圍繞流域“三條紅線”管理 做好水資源論證工作

王式成 王慧玲 王向東

（1.淮河水利委員會水文局 蚌埠 233001 2.安徽淮河水資源科技有限公司 蚌埠 233001）

圍繞流域“三條紅線”管理 做好水資源論證工作

王式成1，2王慧玲2王向東2

（1.淮河水利委員會水文局 蚌埠 233001 2.安徽淮河水資源科技有限公司 蚌埠 233001）

淮河流域特殊的背景導致水資源問題復雜交織，水資源管理難度較大，深入全面落實最嚴格水資源管理制度，重點強化“三條紅線”的管理顯得尤為重要。本文以流域為背景，分析了水資源問題復雜的原因，“三條紅線”管理現(xiàn)狀、存在問題，闡述了圍繞紅線要求下水資源管理的新需求，全面、具體分析了如何在水資源論證報告書中充分體現(xiàn)紅線管理的要求。

淮河流域 三條紅線 水資源論證

一、引言

淮河流域位于我國東部，地處南北氣候、高低緯度和海陸相三種氣候過渡帶，降水時空分布不均，年內年際變化劇烈，水土資源的分布不平衡,水資源短缺、利用粗放、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等復雜水問題并存而交織；跨省河流、跨省水體多，省際水事關系復雜，各方利益難以平衡，水行政管理難度大。

最嚴格水資源管理制度以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，緊扣“取水、用水、排水”三個環(huán)節(jié)，以“三條紅線”為依托，強化水資源的“源頭管理、過程管理、末端管理”的三個層次管理。在淮河流域全面、深入落實最嚴格水資源管理制度是解決流域復雜水問題的有效途徑。水資源論證是為取水許可和“三條紅線”管理提供技術支撐的基礎工作，在論證報告編制中，要圍繞“三條紅線”管理和取水許可的要求全面開展分析論證。

二、流域“三條紅線”管理現(xiàn)狀

淮河流域的流域形狀、自然地理特點、社會經濟狀況、水利工程體系、歷史上黃河長期泛濫奪淮造成的水系紊亂，導致流域水資源問題復雜，“三條紅線”問題交織?；春恿饔蛩Y源管理取得顯著成績，但在新的形勢下仍然面臨著不少突出問題，具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面，見表1。

可見，流域水資源問題除了自然稟賦條件較差外，更多的是由不規(guī)范、不合理的開發(fā)利用行為所致，“三條紅線”為流域水資源管理提出了新的需求。

表1 淮河流域水資源管理現(xiàn)狀與管理業(yè)務需求表

三、如何圍繞“三條紅線”做好水資源論證

《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號，以下簡稱《意見》），圍繞“三條紅線”管理提出了12項具體措施。如何在水資源論證報告中落實這12項措施，是基于紅線管理下水資源論證報告編制要關注的重點。下面就圍繞“三條紅線”管理要求及其管理措施，分述如何在報告編制中具體體現(xiàn)。

1.用水總量控制紅線

報告編制要圍繞總量控制紅線管理和六項措施的有關要求全面分析論證，具體要求如下：（1）根據(jù)已有規(guī)劃，明確交代分析、論證范圍水資源配置情況，交代區(qū)域用水總量控制指標；（2）分析區(qū)域水資源條件，與現(xiàn)有經濟布局的適應性；（3）分析項目取水河段的水資源特征，明確交代取水河道水量分配方案，無分配方案時分析不同用水戶現(xiàn)狀用水量、用水水平、用水合理性指標，初步確定水量分配方案，作為論證中用水總量控制指標依據(jù)，從總量控制層面分析項目取水與有關管理政策的相符性。在以往的水資源論證報告中，上述三個方面的分析均不夠，更多是注重單個具體建設項目取水水量調節(jié)計算。

水資源狀況及其開發(fā)利用分析論證是取水水源論證的基礎和項目取水方案確定主要依據(jù)，但當前不少報告編制人員對此認識不足。因此，圍繞總量控制管理的新要求，充分收集分析范圍、論證范圍內現(xiàn)狀年份地表水、地下水和其他水源供水基礎設施狀況，較準確地確定供水量、實際用水量和需水量。在此基礎上進行的供需平衡分析要摸清分析、論證范圍內現(xiàn)狀條件下水資源開發(fā)利用存在的主要問題。對于沒有水量分配或協(xié)議的地區(qū)，可以通過開發(fā)利用程度及潛力分析，初步確定總量控制指標，作為總量控制的依據(jù)。在論證中總量控制管理既要項目取水總量不超過區(qū)域控制總量，又要求項目的取水總量是優(yōu)化合理的，進行區(qū)域用水水平分析，一般需要分析計算分析范圍內的綜合用水指標、農業(yè)、工業(yè)、生活用水指標，評價其用水水平和用水效率及變化情況。

取用水合理性分析是從項目所屬行業(yè)、產品、規(guī)模、工藝、技術和當?shù)厮Y源條件等方面分析與國家產業(yè)政策的符合性；與水資源規(guī)劃、配置和管理的要求的符合性；與區(qū)域經濟發(fā)展的符合性；與區(qū)域水資源條件、開發(fā)利用程度、用水水平的符合性。在與水資源規(guī)劃、配置與管理的符合性中，作為宏觀層面取水總量控制的基本依據(jù)，要仔細論述，有說服力。對于不符合或者符合性不好的，要提出明確要求，建議業(yè)主調整。

