大數(shù)據(jù)時(shí)代參政黨民主監(jiān)督建設(shè)研究

李璞

摘 要：民主監(jiān)督是參政黨重要職能之一，是參政黨實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督的核心渠道，是我國(guó)民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)力的重要形式。從延安時(shí)期“三三制”到2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，參政黨民主監(jiān)督已經(jīng)在我國(guó)歷經(jīng)了幾十年的發(fā)展與實(shí)踐，這一制度所取得的效果和成果是全國(guó)人民有目共睹的，它已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論與制度不可或缺的重要部分。隨著時(shí)代的變遷，中國(guó)的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大改變，尤其是當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會(huì)融合進(jìn)入一個(gè)更深層次的階段，以云計(jì)算、海量數(shù)據(jù)為代表的大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)時(shí)，中國(guó)政府管理和社會(huì)治理就不得不順應(yīng)潮流實(shí)現(xiàn)自身向“整體、開放、智能”為代表的現(xiàn)代化政府轉(zhuǎn)型。在這一重大轉(zhuǎn)型背景之下，參政黨想要繼續(xù)發(fā)揮自身民主監(jiān)督作用就必須主動(dòng)做出調(diào)整，以科技、高效的全新監(jiān)督模式對(duì)接當(dāng)前的民主監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；參政黨；民主監(jiān)督

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代參政黨民主監(jiān)督的新環(huán)境

（一）推進(jìn)整體型政府建設(shè)帶來(lái)的數(shù)據(jù)共享監(jiān)督需求

中國(guó)專項(xiàng)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展其實(shí)也不過(guò)短短數(shù)年，雖然在這飛速的發(fā)展過(guò)程中各級(jí)政府都取得了與以往行政服務(wù)天差地別的創(chuàng)新與成果，但由于缺乏有效的監(jiān)督力量介入，“數(shù)據(jù)共享”野蠻生長(zhǎng)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)就已經(jīng)突顯。參政黨民主監(jiān)督作為我國(guó)重要的民主監(jiān)督力量之一，其對(duì)于推動(dòng)整體型政府科學(xué)健康發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”的有效監(jiān)督有著責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任與作用。如何在參政議政的過(guò)程中不斷滿足推進(jìn)整體型政府建設(shè)的監(jiān)督需要也成為參政黨必然要面臨的一大課題，參政黨民主監(jiān)督在這個(gè)全新的大數(shù)據(jù)時(shí)代要想實(shí)踐其自身監(jiān)督職能已經(jīng)不可能再“原地踏步”。

（二）推進(jìn)開放型政府建設(shè)帶來(lái)的數(shù)據(jù)開放監(jiān)督需求

近些年來(lái)，開放型政府已經(jīng)成為中國(guó)政府建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的熱詞，互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)出現(xiàn)帶來(lái)曾經(jīng)相對(duì)“封閉”的政府信息與數(shù)據(jù)對(duì)外開放的可能性，同時(shí)也激發(fā)了社會(huì)群體對(duì)于知曉政府信息與數(shù)據(jù)的渴求。然而從大數(shù)據(jù)時(shí)代下開放型政府的本質(zhì)而言，各級(jí)政府所采取任何形式的信息與數(shù)據(jù)對(duì)外開放，歸根到底其實(shí)是就是一次政府與社會(huì)的“數(shù)據(jù)共享”行動(dòng)，再說(shuō)的露骨一點(diǎn)這其實(shí)就是一次政府信息與數(shù)據(jù)的“曝光”。這種信息與數(shù)據(jù)的“曝光”從行政層面而言，他是相對(duì)安全的，因此其本身就是政府經(jīng)過(guò)自身篩選后選擇性對(duì)外公布的信息。但從數(shù)據(jù)技術(shù)處理的角度卻并非如此，一般來(lái)說(shuō)我們都會(huì)認(rèn)為數(shù)據(jù)是客觀中性的，但實(shí)質(zhì)上并非如此，看似一組無(wú)用的政府?dāng)?shù)據(jù)與信息一旦經(jīng)過(guò)人為的加工、提煉就很有可能導(dǎo)致公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的錯(cuò)誤解讀，激化社會(huì)矛盾，甚至危及政權(quán)穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)“信息并不是中立的，其控制、使用和調(diào)節(jié)始終處在權(quán)力的操練之下”[1]。

