中美貿(mào)易摩擦“真相透視”

徐豪

“48年前，也就是1971年，就在離這里100多公里的名古屋，參加第三十一屆世界乒乓球錦標(biāo)賽的中美乒乓球運(yùn)動員進(jìn)行了友好互動，這就是后來人們說的‘乒乓外交的開啟，創(chuàng)造了‘小球轉(zhuǎn)動大球的歷史佳話。8年之后的1979年，中美建立了外交關(guān)系。”6月29日，國家主席習(xí)近平同美國總統(tǒng)特朗普在日本大阪舉行會晤，在開場講了這樣一個(gè)故事。

中美關(guān)系正?；粌H是中美關(guān)系史上的一件大事，也是世界歷史上的一件大事。昔日的故事，帶給今天怎樣的啟示？

此次會晤，中美兩國元首同意，在平等和相互尊重基礎(chǔ)上重啟經(jīng)貿(mào)磋商，美方不再對中國產(chǎn)品加征新的關(guān)稅。兩國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)將就具體問題進(jìn)行討論。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，從根本上講，中美經(jīng)貿(mào)合作的本質(zhì)是互利雙贏。中美雙方存在巨大利益交集，兩國應(yīng)該成為合作好伙伴，這有利于中國，有利于美國，也有利于全世界。

去年以來，美國政府聲稱中國“經(jīng)濟(jì)侵略”“不公平貿(mào)易”“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”“國家資本主義”，歪曲中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)，頻頻揮舞加征關(guān)稅的大棒，持續(xù)升級貿(mào)易摩擦。一段時(shí)間以來，美方肆意加征中國輸美商品關(guān)稅，致使中美經(jīng)貿(mào)磋商過程遭受嚴(yán)重挫折，給兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至世界經(jīng)濟(jì)前景蒙上了陰影。中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商在第十一輪后進(jìn)入停滯，如今兩國元首大阪會晤打破了5月初以來的僵局。

中國立場：不愿打，不怕打，必要時(shí)不得不打

2017年新一屆美國政府上任以來，以加征關(guān)稅等手段相威脅，頻頻挑起與主要貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)貿(mào)摩擦。2018年3月以來，針對美國政府單方面發(fā)起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，中國不得不采取有力應(yīng)對措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家和人民利益。同時(shí)，中國始終堅(jiān)持通過對話協(xié)商解決爭議的基本立場，與美國開展多輪經(jīng)貿(mào)磋商，努力穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

去年12月，中美兩國元首在阿根廷達(dá)成重要共識，同意通過磋商解決經(jīng)貿(mào)分歧，最終方向是取消雙方加征的所有關(guān)稅。中方高度重視兩國元首達(dá)成的共識，始終保持理性和克制態(tài)度，與美方進(jìn)行了11輪經(jīng)貿(mào)磋商，體現(xiàn)了談判的最大誠意和善意。5月6日，美方突然宣布在5月10日把2000億美元中國輸美產(chǎn)品加征的關(guān)稅從10%升至25%，造成第十一輪中美經(jīng)貿(mào)磋商無果而終。

6月2日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場》白皮書，全面介紹中美經(jīng)貿(mào)磋商基本情況，闡明中國對中美經(jīng)貿(mào)磋商的政策立場。這是繼去年9月發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場》白皮書后，中方再度就中美經(jīng)貿(mào)問題發(fā)表白皮書。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原副院長、研究員李鋼表示，白皮書闡明了在中美磋商過程當(dāng)中，美方不斷地出爾反爾、提高要價(jià)，不斷對中方進(jìn)行極限施壓，對雙方前期達(dá)成的一些共識和基本前提都不尊重。磋商談判的基本前提是平等，要能達(dá)到雙方都認(rèn)可，同時(shí)有利于雙方的互惠合作共贏的結(jié)果。而美方不是這樣，在磋商中不斷加碼，進(jìn)行極限施壓，觸及我們的底線、紅線。

“實(shí)際上，雙邊磋商在沒有達(dá)成最終協(xié)議之前，原則上是不對外公布的，這是談判遵從的基本規(guī)則和默契。但在中美磋商過程中，美方不斷對外散布消息、釋放信號，還妄圖把經(jīng)貿(mào)磋商陷入僵局責(zé)任推給中國?！崩钿摳嬖V《中國報(bào)道》記者。

白皮書強(qiáng)調(diào)，對于兩國經(jīng)貿(mào)分歧和摩擦，中國愿意采取合作的方式加以解決，推動達(dá)成互利雙贏的協(xié)議。但合作是有原則的，磋商是有底線的，在重大原則問題上中國決不讓步。對于貿(mào)易戰(zhàn)，中國不愿打，不怕打，必要時(shí)不得不打，這個(gè)態(tài)度一直沒變。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，中美兩個(gè)大國，要想走向合作，將會經(jīng)歷比較長期的非理性沖突階段。中國是世界上120多個(gè)國家的第一大貿(mào)易伙伴，美國和世界103個(gè)國家有貿(mào)易逆差，如果這兩個(gè)大國任性地打貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，世界很難會有好的前景。

