水產(chǎn)業(yè)將進入精細(xì)服務(wù)時代

高志民

“截至目前，水產(chǎn)業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)一樣，經(jīng)歷了兩次大的浪潮，目前正在進入第三次浪潮。”3月，在由E20環(huán)境平臺主辦的“2019（第十七屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，作為資深業(yè)內(nèi)專家，E20環(huán)境平臺董事長、首席合伙人，清華海峽研究院E20生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任傅濤根據(jù)多年從業(yè)經(jīng)驗及分析表示，中國水產(chǎn)業(yè)已處在歷史的十字路口，將掀起第三次發(fā)展浪潮，進入精細(xì)服務(wù)時代。

水產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于歷史十字路口

回想環(huán)境產(chǎn)業(yè)十幾年的發(fā)展，基本都是高歌猛進。而到了2018年，一路飆車的環(huán)境企業(yè)被踩了“急剎車”。受規(guī)范PPP業(yè)務(wù)及金融政策收緊影響，環(huán)境行業(yè)整體業(yè)績出現(xiàn)下滑。環(huán)境企業(yè)似乎進入了低谷期。水產(chǎn)業(yè)作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先驅(qū)和代表，它的發(fā)展很大程度上是中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的縮影。

回憶起水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傅濤認(rèn)為，應(yīng)該是從2003年起步的。

2002年年底，原建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加快市政公共行業(yè)市場化進程的意見》，總結(jié)了水產(chǎn)業(yè)改革的經(jīng)驗，明確了市場化的改革方向，終結(jié)了多年來市政公用設(shè)施是否能夠進行市場化的爭論。

2003年，中國城市水產(chǎn)業(yè)改革進入了市場化元年，其后的水產(chǎn)業(yè)改革稱為水產(chǎn)業(yè)市場化改革，第一次浪潮開始興起。

據(jù)傅濤介紹：第一次浪潮是特許經(jīng)營下的BOT引領(lǐng)的，即通過建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓的方式，讓企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)。在這個過程中，政府與企業(yè)更多是垂直關(guān)系，即政府授權(quán)企業(yè)獨立建造和經(jīng)營設(shè)施。很多龍頭環(huán)境企業(yè)都借助這股浪潮發(fā)展起來，如北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、光大國際等。

第二次浪潮是通過三大“十條”（氣十條、水十條、土十條）帶動的。繼“氣十條”后，2015年“水十條”發(fā)布，環(huán)境產(chǎn)業(yè)從點狀治理走向面向效果的時代。

通過PPP的興起，大量的工程性項目上馬，掀起了巨大的投資浪潮。在這個階段，企業(yè)和政府是合作關(guān)系，通過共同出資更強調(diào)政府與企業(yè)利益共享和風(fēng)險分擔(dān)。

然而，這股助力來得快去得也快。隨著2017年年底《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》的頒布，2018年，財政部對不規(guī)范項目清退出庫，地方政府“去杠桿”，有些省份開始叫停PPP項目，許多環(huán)保PPP中標(biāo)“大戶”陷入財務(wù)困境。

“變化的市場環(huán)境讓行業(yè)更明確地意識到：經(jīng)營是本質(zhì)，最長久的助力還是經(jīng)營性的資產(chǎn)?！备禎J(rèn)為，在這個時間節(jié)點，水產(chǎn)業(yè)正處于歷史的十字路口，也意味著在建設(shè)生態(tài)文明背景下，水產(chǎn)業(yè)將迎來第三次發(fā)展浪潮。

市場規(guī)則發(fā)生變化

第三次發(fā)展浪潮與之前有什么區(qū)別？傅濤指出，這個階段很多規(guī)則都發(fā)生了變化。

第一，單元市場的萎縮?！拔覀儠l(fā)現(xiàn)，很難再找到10萬噸以上的BOT水廠招標(biāo)項目，大規(guī)模的垃圾焚燒項目也越來越少。”傅濤有些調(diào)侃地說，“經(jīng)過多年的發(fā)展，環(huán)境產(chǎn)業(yè)內(nèi)好干的活兒都干完了。”

第二，成熟的市場已經(jīng)進入了白熱化的競爭階段。傅濤解釋說，除了市場本身成熟之外，目前由于很多其他行業(yè)利潤較低，大量企業(yè)看好環(huán)境行業(yè)發(fā)展，也開始涌入該產(chǎn)業(yè)撈金，不僅帶來了市場競爭的日益激烈，也致使行業(yè)毛利率越來越低。

第三，新增市場的風(fēng)險。傅濤表示，氣十條、水十條、土十條所覆蓋的領(lǐng)域，目前只有不到30%可直接計入產(chǎn)業(yè)供給的范圍，未來很大一部分需求還在陸續(xù)釋放。但新釋放的絕大部分需求并非市場需求，尚沒有清晰的財務(wù)支撐。如黑臭水體治理、地下水修復(fù)、土壤修復(fù)、區(qū)域性大氣治理等。

