關(guān)于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的思考

王曉超

摘要：農(nóng)業(yè)事業(yè)單位利用國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入的戰(zhàn)略資源服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其財(cái)務(wù)工作對(duì)資金的使用效率具有決定性作用，也關(guān)系到國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策與戰(zhàn)略的落實(shí)效果。因此，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管提高農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，可以讓農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，使國(guó)家的財(cái)政資金獲得最大化的社會(huì)效益。本文基于對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作基本職能的分析，探討當(dāng)前其財(cái)務(wù)監(jiān)管方面急待解決的問題與根源，闡釋加強(qiáng)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的基本思路和具體措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)監(jiān)管;農(nóng)業(yè)事業(yè)單位;項(xiàng)目跟蹤;內(nèi)部審計(jì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況關(guān)系到我國(guó)大部分人口生活品質(zhì)的提高，而國(guó)家和各地方政府也一向非常重視對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持，每年都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)大量促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的政策與方針，投入大筆專用資金用于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的支持。這些政策方針的貫徹落實(shí)以及資金的使用都需要經(jīng)各級(jí)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)籌安排，因此農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的工作關(guān)系到眾多農(nóng)業(yè)人口的福祉和基本國(guó)策的落實(shí)。

一、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的基本職能

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位圍繞著國(guó)家與地方政府的各項(xiàng)政策與指令運(yùn)轉(zhuǎn)，旨在利用相關(guān)領(lǐng)域的公共資源為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)人口的生活品質(zhì)服務(wù)。其主要工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各類公共資源的最優(yōu)配置，使其實(shí)現(xiàn)最大的使用價(jià)值和社會(huì)效益。而財(cái)務(wù)工作則應(yīng)對(duì)相關(guān)資源配置的過程進(jìn)行專業(yè)的預(yù)算、核算和完成績(jī)效考核，從而通過對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)信息的匯總和分析，對(duì)資金使用的合理性、合法性與科學(xué)性進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。并且確保單位財(cái)務(wù)信息的完整性和連續(xù)性，使其能夠成為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位提高決策與管理水平的依據(jù)，保障資金的安全和確保其得到最科學(xué)合理的使用，從而完成農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的基本使命。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的局限性及其根源

由于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的服務(wù)涉及到科普教育、技術(shù)引進(jìn)與推廣以及抗災(zāi)減災(zāi)等多個(gè)領(lǐng)域，因此在財(cái)務(wù)管理方面需要處理復(fù)雜瑣碎的財(cái)務(wù)信息，對(duì)不同類型的項(xiàng)目投資進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃編制和核算，還要管理單位日常運(yùn)行的各項(xiàng)收支以及單位的資產(chǎn)。所以，當(dāng)前農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在不少明顯的局限性，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)信息不夠完整、對(duì)單位的日常運(yùn)行管理沒有起到應(yīng)有的輔助決策和提高效率的作用，并且存在一些財(cái)務(wù)問題處理不規(guī)范的現(xiàn)象。

（一）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息不完整

財(cái)務(wù)信息的完整性對(duì)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的工作效率非常重要，是考核各項(xiàng)工作成果和科學(xué)的安排下一步工作的依據(jù)。但是目前很多農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作依然停留在過去的模式，僅根據(jù)管理部門的要求對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行記錄和匯總，所做財(cái)務(wù)報(bào)表不能客觀反映單位的具體運(yùn)行狀況。此外，由于基層工作人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)不足，導(dǎo)致各類財(cái)務(wù)票據(jù)和憑證缺失。因此，當(dāng)前農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量堪憂，無法滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)改革的要求，不能為單位的日常運(yùn)行管理提供足夠的財(cái)務(wù)信息支持。

（二）財(cái)務(wù)部門沒有充分參與農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的管理

傳統(tǒng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理限于對(duì)資金使用相關(guān)信息的規(guī)范化處理，而單位的管理決策不需要財(cái)務(wù)管理部門的直接參與。但是基于提高農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的運(yùn)行效率，達(dá)到科學(xué)配置國(guó)家與地方農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略資源的目的，近年來國(guó)家明確要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理引入管理會(huì)計(jì)的理念，以全面的財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)單位的工作，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行全程財(cái)務(wù)分析與核算，并且讓財(cái)務(wù)管理部門參與到單位的管理決策過程中[1]。但是由于管理理念未能轉(zhuǎn)變與相關(guān)機(jī)制沒有得到完善，財(cái)務(wù)管理并沒有充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位管理決策的指導(dǎo)作用。

（三）缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的過程管理

在根據(jù)國(guó)家政策方針進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目投資時(shí)，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作缺乏對(duì)資金使用情況的全程跟蹤管理，在完成相關(guān)預(yù)算編制并通過審核后，不會(huì)在項(xiàng)目落實(shí)階段進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)審核和分析預(yù)測(cè)。因此，導(dǎo)致項(xiàng)目收支狀況脫離必要的財(cái)務(wù)監(jiān)管。并且當(dāng)項(xiàng)目投資完成進(jìn)行審核時(shí)，因缺少足夠完整的財(cái)務(wù)信息支持而面臨諸多困難，無法形成對(duì)專項(xiàng)資金使用效益的客觀評(píng)價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的運(yùn)行效率不高。

