全球治理創(chuàng)新與中國智慧

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時不穩(wěn)定性不確定性更加突出，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)以來形成的全球治理模式和格局，由于美國奉行的“新孤立主義”和英國脫歐事件的沖擊難以維系。中國正日益走近世界舞臺中央，中國倡議的人類命運共同體和“一帶一路”建設(shè)，日漸成為全球治理創(chuàng)新的共同價值觀和主陣地。

全球治理體系的解構(gòu)與重構(gòu)

隨著技術(shù)進(jìn)步的迭代疊加和各種思潮的沖擊回蕩，世界日益成為一個開放的功能態(tài)的巨復(fù)雜系統(tǒng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，精準(zhǔn)判斷世界大勢，打開國門搞建設(shè)，主動參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，在融入全球治理體系的同時，不斷構(gòu)建新的全球治理體系。新的全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個國家獨自掌握，全球治理結(jié)構(gòu)如何完善應(yīng)該由各國共同來決定。推進(jìn)全球治理體系變革并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善，使全球治理體系更好地反映國際格局的變化，更加平衡地反映大多數(shù)國家特別是新興市場國家和發(fā)展中國家的意愿和利益。要堅定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，積極維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系，提高國際法在全球治理中的地位和作用，推動建設(shè)和完善區(qū)域合作機制，加強國際社會應(yīng)對資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全，應(yīng)對氣候變化，打擊恐怖主義，防范重大傳染性疾病等全球性挑戰(zhàn)的能力。

提供世界性公共產(chǎn)品，彌補全球治理制度赤字

當(dāng)前，人類發(fā)展面臨新拐點，需要爬升新臺階，需要破解治理赤字、信任赤字、和平赤字和發(fā)展赤字等四大制度赤字。破解治理赤字重在推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化，充分發(fā)揮世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團(tuán)、歐盟等全球和區(qū)域多邊機制的建設(shè)性作用，共同推動構(gòu)建人類命運共同體。破解信任赤字構(gòu)建命運與共的全球伙伴關(guān)系，讓各國人民相知相親、互信互敬，加強不同文明交流對話，加深相互理解和彼此認(rèn)同。破解和平赤字重在秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，摒棄冷戰(zhàn)思維、零和博弈的舊思維，摒棄弱肉強食的叢林法則，以合作謀和平、以合作促安全，實現(xiàn)世界長久和平。破解發(fā)展赤字堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造富有活力的增長模式，堅持協(xié)同聯(lián)動，打造開放共贏的合作模式，堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式，讓世界各國人民共享經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展成果。更好建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化更加健康發(fā)展。

自改革開放以來，中國作為迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大國，作為處于深刻轉(zhuǎn)型中的最大的發(fā)展中國家，在參與全球合作與競爭當(dāng)中曾經(jīng)深受其益，這在很大程度上歸功于中國對于現(xiàn)行國際規(guī)則的靈活運用。然而，隨著以美國為首的發(fā)達(dá)國家在社會思潮和國際政策的轉(zhuǎn)變，隨著中國在全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的快速增長，提供世界性公共產(chǎn)品成為深化改革開放的關(guān)鍵。如何積極參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過創(chuàng)新和完善，構(gòu)建一個更加公正合理的全球治理結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系，已然上升為至關(guān)重要的議事日程。黨的十九大報告提出了深入展開全方位外交布局的重大方針，并進(jìn)一步廓清了我國的全球治理觀和國際責(zé)任觀，秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

創(chuàng)新全球治理，重在六個層面的全面發(fā)力

中國在冷戰(zhàn)后全球化中的勝出，并不僅僅是經(jīng)濟(jì)實力的競爭，而是全球治理模式創(chuàng)新引領(lǐng)力的競爭。中國需要做的是順應(yīng)人類發(fā)展的共同需求，參與建立一套更加公正合理的全球治理規(guī)則。當(dāng)前，技術(shù)創(chuàng)新的影響已經(jīng)從傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向公共治理領(lǐng)域延伸。全球治理創(chuàng)新正沿著“技術(shù)共識——責(zé)任共識——倫理共識——利益共識——政治共識——法律共識”六個層面層次推進(jìn)、相互滲透，相互影響著全球治理格局。

技術(shù)共識成為全球治理爭奪的新原點。誰掌握了技術(shù)創(chuàng)新主動權(quán)，誰就掌握了世界發(fā)展的方向?；谇把仡I(lǐng)域研究以及轉(zhuǎn)化應(yīng)用的技術(shù)共識已經(jīng)成為全球治理爭奪的新原點。云物大智（云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能）技術(shù)已經(jīng)把世界裝備得面目全非，區(qū)塊鏈、量子計算等新興技術(shù)又在改造著全球治理的基因。移動網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和算法使得信息傳播泛在化，傳統(tǒng)物理疆界形同虛設(shè)，給社會治理帶來極大挑戰(zhàn)，已成為新時代全球治理主動權(quán)的爭奪焦點。

責(zé)任共識成為全球治理的重要預(yù)埋。技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)不僅僅是科學(xué)家、企業(yè)家的職責(zé)，更是政治家、社會活動家的重要責(zé)任。技術(shù)創(chuàng)新早已打破地域和國界限制，能否在全球配置技術(shù)創(chuàng)新資源，已經(jīng)成為衡量一個國家技術(shù)創(chuàng)新能力與水平的重要指標(biāo)，能否承擔(dān)起或引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的重要責(zé)任，是一個國家參與全球治理的能力體現(xiàn)，能否以共同責(zé)任凝聚各國對技術(shù)的共識，則是一個國家引領(lǐng)全球治理的重要預(yù)埋。