（三）推進(jìn)智慧型政府建設(shè)帶來(lái)的數(shù)據(jù)開發(fā)監(jiān)督需求

在這樣一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)最為珍貴的資源之一，一旦能夠掌控一定數(shù)據(jù)也就意味著能夠掌控一定權(quán)力和財(cái)富。因此一個(gè)全新學(xué)術(shù)領(lǐng)域開始進(jìn)入大家的眼簾——數(shù)據(jù)倫理，數(shù)據(jù)倫理作為大數(shù)據(jù)發(fā)展過(guò)程中衍生出來(lái)的學(xué)科對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)而言應(yīng)該還相對(duì)陌生，其所涉及討論的領(lǐng)域，例如大數(shù)據(jù)對(duì)于個(gè)人隱私的采集和濫用問(wèn)題其實(shí)已經(jīng)在現(xiàn)在的中國(guó)社會(huì)屢見不鮮。對(duì)于政府在掌控公共數(shù)據(jù)之后，參政黨民主監(jiān)督作為法律監(jiān)督以外的主要監(jiān)督力量來(lái)源，有必要滿足推動(dòng)智慧型政府建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督需求，主動(dòng)參與到整個(gè)政府對(duì)公共數(shù)據(jù)開發(fā)的過(guò)程中去，有效的盡速建立相關(guān)立法約束并建立對(duì)于數(shù)據(jù)開發(fā)的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，防止政府對(duì)于數(shù)據(jù)開發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)濫用。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代參政黨民主監(jiān)督的新挑戰(zhàn)

（一）監(jiān)督思維的挑戰(zhàn)

既然大數(shù)據(jù)時(shí)代最終實(shí)質(zhì)代表的是一種思維方式，那么當(dāng)前參政黨民主監(jiān)督想要在大數(shù)據(jù)時(shí)代能夠體現(xiàn)民主監(jiān)督之價(jià)值，其關(guān)鍵就是要將大數(shù)據(jù)的思維模式融入到參政黨民主監(jiān)督中去。但是回顧當(dāng)前參政黨民主監(jiān)督的進(jìn)度就會(huì)發(fā)現(xiàn)，整個(gè)參政黨民主監(jiān)督的發(fā)展在思維面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)的應(yīng)對(duì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一是對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的本身認(rèn)知不到位。從參政黨民主監(jiān)督傳統(tǒng)思維的角度而言，大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)、工具類的時(shí)代產(chǎn)物實(shí)質(zhì)上與參政黨民主監(jiān)督的主要職能是沒有太大關(guān)聯(lián)的，但是從實(shí)質(zhì)上而言大數(shù)據(jù)的到來(lái)已經(jīng)從根本上在顛覆傳統(tǒng)執(zhí)政黨和政府的行政方式，如果參政黨民主監(jiān)督不能及時(shí)跟上這一改變的節(jié)奏，實(shí)踐民主監(jiān)督中參政議政職能根本無(wú)從談起。二是對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代參政黨民主監(jiān)督認(rèn)知不到位。大數(shù)據(jù)時(shí)代不但在改變政府、社會(huì)的行為方式，也在給民主監(jiān)督提出新的需求，在這樣一個(gè)全新的時(shí)代民主監(jiān)督再像從前一樣盯著大政方針、路線政策、公共權(quán)力是不可能取得最好的監(jiān)督效果的，只有真正把握住對(duì)“數(shù)據(jù)”這一資源的使用、開發(fā)、共享監(jiān)督才是真正監(jiān)督好了中國(guó)特色社會(huì)主義未來(lái)幾十年的正確發(fā)展。

（二）監(jiān)督能力的挑戰(zhàn)

