新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理分析

王艷

摘要：在新形勢(shì)下，我國(guó)行政事業(yè)單位日益重視強(qiáng)化預(yù)算管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置。對(duì)此，結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，有必要深入考察行政事業(yè)單位現(xiàn)行預(yù)算管理存在的問題，并采取有效策略對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化。本文簡(jiǎn)述了新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，淺析了新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，探究了新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化對(duì)策，以期為行政事業(yè)單位預(yù)算管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);行政事業(yè)單位;預(yù)算管理

在行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理占據(jù)著關(guān)鍵性地位，能促進(jìn)行政事業(yè)單位綜合管理水平實(shí)現(xiàn)大幅度提高，并實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前，行政事業(yè)單位預(yù)算管理還存在一定的問題，降低了行政事業(yè)單位的管理效率，對(duì)行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行造成了不良影響。在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位要高度重視預(yù)算管理，并立足于實(shí)踐，積極探究預(yù)算管理的優(yōu)化對(duì)策，解決現(xiàn)行預(yù)算管理存在的問題，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

一、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

（一）提高了行政事業(yè)單位的管理水平

在行政事業(yè)單位運(yùn)行中，落實(shí)預(yù)算管理工作，能夠有效提高單位整體的管理水平，加大預(yù)算管理力度，能夠保障各項(xiàng)資源的分配合理，保證了各部門的正常運(yùn)行，滿足市場(chǎng)發(fā)展需求，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。并且，加強(qiáng)預(yù)算管理工作，為行政事業(yè)單位的管理工作提供了參考依據(jù)，有效避免了風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，保障了行政事業(yè)單位的管理質(zhì)量。

（二）規(guī)范了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理目標(biāo)，必須依照自身實(shí)際情況，制定相關(guān)的預(yù)算管理機(jī)制，同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)所有預(yù)算項(xiàng)目與財(cái)務(wù)支出進(jìn)行核查，全程監(jiān)管貨幣資金的流動(dòng)情況，保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，提高財(cái)務(wù)管理水平[2]。另外，在預(yù)算項(xiàng)目落實(shí)過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算管理，保障其與實(shí)際管理工作相符，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為的規(guī)范化。

（三）有效規(guī)避貪污舞弊現(xiàn)象發(fā)生

通常，若行政事業(yè)單位能夠充分發(fā)揮預(yù)算管理作用，能夠?qū)挝坏呢?cái)務(wù)行為進(jìn)行有效約束，對(duì)財(cái)務(wù)支出的整體框架進(jìn)行優(yōu)化，以此提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。對(duì)此，在實(shí)際工作中，單位應(yīng)重視預(yù)算管理工作，提高預(yù)算執(zhí)行能力，保障單位的貨幣資金供應(yīng)力度，推動(dòng)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。并且，加強(qiáng)預(yù)算管理，有效保障對(duì)貨幣資金流動(dòng)的控制力度，可以有效規(guī)避舞弊貪污行為的發(fā)生。

二、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

由上文可知，在行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理作用的有效發(fā)揮，具有重要意義。但是，這一切的前提條件是：預(yù)算管理的作用是否能有效發(fā)揮。新形勢(shì)下，社會(huì)在不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位也隨之改革，新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理仍存在如下問題：

（一）預(yù)算編制準(zhǔn)備工作不足，項(xiàng)目資金被挪用

在行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理中，預(yù)算編制工作做為基礎(chǔ)，發(fā)揮了重要作用。然而，在實(shí)際預(yù)算編制中，因工作內(nèi)容繁雜，不僅需要確認(rèn)單位內(nèi)部的收支狀況，還要對(duì)內(nèi)部資金預(yù)算、人員經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行有效管理，且中間跨越時(shí)間較長(zhǎng)，如此，在行政事業(yè)單位的預(yù)算編制中，工作人員很難將預(yù)算編制工作精細(xì)化，常出現(xiàn)準(zhǔn)備工作不足問題，導(dǎo)致項(xiàng)目資金被挪用，影響了行政事業(yè)單位項(xiàng)目工作的順利展開。另外，在預(yù)算編制中，因工作較為繁重，直接影響了工作人員的積極性，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被挪用現(xiàn)象的發(fā)生，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際開展中，貨幣資金的缺乏，只能挪用其他項(xiàng)目資金，以此保障該項(xiàng)目的順利進(jìn)行，如此循環(huán)往復(fù)，預(yù)算管理工作難以平穩(wěn)開展[3]。