取水水源論證，要在水資源狀況及其開發(fā)利用分析的基礎上，分析論證范圍內總量控制要求，分析計算論證項目取水保證程度、用水的可靠性與可行性。

2.用水效率控制紅線

《意見》中就用水效益控制紅線，提出了“全面加強節(jié)約用水管理、強化用水定額管理、加快推進節(jié)水技術改造”等要求。用水效率控制紅線的要求，主要在水資源狀況及其開發(fā)利用分析的用水水平分析和用水合理性分析中體現(xiàn)。具體要求如下：（1）分析項目各用水環(huán)節(jié)，用水指標，與先進節(jié)水工藝，用水定額比較，找出節(jié)水環(huán)節(jié)；（2）根據(jù)節(jié)水環(huán)節(jié)，分析節(jié)水潛力；（3）結合項目特點，提出切實可行的節(jié)水措施；（4）提出節(jié)水、水量監(jiān)測措施；（5）建議水行政主管部門監(jiān)督管理措施。

在水資源狀況及其開發(fā)利用分析的用水水平分析中，要全面分析分析范圍內各用水戶用水的水平、用水指標，作為建設項目用水水平分析與比較依據(jù)之一。在取用水合理性分析中，首先要從節(jié)水管理政策需要，在根據(jù)水量平衡圖分析整個用水過程的基礎上，計算各個環(huán)節(jié)的用水指標，并與同行業(yè)、節(jié)水型社會建設用水指標及國內外先進水平比較，評價項目用水效率，分析找出節(jié)水環(huán)節(jié)與節(jié)水潛力，提出相應可行的節(jié)水措施。其中用水效率控制紅線應作為評價項目用水效率的一項重要指標，嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項目，嚴格控制取用水達到一定規(guī)模的用水戶新增用水。

3.水功能區(qū)納污控制紅線

《意見》中就水功能區(qū)納污控制紅線，提出了“嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強飲用水水源保護、推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復”等三項措施。具體要求是：（1）詳細、全面交代項目取水水源所在的水功能區(qū)現(xiàn)狀及其管理要求；（2）詳細交代取水河道、退水口及退水影響范圍內，水生態(tài)系統(tǒng)保護現(xiàn)狀及管理要求；（3）詳細分析建設項目退水方案合理性，退水方案可行性，尤其要注意污水處理工藝的、處理的設施設備設計的合理性；（4）分析取水、退水對水功能區(qū)管理的影響；（5）分析取水、退水對水生態(tài)系統(tǒng)影響；（6）對于設置排污口的項目，根據(jù)要求進行入河排污口設置論證分析；（7）根據(jù)取水、退水影響，在區(qū)域水資源保護規(guī)劃框架下，提出切實可行的水資源保護、水生態(tài)系統(tǒng)保護措施和補償建議；（8）落實水資源保護和補償措施的監(jiān)督管理措施。

現(xiàn)狀不少論證報告中，對納污紅線分析深度、詳細程度不足?；春恿饔颡毺氐奶卣骷肮こ烫攸c，易誘發(fā)污染和事故，納污紅線管理面臨壓力很大。只有在每個建設項目中落實好納污紅線管理要求，才能保證整個流域良好的水環(huán)境、水生態(tài)，保障供水安全。

以地表水為水源的建設項目為例，取水最直接的改變是減少蓄水量、降低水位、改變下泄過程的時間分布等河道水文情勢，進而影響水功能區(qū)納污能力和水域使用功能。要在取水河段水功能區(qū)現(xiàn)狀和水功能區(qū)管理存在問題的基礎上，充分分析單個項目取水影響和全部取水戶取水累積影響、水文情勢改變后對納污能力影響，并在區(qū)域水資源保護規(guī)劃總體框架下提出切實可行的減緩或消除影響的措施以及補償建議。同時，水行政主管部門也把監(jiān)督這些措施是否

落實到位，作為納污能力紅線管理的主要內容。

項目退水對水功能區(qū)納污能力有直接影響。水功能區(qū)的納污能力直接受其所在區(qū)域和河道的水文情勢影響，淮河流域降水分布時空很不均，導致地表徑流分別不均，再加之河道閘控系統(tǒng)的調蓄控制，水功能區(qū)的水文情勢處長動態(tài)變化中，使得其納污能力也處在動態(tài)變化。在論證中，首先要分析項目退水河道的納污容量變化特征；其次根據(jù)項目各工藝環(huán)節(jié)的退水量和污染物成分，分析退水方案、廢水處理工藝措施合理性，處理設施設備是否落實，并提出廢水處理優(yōu)化方案；再次量化分析退水對納污河道影響范圍、影響程度、影響時間長度等；最后根據(jù)紅線管理要求和有關管理條例的規(guī)定，提出減緩或消除退水影響措施和補償建議，明確補償?shù)闹黧w、對象、方式、責任人，為項目的后續(xù)工作提供切實可靠的依據(jù)，也避免了水事糾紛。

四、結語

淮河流域水資源問題復雜且交織，水資源管理難度大，解決這些復雜問題，要緊扣流域實際與特點，深入理解“用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污三條紅線”管理的新要求，在每個建設項目水資源論證報告中落實好“三條紅線”的管理，為更好地實施最嚴格水資源管理制度提供支撐■