新時(shí)代政德建設(shè)制度化研究

張永勝

摘 要：在現(xiàn)實(shí)政治政治生活中，治理腐敗、作風(fēng)問(wèn)題往往采取以結(jié)果為導(dǎo)向的嚴(yán)法懲處方式，并未真正在思想上厘清問(wèn)題的癥結(jié)所在，也未建立起克制領(lǐng)導(dǎo)干部私欲泛濫的制度，從而形成一種越治越腐的惡性循環(huán)。推進(jìn)政德建設(shè)制度化進(jìn)程，以自律與他律相結(jié)合，是從根本上解決腐敗、“四風(fēng)”問(wèn)題的必然選擇。本文先從分析政德建設(shè)制度化面臨的現(xiàn)實(shí)困境著手，在此基礎(chǔ)上，試圖提出推進(jìn)政德建設(shè)制度化的路徑。

關(guān)鍵詞：政德建設(shè)；制度化；反腐

一、問(wèn)題的提出

馬克思主義執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)源自于，始終代表著無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民根本利益和要求，而諸多領(lǐng)導(dǎo)干部政德虛無(wú)與道德淪喪，正在逐漸削弱其合法性。一方面反映出黨員干部政德水平滑坡嚴(yán)重，另一方面也反映出政德建設(shè)的必要性和緊迫性。習(xí)近平總書記提出，要努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，切實(shí)防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈[1]。政德建設(shè)不僅要從內(nèi)在提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政德水平和境界，更要有外在的剛性制度予以制約。推進(jìn)政德建設(shè)制度化進(jìn)程，以自律與他律相結(jié)合，才是從根本上解決腐敗、“四風(fēng)”問(wèn)題的必經(jīng)之路。

當(dāng)前政德建設(shè)處在馬克思主義中國(guó)化、中國(guó)傳統(tǒng)文化揚(yáng)棄和中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這三大進(jìn)程中，深受三者的影響。政德建設(shè)可以從多元化文化思想中汲取營(yíng)養(yǎng)，但馬克思主義至高的政德要求與現(xiàn)實(shí)制度化進(jìn)程、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型利益重新分配等之間存在著錯(cuò)位，所以我國(guó)政德制度化建構(gòu)也將面臨著重重困境。

二、新形勢(shì)下推進(jìn)政德建設(shè)制度化的困境

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)r(jià)值觀扭曲

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不斷深化，使利益格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型極易帶來(lái)政治腐敗和政德滑坡。這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制承認(rèn)與保護(hù)社會(huì)人追逐利益的本能，鼓勵(lì)社會(huì)人追求自身利益最大化，以激活市場(chǎng)活力。作為社會(huì)人，領(lǐng)導(dǎo)干部也具有普通個(gè)體的自我特征——理性經(jīng)濟(jì)人，作為理性經(jīng)濟(jì)人所呈現(xiàn)出來(lái)的以“成本-收益”原則作為個(gè)人行為選擇的驅(qū)動(dòng)力。此時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部開始悖離馬克思主義所倡導(dǎo)的純粹利他性道德準(zhǔn)則，而利用手中的公權(quán)力獲取物質(zhì)利益，這也可以說(shuō)是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的副產(chǎn)品。在追逐利益與政德養(yǎng)成、利己與利他的二分結(jié)構(gòu)中，前者逐漸占據(jù)上風(fēng)，諸多道德問(wèn)題也因此而凸顯。主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀的扭曲，利用公權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)色交易、貪圖享樂(lè)等。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革是長(zhǎng)期的過(guò)程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)個(gè)人追求自身利益最大化與領(lǐng)導(dǎo)干部政德要求利他性之間的矛盾也將長(zhǎng)期存在，可想而知，推進(jìn)政德建設(shè)將會(huì)舉步維艱。

（二）馬克思主義政德觀與實(shí)踐之間的持續(xù)沖突

馬克思主義化的中國(guó)共產(chǎn)黨將“人民利益至上”作為衡量與判定領(lǐng)導(dǎo)干部政治與行政行為的最高道德準(zhǔn)則，這種高標(biāo)準(zhǔn)的政德要求被中共黨員廣泛熟知和認(rèn)可，并作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值指標(biāo)。而在當(dāng)今的政治生活中，雖然有一些政治家能夠按照國(guó)家與民眾的利益來(lái)治理國(guó)家，但還是有很多大權(quán)在握的當(dāng)政者并不能遵照這樣的原則來(lái)行事，他們從政的目的只是為了滿足自己那與生俱來(lái)的強(qiáng)烈的權(quán)力欲[2]。原因就在于，馬克思主義政德要求與領(lǐng)導(dǎo)干部政德實(shí)踐能力之間的劇烈沖突，以及領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)人有著諸多欲望，為政德淪喪與權(quán)力腐敗提供了足夠大的空間。而治理腐敗、作風(fēng)問(wèn)題往往采取以結(jié)果為導(dǎo)向的嚴(yán)法懲處方式，造成既未在思想上厘清問(wèn)題的癥結(jié)，也未建立起克制領(lǐng)導(dǎo)干部私欲泛濫的制度，形成一種越治越腐的惡性循環(huán)。