“美國現(xiàn)任政府推進(jìn)的改革是企圖將整個(gè)世界貿(mào)易體系推倒重建，企圖顛覆現(xiàn)有國際秩序、多邊機(jī)制和全球治理架構(gòu)。美國貿(mào)易霸凌主義不得人心，中國有能力應(yīng)對挑戰(zhàn)。”張燕生告訴《中國報(bào)道》記者。

“美國吃虧論”根本站不住腳

美方加征關(guān)稅的主要借口是美對華貿(mào)易存在超過5000億美元逆差，美國“吃虧”了、中國“占便宜”了，要通過加征關(guān)稅縮小對華貿(mào)易逆差。

而實(shí)際上，這種論調(diào)根本站不住腳。

經(jīng)過40年發(fā)展，中美經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融合、相互依賴。1979—2018年雙邊貨物貿(mào)易由25億美元增加到6335億美元，增長252倍，服務(wù)貿(mào)易已超過1250億美元，雙向直接投資累計(jì)近1600億美元。美資企業(yè)在華年銷售收入7000億美元，利潤超過500億美元。

美中貿(mào)易全國委員會2019年5月1日發(fā)布的《各州對華出口報(bào)告——2019》指出，2009年至2018年這10年間，美國對華出口支撐了超過110萬個(gè)美國就業(yè)崗位，中國市場對美國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。在此10年中，美國48個(gè)州對華貨物出口實(shí)現(xiàn)累計(jì)增長，其中44個(gè)州實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。

“事實(shí)證明，中美經(jīng)貿(mào)合作是一種雙贏關(guān)系，雙方獲益大致平衡，美國政府、企業(yè)和國民從中得到了實(shí)實(shí)在在的好處，‘美國吃虧論是根本站不住腳的?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院副院長畢吉耀說。

畢吉耀認(rèn)為，美國對華經(jīng)貿(mào)合作的深化為美企提供了大量商機(jī)，提振了美國出口、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，增加了美國民眾的福祉。具體來看，對華出口快速增長促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)增長；對華貿(mào)易促進(jìn)了美國就業(yè)增加和物價(jià)穩(wěn)定；對華經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)了美國產(chǎn)業(yè)升級；吸收中國投資促進(jìn)了美國金融穩(wěn)定。

在畢吉耀看來，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國際化生產(chǎn)普遍存在的今天，中美貿(mào)易順差是中美產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢互補(bǔ)的客觀反映，是國際分工和跨國公司生產(chǎn)布局變化的必然結(jié)果，同時(shí)也與美國儲蓄率偏低、對華出口管制加強(qiáng)等問題相關(guān)，是一項(xiàng)長期的結(jié)構(gòu)性問題，絕非打著“公平貿(mào)易”幌子行保護(hù)主義之實(shí)可以解決。

“美國對中國的快速發(fā)展，甚至在某些領(lǐng)域超越美國，是感到極為不舒服的。”李鋼對《中國報(bào)道》記者表示，美國甚至還有智囊認(rèn)為，美國在經(jīng)濟(jì)上阻擋中國的崛起為時(shí)已晚，今后10年將是遏制中國的機(jī)遇期，10年以后要想遏制中國就更難了。

“在目前的階段上來講，美國無論從經(jīng)濟(jì)的體量、科技產(chǎn)業(yè)的能力、跨國公司和在全球經(jīng)濟(jì)中的規(guī)則掌控等方面看，都處于優(yōu)勢地位。所以在目前這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，美國這屆政府無所不用其極地升級貿(mào)易摩擦，窮盡了各種手段，就是為了跟中國打貿(mào)易戰(zhàn)，他們是有充分準(zhǔn)備、蓄謀已久的?！?h3> 1979—2018年中美雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)

李鋼進(jìn)一步表示，美國依據(jù)國內(nèi)法發(fā)起“201”“232”“301”等一系列單邊調(diào)查，并采取加征關(guān)稅措施，嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，損害中國和其他成員利益?！?01調(diào)查”“232調(diào)查”等手段已經(jīng)塵封多年，現(xiàn)在還拿出來對中國采取單邊的措施，可見美方的一意孤行，造成中美貿(mào)易摩擦不斷升級。

美國自己被加征關(guān)稅就“無法接受”？

經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的時(shí)代潮流，美國采取的一系列貿(mào)易保護(hù)措施，違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，損害多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，損害市場信心，給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給經(jīng)濟(jì)全球化趨勢造成重大威脅。

有意思的是，2017年新一屆美國政府上任以來，以加征關(guān)稅等手段相威脅，頻頻挑起與主要貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)貿(mào)摩擦；而當(dāng)美國自己被加征關(guān)稅時(shí)，就表示“無法接受”了。

