沂沭泗直管區(qū)水資源監(jiān)測(cè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

孫 銘 張富山 侯婷婷

（淮委沂沭泗水利管理局 徐州 221018）

沂沭泗直管區(qū)水資源監(jiān)測(cè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

孫 銘 張富山 侯婷婷

（淮委沂沭泗水利管理局 徐州 221018）

開展最嚴(yán)格水資源管理制度的考核工作，必須提高直管區(qū)內(nèi)水資源監(jiān)控能力，完善水資源監(jiān)測(cè)手段。本文介紹了沂沭泗直管區(qū)水資源監(jiān)測(cè)管理現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)的直管區(qū)水資源監(jiān)測(cè)管理思路對(duì)策。

沂沭泗直管區(qū) 水資源 取水計(jì)量 監(jiān)測(cè)管理

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》精神，2012年9月14日，水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（2012～2014年）》（水資源〔2012〕411號(hào)），提出開展國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，初步形成與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度近期目標(biāo)相適應(yīng)的國(guó)家水資源監(jiān)控能力，為支撐水資源管理定量考核工作奠定基礎(chǔ)。

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，關(guān)鍵是解決水資源管理基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，必須加強(qiáng)水資源監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握來(lái)水、取水、排水動(dòng)態(tài)，保證第一手信息的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和精細(xì)化，為最嚴(yán)格水資源管理制度考核提供手段和依據(jù)。

一、沂沭泗直管區(qū)水資源監(jiān)測(cè)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.取水計(jì)量監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

根據(jù)2011年水利普查，沂沭泗直管范圍內(nèi)（含南四湖支流入湖口5km以內(nèi)）共有取水口455處（規(guī)模以上311處），其中農(nóng)業(yè)用途取水口413處，工業(yè)用途取水口20處，生活（包括生態(tài)）用途取水口22處，目前安裝計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施的僅有20處。

2.退排水監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

淮河流域水資源保護(hù)局編制《淮河流域及山東半島入河排污口監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》，制定統(tǒng)一的入河排污口調(diào)查、監(jiān)測(cè)、質(zhì)控、成果編報(bào)等要求。沂沭泗直管區(qū)的入河排污口監(jiān)測(cè)工作取得了較大進(jìn)展，自動(dòng)監(jiān)測(cè)站投入運(yùn)行，水資源管理保護(hù)系統(tǒng)建成，對(duì)直管區(qū)納污紅線控制管理起到了積極的推動(dòng)作用。

3.行政邊界斷面、水功能區(qū)等監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

淮河流域水資源保護(hù)局組織流域四省水政安監(jiān)、水資源和水文部門對(duì)直管區(qū)的省界斷面、重要飲用水源地、重點(diǎn)水功能區(qū)、水污染聯(lián)防重要控制斷面水質(zhì)、湖泊藻類、富營(yíng)養(yǎng)化和水生態(tài)等展開監(jiān)測(cè)，并建設(shè)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)省界河段、水污染聯(lián)防重要控制斷面水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

4.存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，水資源管理逐漸走向定量化、科學(xué)化和精細(xì)化，取水、排水、行政邊界斷面、水功能區(qū)等監(jiān)測(cè)計(jì)量取得了一定成效。但是，隨著水資源管理和水資源保護(hù)工作的不斷深入，對(duì)原有的監(jiān)測(cè)體系提出了更高的要求，沂沭泗直管區(qū)取用水戶計(jì)量監(jiān)測(cè)水平的總體較低、監(jiān)測(cè)手段缺乏、應(yīng)急反應(yīng)滯后，尚未達(dá)到能夠滿足管理需求的監(jiān)測(cè)、計(jì)量、信息管理能力，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是管理層面的問(wèn)題，由于在水資源管理的事權(quán)劃分上對(duì)于流域宏觀管理和必需的一些直管工程范圍內(nèi)的微觀管理職責(zé)還不夠清晰，地方水利部門具有事實(shí)上的管理權(quán)和分配權(quán)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)信息的監(jiān)測(cè)和管理；水資源監(jiān)測(cè)的設(shè)施比較陳舊，監(jiān)測(cè)、傳輸、處理的手段比較落后，站點(diǎn)管理也跟不上。

二是技術(shù)層面的問(wèn)題：現(xiàn)有的取水工程大都缺乏完善的計(jì)量設(shè)備，且計(jì)量主要通過(guò)人工計(jì)算確定，不能連續(xù)或?qū)崟r(shí)計(jì)量，準(zhǔn)確性受到設(shè)備條件、人為因素等影響；目前耗水的計(jì)量主要采用估算方法，對(duì)于農(nóng)業(yè)耗水的計(jì)算在技術(shù)上存在較大難度。

二、沂沭泗直管區(qū)水資源監(jiān)測(cè)管理思路對(duì)策

取用水戶未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，難以考核用水總量和用水效率；水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測(cè)能力不足，不能控制入河排污總量和入河污染物總量，無(wú)法實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)監(jiān)督管理，難以考核水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；行政邊界斷面水量水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施缺乏，不便進(jìn)行區(qū)域水資源管理。結(jié)合沂沭泗直管區(qū)水資源管理實(shí)際，重點(diǎn)需要做好以下兩個(gè)方面工作：

1.加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

根據(jù)水利部《關(guān)于加強(qiáng)取用水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的通知》要求，在沂沭泗直管區(qū)內(nèi)，到2015年前，工業(yè)和生活取水口實(shí)現(xiàn)計(jì)量或在線計(jì)量監(jiān)測(cè)的比例達(dá)到90%；農(nóng)業(yè)取水口實(shí)現(xiàn)計(jì)量或在線監(jiān)測(cè)的比例達(dá)到60%。要以貫徹落實(shí)該通知要求為契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)直管取水口的監(jiān)督管理，逐步提高對(duì)工業(yè)、生活取水口以及取水量較大的農(nóng)業(yè)取水口的監(jiān)管，掌握沂沭泗直管區(qū)的取用水情況。其中已納入國(guó)家、淮河水利委員會(huì)水資源監(jiān)控系統(tǒng)的取水口，為避免重復(fù)建設(shè)，

可直接提取這些監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。

2.加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)

沂沭泗直管區(qū)內(nèi)重點(diǎn)入河排污口、重要江河湖泊水功能區(qū)和省界河湖斷面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)排污口的信息收集，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家江河湖泊重要水功能區(qū)水質(zhì)100%的監(jiān)測(cè)、基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)省界河段、水污染聯(lián)防重要控制斷面水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。因此，在沂沭泗局的“三定”方案框架下，結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理的實(shí)施，建設(shè)沂沭泗直管區(qū)數(shù)據(jù)中心，開展數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與淮河水利委員會(huì)、地方水資源監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)的銜接，提高流域水資源管理與保護(hù)能力■