參政黨民主監(jiān)督作為監(jiān)督者的身份，其實(shí)本身受到大數(shù)據(jù)時(shí)代的沖擊和改變并不是那么直接，自身對(duì)其在思維、認(rèn)知上也相對(duì)較為滯后，因此自身監(jiān)督能力已經(jīng)開始跟不上大數(shù)據(jù)時(shí)代的需求。一是參政黨民主監(jiān)督的技術(shù)能力缺失。大數(shù)據(jù)以新興的技術(shù)、工具為表達(dá)，如果不能親身參與其中，很難快速的完成對(duì)它的學(xué)習(xí)、理解和使用，更不可能對(duì)大數(shù)據(jù)未來(lái)的發(fā)展趨向做出一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)判。參政黨民主監(jiān)督本身受到大數(shù)據(jù)時(shí)代的沖擊和改變就相對(duì)較小，自身對(duì)于大時(shí)代衍生的技術(shù)和工具的認(rèn)知、把控可能還沒有執(zhí)行者到位，更不要談能夠形成對(duì)于政府“數(shù)據(jù)”使用、開發(fā)、共享的專業(yè)技術(shù)平臺(tái)、工具，在這種缺乏技術(shù)支撐的情況下，參政黨民主監(jiān)督亦不可能再參政議政的過(guò)程給予黨和政府在發(fā)展大數(shù)據(jù)方面具有建設(shè)性的意見、建議及批評(píng)。二是參政黨民主監(jiān)督思維能力缺失。之前已經(jīng)提到大數(shù)據(jù)歸根到底是一種思維，要認(rèn)識(shí)、了解大數(shù)據(jù)就必須掌控這種思維。參政黨民主監(jiān)督作為民主監(jiān)督的重要力量之一，在思維能力上跟不上當(dāng)前大數(shù)據(jù)的節(jié)奏，就不可能能夠形成對(duì)當(dāng)前飛速發(fā)展的政府大數(shù)據(jù)趨勢(shì)形成有效的監(jiān)督機(jī)制。

（三）監(jiān)督機(jī)制的挑戰(zhàn)

從現(xiàn)在民主監(jiān)督的建設(shè)機(jī)制來(lái)看，面對(duì)大數(shù)據(jù)對(duì)政府帶來(lái)的的改變，參政黨民主監(jiān)督還沒有來(lái)的及作出自身監(jiān)督機(jī)制的調(diào)整，也不知道具體應(yīng)該監(jiān)督這些由大數(shù)據(jù)時(shí)代所來(lái)的的新生產(chǎn)物，譬如“數(shù)據(jù)共享”、“數(shù)據(jù)開發(fā)”、“數(shù)據(jù)開放”。二是參政黨民主監(jiān)督缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)的技術(shù)性監(jiān)督。大數(shù)據(jù)的內(nèi)核是思維，但它的具體表現(xiàn)形式是技術(shù)，更直觀的體現(xiàn)是“數(shù)據(jù)”。因此我們說(shuō)要想監(jiān)督大數(shù)據(jù)關(guān)鍵就在于如何監(jiān)督“數(shù)據(jù)”的使用，當(dāng)前參政黨民主監(jiān)督在對(duì)于大數(shù)據(jù)衍生的相關(guān)產(chǎn)物都缺乏相對(duì)監(jiān)督機(jī)制的情況下，對(duì)于“數(shù)據(jù)”使用的量化技術(shù)把控也還處于空白狀態(tài)，更沒有形成與政府?dāng)?shù)據(jù)行政平臺(tái)相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督數(shù)據(jù)平臺(tái)機(jī)制，可以說(shuō)現(xiàn)在的政府?dāng)?shù)據(jù)還處于一個(gè)相對(duì)無(wú)外部監(jiān)督的自用使用的狀態(tài)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代參政黨民主監(jiān)督的新作為

（一）拓展大數(shù)據(jù)監(jiān)督理論

實(shí)質(zhì)上從2015年頒布的《條例》明確指出民主黨派作為參政黨，“基本職能是參政議政民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”?！稐l例》把政治協(xié)商加入民主黨派的職能表明對(duì)民主黨派性質(zhì)和作用的提升同時(shí)還從細(xì)節(jié)上提升了參政黨民主監(jiān)督的意義和實(shí)際可操作性。這也就是說(shuō)，黨和政府也非常希望參政黨能夠更加深入的參與到政權(quán)建設(shè)過(guò)程中來(lái)，而不是只是游離在外。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，其實(shí)是賦予了參政黨一次進(jìn)一步細(xì)化民主監(jiān)督理論的機(jī)會(huì)，這種細(xì)化不只是集中在大數(shù)據(jù)這一新的理論方面，也可以反饋在傳統(tǒng)民主監(jiān)督的各個(gè)細(xì)化環(huán)節(jié)中，通過(guò)這樣的理論豐富過(guò)程真正形成一個(gè)完善的監(jiān)督理論體系。二是要利用大數(shù)據(jù)時(shí)代建立全新的“數(shù)據(jù)”監(jiān)督理論體系。大數(shù)據(jù)時(shí)代是什么，大數(shù)據(jù)時(shí)代又衍生出了什么，大數(shù)據(jù)時(shí)代參政黨民主監(jiān)督到底能夠去做什么，什么樣的“數(shù)據(jù)”監(jiān)管才是到位的，如何去建立一個(gè)監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)。這些問(wèn)題都是參政黨民主監(jiān)督需要去回應(yīng)的，如果不能去正面、全面的回應(yīng)這些問(wèn)題，參政黨民主監(jiān)督就是一句空談。而回應(yīng)這些問(wèn)題，就需要參政黨民主監(jiān)督建立一整套的大數(shù)據(jù)監(jiān)督理論機(jī)制，只有這樣詳細(xì)的建構(gòu)理論才能讓民主監(jiān)督具有真正的效力。