今年6月5日，美國政府以“印度未能確保向美國提供公平、合理的市場準(zhǔn)入”為由，宣布取消給予印度的普惠制待遇，導(dǎo)致兩國貿(mào)易關(guān)系變得更加緊張。印度政府決定從6月16日開始對28種美國輸印產(chǎn)品加征關(guān)稅。特朗普在推特發(fā)文稱，“我期待與印度總理莫迪談一談這個(gè)事實(shí)，多年來印度對美國課征很高的關(guān)稅，最近又進(jìn)一步提高關(guān)稅?！薄斑@是無法接受的，這些關(guān)稅必須撤回。”

實(shí)際上，美國到處揮舞關(guān)稅大棒，并沒能讓自己“再次偉大”，反而損人不利己。

2001—2010年中美貿(mào)易順差（億美元）

中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國的關(guān)稅措施導(dǎo)致中國對美出口額下滑，2019年1月至4月同比下降9.7%，連續(xù)5個(gè)月下降。同時(shí)，由于中國不得不針對美國加稅采取加征關(guān)稅應(yīng)對，美國對華出口連續(xù)8個(gè)月下降。中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的不確定性使兩國企業(yè)對開展投資合作持觀望態(tài)度，中國對美投資持續(xù)下滑，美國對華投資增速也明顯降低。

實(shí)際上，美國正是享受了全球化的紅利。中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，2009年至2018年，美對華出口支撐了超過110萬個(gè)美國就業(yè)崗位；美國自中國進(jìn)口低價(jià)商品在2015年幫助美國降低消費(fèi)物價(jià)水平1%至5%；2017年，美對華銷售收入總額約為9400億美元，從中國獲得的資金流入總額達(dá)1.37萬億美元。

“本屆美國政府發(fā)起的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義做法損害了現(xiàn)有國際秩序和國際規(guī)則，煽動了經(jīng)濟(jì)民粹主義與逆全球化在全球蔓延，也給正在回溫的世界經(jīng)濟(jì)制造了消極影響?！濒吣洗髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、海國圖智研究院院長陳定定表示。

雖然美國政府一再說，加征關(guān)稅會讓美國受益，付出代價(jià)的只是中國。但事實(shí)上，合則兩利，斗則互損，美方加征關(guān)稅，不僅會損害中方利益，自己從中也得不到什么好處。

美國貿(mào)易代表辦公室6月17日起圍繞加征關(guān)稅公開舉行為期7天的聽證會。這一輪聽證會，美國貿(mào)易代表辦公室收到了2000多條書面意見，現(xiàn)場面對300多企業(yè)和行業(yè)代表。一些研究機(jī)構(gòu)同步拿出了分析數(shù)據(jù)，美國世界貿(mào)易咨詢公司提交的報(bào)告就指出，由于美國約3/4的手機(jī)、超過九成的筆記本電腦和平板電腦從中國進(jìn)口，如果對價(jià)值約3000億美元中國輸美商品加征關(guān)稅，將導(dǎo)致美國消費(fèi)者額外支出 81億多美元購買手機(jī)，額外支出約82億美元購買筆記本電腦和平板電腦。

美國蘋果公司日前致信美國貿(mào)易代表萊特希澤說，如果美國政府對3000億美元中國輸美商品加征關(guān)稅，將影響到該公司主要產(chǎn)品，不僅會減少蘋果對美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，還會削弱其全球競爭力。蘋果公司表示，新一輪關(guān)稅將影響到包括手機(jī)、平板電腦、筆記本電腦、無線耳機(jī)、電視盒子等在內(nèi)的蘋果主要產(chǎn)品。因此，蘋果敦促美國政府不要對從中國進(jìn)口的相關(guān)產(chǎn)品加征關(guān)稅。

中國堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體系

“中美貿(mào)易磋商談判重啟后可能還會有一定的變數(shù)，但我判斷在一兩個(gè)月之內(nèi)應(yīng)該能談成一個(gè)協(xié)議?！标惗ǘ▽Α吨袊鴪?bào)道》記者表示，美國在這次貿(mào)易摩擦中其實(shí)面臨著更為巨大的政治壓力，而特朗普政府也一步一步感受到了這種壓力。特別是中期選舉后，身陷國內(nèi)政治泥潭的特朗普已經(jīng)無暇顧及升級貿(mào)易摩擦。而升級貿(mào)易摩擦也間接傷害了特朗普潛在支持者的利益。

陳定定表示，國際秩序的建設(shè)和塑造關(guān)系到每個(gè)國家的安全與發(fā)展，是各國不可回避的重大問題。各國普遍希望建立以互惠互利為目的，以平等、自由為底色的國際貿(mào)易規(guī)則。實(shí)際上，非西方國家已經(jīng)開始追求對現(xiàn)有的以美國為主導(dǎo)的國際秩序進(jìn)行改革。