（二）管理人員參差不齊，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定

預(yù)算管理對(duì)實(shí)時(shí)性、操作性要求較高，想要做好預(yù)算管理工作，預(yù)算管理人員必須具備較高的綜合素養(yǎng)。然而，在部分行政事業(yè)單位中，新形勢(shì)下，單位仍然安于現(xiàn)狀，培訓(xùn)工作明顯不足，工作人員仍固守傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式，對(duì)時(shí)下預(yù)算知識(shí)了解不足，“學(xué)如逆水行舟，不進(jìn)則退”，如此，工作人員以舊藥治新病，預(yù)算效果難以保障。并且，長(zhǎng)期不接受新知識(shí)，管理隊(duì)伍參差不齊，部分預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)操作能力逐漸降低，執(zhí)行能力下降，影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）預(yù)算考核存在弊端

在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，預(yù)算考核作為最后的一道屏障，考核的公平性與否，直接影響了預(yù)算管理方案的科學(xué)性，關(guān)系著預(yù)算管理工作的效率。然而，在預(yù)算考核方面，即使諸多行政事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)行了崗位目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)單位各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行量化與細(xì)化，保障了預(yù)算考核的公平性。總體而言，多數(shù)行政事業(yè)單位仍保留了傳統(tǒng)的粗放式管理，預(yù)算監(jiān)管實(shí)時(shí)性差，財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際工作情況差距較大，在預(yù)算考核中，因缺乏標(biāo)準(zhǔn)的量化指標(biāo)，很難保障預(yù)算考核的公平與公正，當(dāng)工作人員感受到不公平時(shí)，將產(chǎn)生積極性降低、執(zhí)行能力差、懈怠等問題，影響了預(yù)算管理。

三、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）完善預(yù)算編制工作機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管

為發(fā)揮預(yù)算管理水平，做好預(yù)算編制工作是前提。對(duì)此，相關(guān)人員應(yīng)依照實(shí)際情況，完善預(yù)算編制的工作機(jī)制，將各項(xiàng)工作精細(xì)化并做好責(zé)任落實(shí)工作，如此，有效提高預(yù)算編制工作質(zhì)量。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)積極構(gòu)建專業(yè)的預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)，對(duì)行政事業(yè)單位的收入與支出預(yù)算進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)，明確落實(shí)預(yù)算編制人員的工作范圍，并制定獎(jiǎng)懲措施，以此降低預(yù)算編制的難度與任務(wù)量，保障人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等的詳細(xì)預(yù)算，最大程度保障預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。另外，對(duì)于專項(xiàng)資金，應(yīng)嚴(yán)加監(jiān)管，避免隨意挪用專項(xiàng)資金，杜絕拆東墻補(bǔ)西墻，以此保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行，推動(dòng)預(yù)算管理的有效發(fā)展。

（二）建立健全的預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制

行政事業(yè)單位在我國(guó)發(fā)揮著重要作用，直接影響著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為推動(dòng)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)建立健全預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高工作人員積極性與向心力，提高單位財(cái)務(wù)管理水平，最終達(dá)到長(zhǎng)效發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為建立健全預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高預(yù)算績(jī)效考評(píng)的公平與公正，應(yīng)加大績(jī)效評(píng)價(jià)體系的宣傳推廣，重視內(nèi)外結(jié)合，提高評(píng)價(jià)工作的全面性，注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)預(yù)算編制的聯(lián)系，以此提高績(jī)效評(píng)價(jià)的效率，增強(qiáng)預(yù)算編制水平，另外，應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)的量化指標(biāo)，將預(yù)算工作進(jìn)行量化，提高預(yù)算績(jī)效考評(píng)的公平與透明，推動(dòng)預(yù)算管理的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，提高預(yù)算執(zhí)行力度

對(duì)于行政事業(yè)單位，為提高預(yù)算管理工作水平，應(yīng)增強(qiáng)工作人員的水平，提高預(yù)算的執(zhí)行力度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算全過程的監(jiān)管，保障管理工作的規(guī)范性與科學(xué)性。為此，應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，全面提高員工的預(yù)算管理技能，提高員工的綜合素質(zhì)。同時(shí)，制定有效的激勵(lì)措施，明確預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提高員工向心力與積極性，增強(qiáng)員工對(duì)工作的熱情，全面提高預(yù)算執(zhí)行力度。

四、總結(jié)

總而言之，行政事業(yè)單位作為我國(guó)重要單位，其長(zhǎng)效發(fā)展直接影響著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展運(yùn)行。因此，國(guó)家應(yīng)重視行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，根據(jù)新形勢(shì)，完善預(yù)算編制工作機(jī)制，建立健全預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，提高預(yù)算執(zhí)行力度，以此全面提高預(yù)算管理水平，推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛洪朋，韓珺，王云霞.對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考——以高校為例[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2014 （11）：66-68.

[2]姚華.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014 （12）：159-160.

[3]任艷華.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理研究[J].江蘇商論，2017 （16）：119-120.