（三）傳統(tǒng)歷史文化中的倫理道德積弊甚深

中國(guó)歷來(lái)重視官員對(duì)傳統(tǒng)歷史文化中道德的繼承，良好道德一般是選拔官員的必要條件。同時(shí)，馬克思主義對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政德也提出了極高的要求。但現(xiàn)實(shí)中的政德實(shí)踐狀況并不容樂(lè)觀。傳統(tǒng)家庭倫理要求個(gè)人服從于家族，以家族為核心的熟人社會(huì)，要求個(gè)人金榜題名、衣錦還鄉(xiāng)時(shí)，要以實(shí)際的利益回報(bào)家族及周圍人。在傳統(tǒng)文化中倫理道德的影響下，掌握公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往會(huì)遵循傳統(tǒng)倫理原則來(lái)為家族及周圍人謀私利。例如，不少領(lǐng)導(dǎo)干部縱容家屬在幕后收錢斂財(cái)，子女利用父母的影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之財(cái)?shù)?。另外，在等?jí)森嚴(yán)的封建社會(huì)里，官員幾乎壟斷全部的社會(huì)資源，不同等級(jí)的官員享受不同的特權(quán)，也就是說(shuō)官職越大，特權(quán)就越大，而最下層的民眾幾乎沒(méi)有任何權(quán)利，能否入仕為官是個(gè)人追求的最高目標(biāo)，也是衡量個(gè)人成功與否的重要標(biāo)志?！笆旰盁o(wú)人問(wèn)，一朝成名天下知”、“朝為田舍郎，暮登天子堂”、“學(xué)而優(yōu)則仕”，這些耳熟能詳?shù)膭?lì)志句都是對(duì)官本位思想的真實(shí)寫照。社會(huì)發(fā)展到今天，這種長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的傳統(tǒng)文化中的糟粕并沒(méi)因社會(huì)變革而消失，而是隨著社會(huì)的變化被繼承了下來(lái)，因此這種長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的身份崇拜不可能在短期內(nèi)消除。

（四）政德建設(shè)忽視理性法制體系的建構(gòu)

上文我們分析到，傳統(tǒng)倫理道德中人情觀念、官本位思想等糟粕是瓦解現(xiàn)代政德觀的思想根源，此時(shí)再?gòu)?qiáng)調(diào)道德自律性就顯得缺乏感召力。政德建設(shè)以約束權(quán)力為中心，就要求政德建設(shè)必須擺脫碎片化、條例化與紀(jì)律化的規(guī)約狀態(tài)，更不能把政德建設(shè)僅僅寄托于領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)和思想道德修養(yǎng)，而必須借助于法制的強(qiáng)制性來(lái)保障。也就是說(shuō)，如果需要強(qiáng)制性予以規(guī)范的行為卻訴求于不相應(yīng)的非強(qiáng)制手段，就難以得到有效的約束和規(guī)范，政德建設(shè)正是如此。在實(shí)踐中，政德建設(shè)過(guò)多強(qiáng)調(diào)“內(nèi)省”、“慎獨(dú)”的自律性，而往往容易忽視法制約束的他律性，致使對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督力度不夠，法律制度的警示作用被弱化。缺乏法制體系建構(gòu)，都毫無(wú)例外地產(chǎn)生了大量領(lǐng)導(dǎo)干部的奢靡與腐敗。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政德建設(shè)法制化已經(jīng)有了諸多探索，并取得一定成果，但更需要建構(gòu)政德建設(shè)統(tǒng)一的法制體系。

四、新形勢(shì)下推進(jìn)德建設(shè)制度化的路徑

政德對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束力必須借助于制度的強(qiáng)制性來(lái)保障，政德建設(shè)制度化是國(guó)家制度建構(gòu)組成部分，也是完善制度建構(gòu)重要領(lǐng)域。推進(jìn)政德制度化是推進(jìn)政德建設(shè)的基本思路，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。接下來(lái)，本文將從選拔任用制度、監(jiān)督制度、考核制度、法制體系建設(shè)四個(gè)維度探討推進(jìn)政德建設(shè)制度化的路徑。

