建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”。這一重要宣示，為確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、解決區(qū)域性整體貧困提供了根本遵循。

解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置，取得了重要成就。2013-2018年間，我國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8000多萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，按照目前進(jìn)度，我們必定能實(shí)現(xiàn)黨的十八屆五中全會(huì)提出的“到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”宏偉目標(biāo)。但是，在解決了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的絕對(duì)貧困問(wèn)題以后，并不意味著貧困就從此消除了，貧困治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)將從顯性的絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向更加隱蔽的相對(duì)貧困。相對(duì)于由物質(zhì)財(cái)富匱乏造成的絕對(duì)貧困問(wèn)題，相對(duì)貧困則是對(duì)特定參照群體而言的，即同一時(shí)期，不同地區(qū)或不同階層成員之間由于主觀認(rèn)定的可維持生存水準(zhǔn)的差別而產(chǎn)生的貧困。發(fā)展不平衡、不充分，社會(huì)保障體系不完善等因素是產(chǎn)生相對(duì)貧困的主要原因。由此，采取有效措施建立健全解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，實(shí)現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”的莊嚴(yán)承諾，具有非常重要的意義。

堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。實(shí)踐已經(jīng)充分證明，解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動(dòng)，使貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面。我國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。這個(gè)成就，足以載入人類社會(huì)發(fā)展史冊(cè)，也足以向世界證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)，解決相對(duì)貧困問(wèn)題，我們更要自覺(jué)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，精準(zhǔn)施策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。相對(duì)貧困治理是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求我們必須堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

構(gòu)建解決相對(duì)貧困的制度體系。在充分發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用的同時(shí)，也要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量積極參與，鼓勵(lì)貧困家庭、貧困人口依靠自身努力脫貧致富，從而建立健全解決相對(duì)貧困的制度體系。一方面，解決相對(duì)貧困問(wèn)題，頂層制度設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)。《決定》指出，要“注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”。政府在財(cái)政、財(cái)稅、金融等宏觀政策制定過(guò)程中，要盡可能擴(kuò)大貧困家庭、貧困人口的受惠范圍，進(jìn)一步加大政策扶持力度。另一方面，解決相對(duì)貧困問(wèn)題，社會(huì)各方參與是關(guān)鍵?！稕Q定》指出，要“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求”，“統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”。要調(diào)動(dòng)各方面積極性，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)的格局。

激發(fā)解決相對(duì)貧困的內(nèi)生動(dòng)力。要充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)解決相對(duì)貧困的內(nèi)生動(dòng)力。窮固然可怕，但靠窮吃窮更可怕。沒(méi)有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時(shí)、不能管長(zhǎng)久。有不少困難群體通過(guò)政策措施和自身努力實(shí)現(xiàn)了基本的溫飽，擺脫了絕對(duì)貧困，但此后喪失了繼續(xù)發(fā)展的思想和動(dòng)力，又走向相對(duì)貧困。貧困群眾既是扶貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體?！稕Q定》提出，要“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”，“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”。因此，要堅(jiān)持依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)；培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾用自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。要深入推進(jìn)“造血”式扶貧，激發(fā)相對(duì)貧困人口擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。

形成解決相對(duì)貧困的多層次、多體系的資源支撐。相比于絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困更加隱蔽，對(duì)多層次、多體系的資源支撐有更高的要求。由于受自身?xiàng)l件以及外部因素的影響，相對(duì)貧困家庭、貧困人口的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基本上局限于以血緣、親緣和地緣關(guān)系為紐帶建立起來(lái)的較為狹隘的圈子里。在現(xiàn)代信息社會(huì)背景下，以業(yè)緣、信息和網(wǎng)絡(luò)為紐帶建立起來(lái)的現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)已成為人們?nèi)粘＝涣鞯闹饕问?。目前一些地區(qū)產(chǎn)生相對(duì)貧困問(wèn)題，就是由于這一地區(qū)人群缺乏信息資源。在現(xiàn)代信息社會(huì)，掌握較多的信息和資源，就能夠獲得更多的致富機(jī)會(huì)；相反，缺少信息和資源的一部分人群就會(huì)被逐漸分化，成為相對(duì)貧困人群。要針對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題的產(chǎn)生根源和主要特征，在進(jìn)一步加大政策扶持力度、資金投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，形成產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、技術(shù)扶貧、信息扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、文化扶貧、減災(zāi)扶貧、醫(yī)療扶貧等解決相對(duì)貧困的多層次資源支撐和保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！币M(jìn)一步引導(dǎo)相對(duì)貧困人口、相對(duì)貧困家庭參加各類互助組織、非營(yíng)利組織，積極幫助他們擴(kuò)展獲得各類信息和資源的途徑與方式。