(jī)效目標(biāo)完成的程度，所以在設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，要從中篩選出最能直觀反映出績(jī)效的綜合性重要指標(biāo)。其次，要遵守定量與定性基本原則，定量指標(biāo)能確保預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)更有可比性，定性指標(biāo)是指標(biāo)選定的重要基礎(chǔ)[1]。再次，要遵守經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性基本原則，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該從成本控制與效率維度兩個(gè)角度進(jìn)行考慮，社會(huì)指標(biāo)要確保評(píng)價(jià)的廣泛性，要能精準(zhǔn)區(qū)分經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兩個(gè)指標(biāo)，做到雙重兼顧。最后，是績(jī)效評(píng)價(jià)與指導(dǎo)發(fā)展基本原則，要注重對(duì)指標(biāo)體系的激勵(lì)與導(dǎo)向作用，確保預(yù)算績(jī)效能為服務(wù)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理意識(shí)過(guò)于薄弱

行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理在國(guó)內(nèi)發(fā)展時(shí)間尚短，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位在預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)方面存在眾多問(wèn)題，甚至部分行政事業(yè)單位并沒(méi)有建立相關(guān)管理評(píng)價(jià)體系，更不用說(shuō)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展了。行政事業(yè)單位的工作人員并沒(méi)有樹(shù)立正確的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，嚴(yán)重影響了單位行政職能的有效性與針對(duì)性，限制了部分行政職能的發(fā)揮。同時(shí)，這種意識(shí)上的缺失，也會(huì)使工作人員在日常工作中產(chǎn)生懈怠心理，使很多預(yù)算管理工作形同虛設(shè)，無(wú)法貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算管理績(jī)效方面出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷。

（二）缺乏合理有效的績(jī)效考核與預(yù)算管理體系

首先，是管理觀念的滯后性，當(dāng)前我國(guó)很多行政事業(yè)單位仍舊是沿用傳統(tǒng)的管理理念，在現(xiàn)代化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境下，無(wú)法真正適應(yīng)社會(huì)對(duì)管理與效率的需求。其次，就是大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)重缺失，多數(shù)單位直接將預(yù)算管理權(quán)力與財(cái)務(wù)權(quán)力混為一談，沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)。再次，部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，并沒(méi)有結(jié)合單位發(fā)展實(shí)際情況，只關(guān)注單位的財(cái)政撥款情況，而忽視自身橫向收益。最后，多數(shù)行政事業(yè)單位在實(shí)踐管理中并沒(méi)有構(gòu)建合理高效的預(yù)算管理流程，這種預(yù)算體系的缺失，使得單位在預(yù)算管理的考核與監(jiān)督方面等也存在一定程度的缺失[2]。

（三）資產(chǎn)與預(yù)算管理銜接過(guò)于松散

一方面，是行政事業(yè)單位在管理中均存在重視資金而輕視資產(chǎn)的思想，對(duì)預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)并沒(méi)有深層次認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致單位自身對(duì)資產(chǎn)配置缺乏明確性與高效性，在工作安排中經(jīng)常出現(xiàn)有失公允或不合理情況。另一方面，預(yù)算管理與單位存量的關(guān)聯(lián)性過(guò)低，欠缺對(duì)內(nèi)部資源整合與共享，對(duì)資產(chǎn)存量沒(méi)有清晰了解，導(dǎo)致資源分配存在嚴(yán)重局限性。

三、提高行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理具體措施

（一）提高績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理意識(shí)

由于績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理涉及學(xué)科領(lǐng)域較多、知識(shí)層面較廣，所以在實(shí)踐管理中應(yīng)該定期對(duì)單位工作人員進(jìn)行思想意識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升工作人員的預(yù)算管理意識(shí)與職業(yè)道德素養(yǎng)，并要求單位領(lǐng)導(dǎo)層人員以身作則，真正發(fā)揮表率作用。同時(shí)，對(duì)工作人員開(kāi)展財(cái)會(huì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)講座，提高員工的專(zhuān)業(yè)技能與綜合素養(yǎng)。

（二）構(gòu)建合理高效的績(jī)效考核與預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位在構(gòu)建完善的績(jī)效考核與預(yù)算管理體系時(shí)，要深入分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位發(fā)展基本狀況與趨勢(shì)，建立高效、明確的績(jī)效考核與預(yù)算管理體系;根據(jù)單位具體情況在不同環(huán)節(jié)進(jìn)行考核監(jiān)督，確保所有工作高效率、嚴(yán)要求進(jìn)行;將績(jī)效考核與預(yù)算管理各環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行量化，根據(jù)參數(shù)明晰部門(mén)間的預(yù)算資金分配情況，約束單位行為;使單位績(jī)效考核與預(yù)算管理工作目標(biāo)、內(nèi)容等公開(kāi)透明化，讓所有員工能清楚工作的實(shí)際進(jìn)行情況，充分調(diào)動(dòng)員工的工作主觀能動(dòng)性，使工作高效率開(kāi)展。

（三）優(yōu)化內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理模式

首先，要對(duì)預(yù)算進(jìn)行層次化細(xì)分，使預(yù)算管理與政府采購(gòu)緊密結(jié)合，確保政府采購(gòu)預(yù)算的精準(zhǔn)性與合理性，使采購(gòu)高效率有序進(jìn)行，政府也需要強(qiáng)化采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，保證制定的采購(gòu)預(yù)算制度能貫徹執(zhí)行。其次，要從全局角度對(duì)管理的科學(xué)合理性進(jìn)行提升，全面增強(qiáng)績(jī)效管理的有效性與約束性，確保管理公開(kāi)公正、分級(jí)分類(lèi)、規(guī)范合理以及效應(yīng)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)的嚴(yán)格落實(shí)。最后，要完善內(nèi)部管理體系，加強(qiáng)對(duì)科研管理與相關(guān)活動(dòng)的學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)人員的活動(dòng)參與積極性，增強(qiáng)對(duì)管理資金以及科研活動(dòng)等的監(jiān)管。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理的改革發(fā)展，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然需求，所以需要行政事業(yè)單位不斷完善自身績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理相關(guān)工作，全面提升行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量與綜合能力，為現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步做出積極努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮艷麗.行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理有效性研究[J].納稅，2017 （16）：80.

[2]杜方興.行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理有效性研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015 （24）：77+79.