第四，系統(tǒng)市場的困境。傅濤認(rèn)為，目前較熱的，類似黑臭水體治理、海綿城市等話題，都是從感知角度給出的定義，但這些市場都需要系統(tǒng)設(shè)計，需要與管理、產(chǎn)權(quán)、社會生態(tài)，甚至哲學(xué)等進行融合，系統(tǒng)推進，不可能僅僅依靠某個企業(yè)來完成。如果行業(yè)還習(xí)慣于在點上發(fā)力，就很難推動系統(tǒng)市場。

就行業(yè)面臨的種種困惑，傅濤指出：“領(lǐng)跑的大企業(yè)感覺增長乏力，按原來的路徑已經(jīng)走不通了。2019年大多數(shù)企業(yè)都調(diào)低了增長預(yù)期。同時，由于大企業(yè)的讓位，很多中小企業(yè)短期內(nèi)獲得活力釋放。但問題也很嚴(yán)重——不僅融資難，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門檻也在明顯提高，困擾企業(yè)從小做大的瓶頸越發(fā)凸顯?！?/p>

回歸初心 ?環(huán)境企業(yè)將成為維護生態(tài)環(huán)境的主力軍

面臨這樣的大背景，很多企業(yè)會感到不適應(yīng)。

如果不從生態(tài)文明價值觀上真正改變發(fā)展邏輯，很多路徑都是行不通的。傅濤認(rèn)為，面對中國經(jīng)濟進入發(fā)展換擋期的大背景，環(huán)境企業(yè)想要后來居上，真正實現(xiàn)發(fā)展，就需要從認(rèn)識水產(chǎn)業(yè)本質(zhì)開始思考，以習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”為指引，尋找落地“兩山論”的最優(yōu)路徑。

按照這樣的思路，傅濤強調(diào)，要認(rèn)真看懂產(chǎn)業(yè)所處的背景變化。

首先，這次生態(tài)文明的變革比任何一次都猛烈。

傅濤說，近年來，生態(tài)文明建設(shè)自始至終都受到了國家的高度重視，污染防治也列入三大攻堅戰(zhàn)之一。即使在政府大幅減稅，總體要過“苦日子”的背景下，水務(wù)領(lǐng)域中央轉(zhuǎn)移支付達300億元，增加了45%的投入;在3月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，也明確延續(xù)部分已到期稅收優(yōu)惠政策并對扶貧捐贈和污染防治第三方企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

“這一系列的政策措施都表明了中央的決心，并在不斷發(fā)力和創(chuàng)新。”傅濤說。

其次，要看到發(fā)展邏輯、治理思路的轉(zhuǎn)變。

“工業(yè)文明時期，更強調(diào)簡單和規(guī)?；?，希望盡可能集中所有的水，再進行治理。經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國水產(chǎn)業(yè)飛速增長，初具規(guī)模，但也千瘡百孔。我們完成了從無到有，但服務(wù)水準(zhǔn)差距太大，所以才會有黑臭，才會有內(nèi)澇，才會出現(xiàn)屢治屢臭的情況。到了生態(tài)文明時期，強調(diào)的更多是暢通、系統(tǒng)和循環(huán)?！?/p>

這意味著環(huán)境治理需求越來越綜合，政府很難非常清晰地切分各個板塊，單元要素驅(qū)動的時代已經(jīng)結(jié)束，需要構(gòu)建新供給。這就提示環(huán)境企業(yè)，想要后來居上，真正實現(xiàn)發(fā)展，已經(jīng)不能按照過去的模式進行探索了。

因此，傅濤指出，水產(chǎn)業(yè)將掀起第三次發(fā)展浪潮，迎接服務(wù)業(yè)特性的回歸，水產(chǎn)業(yè)將進入精細(xì)服務(wù)的時代。

在這樣的背景下，水環(huán)境治理企業(yè)必須與政府、工業(yè)企業(yè)一起認(rèn)真嘗試改變邊界。一個有責(zé)任的環(huán)境企業(yè)，要界定法律責(zé)任的同時，也要主動為甲方分擔(dān)風(fēng)險，分?jǐn)傌?zé)任。水產(chǎn)業(yè)不再是代工廠，不再是雇傭軍。未來要求環(huán)境企業(yè)能主動對接綠色轉(zhuǎn)型，融入城市化和工業(yè)化的進程中;環(huán)境企業(yè)將成為維護生態(tài)環(huán)境的主力軍。

“與很多企業(yè)和行業(yè)不同，環(huán)境企業(yè)只有利于社會、利于生態(tài)，才能更好地生存。所以，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是敢于算大賬的有偉大情懷的產(chǎn)業(yè)。偉大強調(diào)的不是千億級的盈利目標(biāo)，而是企業(yè)服務(wù)于社會的情懷。首先從別人的利益角度出發(fā)，才稱得上偉大?！备禎偨Y(jié)說。 ?（來源：《人民政協(xié)報》 ?發(fā)布日期：2019-04-04）