（四）財(cái)務(wù)管理工作流程和部分支出不規(guī)范

由于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的管理工作內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，各部門的工作性質(zhì)存在明顯區(qū)別，而財(cái)務(wù)管理工作沒有根據(jù)不同部門與崗位工作特點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作不夠規(guī)范，在項(xiàng)目申請(qǐng)審批、資金支出報(bào)銷以及財(cái)務(wù)憑證與票據(jù)使用方面均存在不同程度的問題[2]。這一方面的缺憾也間接導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息的不完整和不規(guī)范，而且形成了多個(gè)方面的財(cái)務(wù)管理漏洞，給國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略資源的合理使用留下了安全隱患。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的思路及措施

由于經(jīng)過近年來的體制與制度改革，事業(yè)單位普遍回歸了其公益性質(zhì)，尤其是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，基本是依靠全額財(cái)政撥款維持運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，其資金的使用情況只能依靠上級(jí)主管部門的審計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部控制，而上級(jí)主管部門的審計(jì)監(jiān)督同樣需要以單位自身的財(cái)務(wù)管理信息作為核心依據(jù)，因此要想解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題，應(yīng)著眼于改善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理狀況，從提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)管理水平和意識(shí)入手，完善其內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制和規(guī)范其業(yè)務(wù)流程，并且對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)施全程進(jìn)行財(cái)務(wù)分析與核算。

（一）提高財(cái)務(wù)部門人員的業(yè)務(wù)水平和管理的意識(shí)

要想全面提升農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平并對(duì)其實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，首先要提高財(cái)務(wù)人員的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，培養(yǎng)或聘用具備現(xiàn)代財(cái)務(wù)理論知識(shí)和財(cái)務(wù)信息處理能力的人員。從而利用現(xiàn)代財(cái)務(wù)信息處理方法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的科學(xué)管理，為單位的管理者和上級(jí)主管部門提供更加客觀全面的財(cái)務(wù)信息，讓農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息真實(shí)反映其運(yùn)營(yíng)狀況，給單位的決策和上級(jí)部門的審計(jì)監(jiān)督提供有價(jià)值的信息支持，使單位的財(cái)務(wù)狀況得到有效監(jiān)管。其次，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門管理者需要具備現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，并且熟悉單位各部門工作與財(cái)務(wù)部門之間的關(guān)系，從而就財(cái)務(wù)管理建立與所有部門之間的順暢溝通和密切協(xié)作，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息和相關(guān)憑證交接不及時(shí)或缺失的現(xiàn)象。

（二）建立并完善農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制

強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管，需要建立并完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，通過運(yùn)轉(zhuǎn)良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制制約相關(guān)崗位工作人員的權(quán)利。首先，成立相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門并建立相應(yīng)的制度，定期對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)和考核，或者針對(duì)重要的投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督[3]。其次，建立資金使用審批、項(xiàng)目招投標(biāo)以及資金管理的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，設(shè)計(jì)規(guī)范化的審批程序并制定細(xì)致的工作流程。最后，針對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位各部門的日常收支建立細(xì)化的財(cái)務(wù)管理制度，明確各類款項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)和管理細(xì)則。

（三）對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)施全程財(cái)務(wù)分析和核算

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的重大投資項(xiàng)目建設(shè)對(duì)落實(shí)國(guó)家與地方政府的政策十分關(guān)鍵，資金使用是否規(guī)范、項(xiàng)目規(guī)劃是否科學(xué)以及項(xiàng)目建成后能否取得預(yù)期的效益都有賴于科學(xué)的財(cái)務(wù)管理。因此，應(yīng)借鑒現(xiàn)代企業(yè)的項(xiàng)目管理辦法，從投資規(guī)劃階段的財(cái)務(wù)預(yù)算、實(shí)施過程中的成本核算分析到建成后的財(cái)務(wù)核算與評(píng)價(jià)，全程介入項(xiàng)目的管理并跟蹤審核各項(xiàng)資金的使用狀況[4]。從而輔助管理者做出正確的決策，確保項(xiàng)目投資取得預(yù)期的社會(huì)效益。

四、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)政策和方針的落實(shí)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，而農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在這一過程中扮演著最關(guān)鍵的角色，對(duì)相關(guān)戰(zhàn)略資源的使用效率決定了農(nóng)業(yè)事業(yè)單位工作的成敗。因此，必須通過加強(qiáng)其財(cái)務(wù)監(jiān)管提高相關(guān)決策的科學(xué)性，使各級(jí)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位優(yōu)質(zhì)高效的完成其使命。

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