（二）提升大數(shù)據(jù)監(jiān)督思維

大數(shù)據(jù)監(jiān)督的“動(dòng)態(tài)”思維則需要監(jiān)督由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，因?yàn)閿?shù)據(jù)作為一個(gè)高速傳遞的信息，它很難因?yàn)槠渌蛴绊懚鄬?duì)“靜止”下來(lái)，一旦參政黨民主監(jiān)督不能做到提前關(guān)注、介入、分析，根本不可能找出問(wèn)題的所在，也不可能實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)”的真正監(jiān)督，因此參政黨民主監(jiān)督是否能夠?qū)⒆陨淼谋O(jiān)督思維從“靜態(tài)”轉(zhuǎn)換為“動(dòng)態(tài)”將是未來(lái)民主建設(shè)的關(guān)鍵所在。二是建設(shè)技術(shù)為核心的監(jiān)督思維。大數(shù)據(jù)是一種思維，也是一種技術(shù)、工具，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，實(shí)質(zhì)將原本受監(jiān)督的事件信息轉(zhuǎn)變成了“數(shù)據(jù)信息”，如果參政黨民主監(jiān)督不能提前建立技術(shù)監(jiān)督思維，利用技術(shù)、工具去分析“數(shù)據(jù)”，就算“數(shù)據(jù)信息”放在眼前也不可能穿透迷霧看到其中真相所在。

（三）建立參政黨大數(shù)據(jù)平臺(tái)

要想建立參政黨大數(shù)據(jù)平臺(tái)，就必須從打破參政黨現(xiàn)有的落后管理模式、滯后的人員能力做起，為建立參政黨大數(shù)據(jù)平臺(tái)打好堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，否則就算平臺(tái)建立起來(lái)了，也將面臨無(wú)人可用，無(wú)人會(huì)用的窘境。一是迫切需要將大數(shù)據(jù)和民主監(jiān)督緊密結(jié)合。參政黨大數(shù)據(jù)平臺(tái)不是一個(gè)民主黨派或者幾個(gè)民主黨派的聯(lián)合平臺(tái)，這一平臺(tái)的出現(xiàn)是需要所有參政黨共同參與的，平臺(tái)的數(shù)據(jù)不止來(lái)源于政府信息也來(lái)源參政黨本身，因此要想真正建立參政黨大數(shù)據(jù)平臺(tái)，就必須讓民主黨派進(jìn)行有效溝通，而不是各有山頭。二是參政黨大數(shù)據(jù)平臺(tái)需要人力物力的支持。參政黨大數(shù)據(jù)平臺(tái)要想建立起來(lái)就必須民主黨派聯(lián)合成立專門的部門、機(jī)構(gòu)，派遣專門的人員進(jìn)行管理。只有在專業(yè)技術(shù)、財(cái)力、人力的支持下，參政黨大數(shù)據(jù)平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)充分挖掘參政黨民主監(jiān)督的大數(shù)據(jù)資源，廣泛搜集政府信息和社情民意等方面的數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺性，實(shí)行對(duì)執(zhí)政黨和政府行為的實(shí)時(shí)監(jiān)督，進(jìn)而提升民主監(jiān)督的整體效應(yīng)的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]Birkinshaw P.Freedom of information：the law，the practice，and the ideal[M].Cambridge：Cambridge University Press，2010：369-710.轉(zhuǎn)引自《論政府?dāng)?shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理》，http：//gngj.gog.cn/system/2017/11/06/016199101.shtml.