倫理共識成為全球治理的調(diào)整器。以怎樣的原則推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、落實技術(shù)創(chuàng)新的責(zé)任，是事關(guān)技術(shù)倫理的重要內(nèi)容，也是技術(shù)創(chuàng)新對全球治理影響的關(guān)鍵所在。近年來，基因編輯、生化武器、環(huán)境治理等方面出現(xiàn)的各類事件，凸顯了技術(shù)倫理的極端重要性。人類作為一個共同的命運體，只有堅持共同、公認(rèn)、普惠的倫理共識，才能對技術(shù)創(chuàng)新的影響起到積極引導(dǎo)和嚴(yán)格的規(guī)范，也只有堅持人類命運共同體這一重要原則，才能形成人類技術(shù)創(chuàng)新命運共同體。因此，在各國普遍重視和加強技術(shù)創(chuàng)新的背景下，通過對技術(shù)創(chuàng)新倫理共識的樹立和倡導(dǎo)，能夠?qū)θ蛑卫砀窬值淖兓鞒龇e極的調(diào)整。

利益共識成為全球治理的新焦點。在技術(shù)創(chuàng)新影響領(lǐng)域和程度不斷擴大的時代背景下，技術(shù)創(chuàng)新必將帶來豐厚的利益。得益于技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢和所形成的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，國際技術(shù)型公司的市值規(guī)模不斷擴大。利益共識是技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的最佳體現(xiàn)和生動闡釋。對技術(shù)創(chuàng)新的競爭實質(zhì)上就是利益的競爭，技術(shù)創(chuàng)新背后的利益爭奪以及利益共識必然成為全球治理的新焦點。

政治共識成為全球治理的重要保障。技術(shù)創(chuàng)新的背后必然有國家間的政治博弈，技術(shù)創(chuàng)新特別是國際性的大科學(xué)和大工程需要政治共識作為重要保障，缺乏共識的政治博弈必然會導(dǎo)致地緣博弈、封閉排他小圈子等零和博弈現(xiàn)象，很有可能給人類帶來災(zāi)難。當(dāng)今具有世界影響的國際熱核聚變實驗反應(yīng)堆（ITER）計劃、伽利略合作計劃、全球?qū)Φ赜^測系統(tǒng)計劃、全球變化研究計劃等，不僅對所涉及的技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)生了重要推進(jìn)，而且對各國的政治發(fā)展也帶來了重大影響。因此，作為全球治理新工具，技術(shù)創(chuàng)新背后所蘊含的政治理念、政治方向和政治共識，是推動全球治理的重要保障。

法律共識成為獲取制度利益的重要手段。推動建立一個法制世界是全球治理的最高層面，國際爭端的解決越來越寄希望于國際仲裁體系和國際法院系統(tǒng)，技術(shù)創(chuàng)新正通過技術(shù)共識的基礎(chǔ)作用，喚起各國對技術(shù)創(chuàng)新形成新的責(zé)任共識和倫理共識。通過利益共識和政治共識的爭奪與博弈，最終使各國在國際法律制定權(quán)、話語權(quán)上角力競爭，從而加強對全球治理格局調(diào)整的影響。

在全球治理體系創(chuàng)新中貢獻(xiàn)中國智慧

中國是現(xiàn)行全球治理體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，更是全球治理理念創(chuàng)新、新的世界性公共產(chǎn)品提供的發(fā)起者、推動者和引領(lǐng)者。在完善和創(chuàng)新全球治理過程中，貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。不僅要看到中國發(fā)展對世界的要求，也要看到國際社會對中國的期待。把維護(hù)中國利益同維護(hù)人類命運共同體的共同利益結(jié)合起來。完成全球治理從危機應(yīng)對機制向長效治理機制轉(zhuǎn)變，不斷搭建全球治理新平臺。重點把控中國融入全球治理體系，把握并引領(lǐng)全球治理體系變革的關(guān)鍵節(jié)點和重要舉措。一是要積極參與全球治理，主動承擔(dān)國際責(zé)任，增強規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是秉持共商、共建、共享的全球治理觀，傳播新的科學(xué)，適應(yīng)歷史發(fā)展的價值理念，利用好國際平臺，發(fā)出中國聲音，持續(xù)產(chǎn)生影響力。三是努力提升大國地位，高舉聯(lián)合國這面多邊主義旗幟，充分發(fā)揮世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團(tuán)、歐盟等全球和區(qū)域多邊機制的建設(shè)性作用，共同推動構(gòu)建人類命運共同體。四是利用好亞投行、絲路基金等中國主導(dǎo)的全球治理平臺工具，不斷提升國際公共產(chǎn)品供給能力，發(fā)展持久互動、相互信賴的雙邊關(guān)系，并進(jìn)一步推進(jìn)人民幣國際化，打破以美國為首的發(fā)達(dá)國家企圖通過控制資本和技術(shù)以及相關(guān)的制度設(shè)計（WTO、世行、IMF等），實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈高端部分的壟斷和控制，讓歐美之外的發(fā)展中國家去承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈的低端部分這一全球游戲規(guī)則舊格局。