（一）完善選拔任用制度，提升政德基礎(chǔ)水平

從源頭上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政德進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，是提高政德水平的首要環(huán)節(jié)。要落實(shí)習(xí)近平提出的“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡倪x拔好干部標(biāo)準(zhǔn)，要充分體現(xiàn)公開、公正、擇優(yōu)的原則，必須用民主選舉與選拔的方法篩選出德才兼優(yōu)的領(lǐng)導(dǎo)干部。一方面積極推進(jìn)群眾參與的公開選舉。切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬群眾了解候選人的渠道，擴(kuò)大群眾民主選舉，讓群眾的意愿在選舉中充分表達(dá)；另一方面不斷提高選拔的民主化水平。在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)程中，通過(guò)組織考察、民主推薦、民意調(diào)查等環(huán)節(jié)，以集體討論、座談會(huì)、民主協(xié)商等方式充分收集和分析民意，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔主體的多元化，以促進(jìn)選拔的民主化。通過(guò)群眾選舉和選拔相結(jié)合的方式，真正把那些政德好，有真才實(shí)學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔上來(lái)。

（二）完善黨內(nèi)外監(jiān)督制度，遏制政德滑坡

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政德的監(jiān)督主要是對(duì)行使權(quán)力的監(jiān)督，權(quán)力的行使必須在監(jiān)督之下，而監(jiān)督制度正是政德建設(shè)制度化的重要環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)程序性監(jiān)督，對(duì)于提拔的候選人，要用過(guò)收集人事、紀(jì)檢、政法、審計(jì)、信訪等部門的有關(guān)資料，全面了解候選人的德行表現(xiàn)。對(duì)于離退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分地發(fā)揮離職審計(jì)、事后監(jiān)督的作用，打消領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理；二是要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾的制度，采取靈活的接待日制度和信訪制度，變接待群眾上訪為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下訪，讓群眾直接接觸領(lǐng)導(dǎo)干部，為群眾監(jiān)督開辟可行的路徑，讓群眾真正行使監(jiān)督權(quán)力；三是拓寬網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督渠道，主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)，開創(chuàng)網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式，充分發(fā)揮網(wǎng)民、媒體、社會(huì)團(tuán)體的力量，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行實(shí)時(shí)的和全方位的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)政德考核制度，催生內(nèi)在動(dòng)力

中組部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見》提出把“德”的考核結(jié)果，并運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等各方面，只有從內(nèi)容、方式等方面構(gòu)建起完善考核制度，才能真正從整體上提升領(lǐng)導(dǎo)干部政德水平。一是要細(xì)化政德考核范圍。要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的日常表現(xiàn)，也要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在處理重大危機(jī)事件、處理個(gè)人名利問(wèn)題等關(guān)鍵時(shí)刻的綜合表現(xiàn)。既重視“八小時(shí)內(nèi)”的政德，也要適當(dāng)延伸到“八小時(shí)外”，觀察領(lǐng)導(dǎo)干部在“生活圈”的表現(xiàn)和了解街坊鄰里的印象；二是建立完善的政德考核體系。建構(gòu)以個(gè)人述德與組織考察、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議、專項(xiàng)考核與綜合考核、橫向考察與縱向考察、平時(shí)考核與年度考核等內(nèi)容相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系，并引入心理測(cè)評(píng)、實(shí)績(jī)分析等方法，科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政德、能力和績(jī)效，把政德、政才、政績(jī)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，選政德好的人；三是建立詳細(xì)的領(lǐng)導(dǎo)干部政德考核檔案。以評(píng)議、暗訪、考核等多種形式客觀考查領(lǐng)導(dǎo)干部德行，如實(shí)、詳細(xì)記載領(lǐng)導(dǎo)干部不同階段的政德修養(yǎng)情況和考評(píng)結(jié)果，對(duì)于曾經(jīng)出現(xiàn)的失德失范行為，都要留下“污點(diǎn)記錄”[3]，作為獎(jiǎng)懲和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)退流轉(zhuǎn)的重要依據(jù)，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)。

（四）建構(gòu)政德法制體系，扎緊制度牢籠

法制體系建構(gòu)過(guò)程就是統(tǒng)一政德的確立及規(guī)范行為的立法過(guò)程，這是政德獲得強(qiáng)制性的重要途徑，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位的監(jiān)控與審查，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并給予懲處。黨的十八大以來(lái)，相繼頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨規(guī)制度。但是表現(xiàn)為零散化、條例化、紀(jì)律化，并未形成完整的法制體系。因此，要不斷完善以政黨紀(jì)律、普遍的公務(wù)員行政倫理法與專業(yè)化的公務(wù)道德法為主要部分，法律、黨內(nèi)法規(guī)相結(jié)合的政德法制體系。同時(shí)，政德法制體系的建構(gòu)應(yīng)由法律專家、政策專家、實(shí)務(wù)界與理論界等共同協(xié)作才可以完成，這就需要把各方智慧與經(jīng)驗(yàn)納入到立法過(guò)程中，所以要廣泛吸納民主黨派、民意與專家學(xué)者的意見，推進(jìn)政德立法過(guò)程的科學(xué)化。

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