基層黨組織推行黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐研究

李玲君

摘 要：基層黨務(wù)公開(kāi)在黨建工作中具有重要地位，黨務(wù)公開(kāi)不得與基層實(shí)際情況相分離，在黨務(wù)公開(kāi)工作中要抓住關(guān)鍵內(nèi)容，保證黨務(wù)公開(kāi)收到較好的效果。建立完善的黨務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化發(fā)展。明確黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，只要是基層人民群眾最為關(guān)注的問(wèn)題，只要與黨內(nèi)機(jī)密無(wú)關(guān)均需及時(shí)公開(kāi)。及時(shí)引進(jìn)合理的黨務(wù)公開(kāi)方式，應(yīng)用形式各異的黨務(wù)公開(kāi)方法，提高黨務(wù)公開(kāi)效果。制訂合理的黨務(wù)公開(kāi)流程，要堅(jiān)定不移地實(shí)行先黨內(nèi)后黨外的公開(kāi)順序，在公開(kāi)后及時(shí)收集反饋信息，加強(qiáng)研究分析后再次公開(kāi)。確定黨務(wù)公開(kāi)時(shí)間，保證黨務(wù)公開(kāi)具有準(zhǔn)確的時(shí)間，使黨務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展，同時(shí)隨著時(shí)代的發(fā)展即時(shí)做出調(diào)整。再有，還需建立完善的工作制度，通過(guò)輿論宣傳正確引導(dǎo)人民群眾的言論，將黨務(wù)公開(kāi)工作推向新的高度。

關(guān)鍵詞：基層；黨務(wù)公開(kāi)；重要性；規(guī)范

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的意義

基層黨組織在組織建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，黨的十七屆四中全會(huì)提出，必須要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，才能提高黨的執(zhí)政水平，要求結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況與基層黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題新困難，創(chuàng)新基層黨組織結(jié)構(gòu)、引進(jìn)新型黨組織工作方法、更新與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的活動(dòng)內(nèi)容，使基層黨組織活動(dòng)覆蓋更大的范圍，保證基層黨組織活動(dòng)得到人民群眾的認(rèn)同，能夠妥善處理人民群眾中出現(xiàn)的各種矛盾與問(wèn)題。所以提高黨的執(zhí)政能力是每一個(gè)基層黨組織義不容辭的責(zé)任。

基層黨組織建設(shè)質(zhì)量決定著黨的執(zhí)政能力，是支撐我黨提高執(zhí)政能力的根基。只有具備充滿(mǎn)生命力的黨組織才能保證基層黨組織的完善。以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為標(biāo)準(zhǔn)，基層黨組織必須要承擔(dān)必要的責(zé)任，要意識(shí)到隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，基層黨組織工作要實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，與人民群眾利益的深度融合，利用與人民群眾加強(qiáng)聯(lián)系為人民群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，激發(fā)人民群眾的工作熱情，引導(dǎo)人民群眾在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，共享改革開(kāi)放帶來(lái)的成果。

執(zhí)政黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)于基層黨組織各項(xiàng)工作中，雖然基層黨組織不具備制訂國(guó)家政策方針的權(quán)力，但在實(shí)際工作過(guò)程中，基層黨組織更加了解基層人民群眾的真正需求，他們可以為國(guó)家制訂方針政策提供大量有益意見(jiàn)?；鶎狱h組織掌握著豐富的基層實(shí)際情況，可以向國(guó)家決策部門(mén)真實(shí)反映基層建議，再有，基層黨組織在干部推薦過(guò)程中也具有各項(xiàng)權(quán)力，基層黨組織是黨組織建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，他們居于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革開(kāi)放的最前沿，是落實(shí)黨的執(zhí)政能力、推動(dòng)黨組織健康發(fā)展的主要力量。

在黨的執(zhí)政能力建設(shè)過(guò)程中，必須要高度重視黨務(wù)公開(kāi)工作，大力開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止基層黨組織出現(xiàn)貪污腐敗行為。在黨的廉政建設(shè)過(guò)程中，基層黨組織發(fā)揮著不可比擬的作用，如及時(shí)公開(kāi)基層黨組織黨務(wù)工作（辦事規(guī)定、辦事程序、負(fù)責(zé)人、工作意見(jiàn)等），幫助人民群眾及時(shí)掌握黨組織的各項(xiàng)決策，基層黨組織還需定期收集基層人民群眾提出的意見(jiàn)，歡迎人民群眾對(duì)基層黨組織進(jìn)行監(jiān)督。缺少了黨務(wù)公開(kāi)，基層黨員群眾就不能及時(shí)了解基層黨組織的工作情況，就失去了提出合理化意見(jiàn)的途徑，就不能開(kāi)展有效的監(jiān)督，最終會(huì)使基層黨組織失去人民群眾的信任。

二、推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)的主要做法

（一）制訂黨務(wù)公開(kāi)制度

黨務(wù)公開(kāi)可以實(shí)現(xiàn)責(zé)任制的做法，要及時(shí)收集人民群眾的意見(jiàn)并盡快處理，歡迎人民群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督，為了保證黨務(wù)公開(kāi)制度的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范化發(fā)展，可以考慮建立聽(tīng)證制度、執(zhí)行制度與公示制度，及時(shí)處理人民群眾最為關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題，保證黨務(wù)公開(kāi)與實(shí)際事務(wù)密切結(jié)合，才能使黨務(wù)公開(kāi)收到較好的效果。建立基層黨務(wù)公開(kāi)考核制度、檢查制度與監(jiān)督制度，促使制度的貫徹落實(shí)與干部考核結(jié)合在一起。再有，各級(jí)黨組織還需設(shè)立熱線(xiàn)電話(huà)與意見(jiàn)箱，保證人民群眾的意見(jiàn)及時(shí)上傳到黨組織成員手中，充分發(fā)揮黨內(nèi)、社會(huì)、輿論等各方面監(jiān)督的作用，黨的各級(jí)紀(jì)委在考察地方黨委工作時(shí)要納入基層黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，將其與已經(jīng)建立的黨的監(jiān)督制度相融合，利用制度建設(shè)切實(shí)推動(dòng)基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）明確黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容

要依據(jù)“全面、真實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)明確黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，只要屬于《中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求公開(kāi)的內(nèi)容與基層黨員群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，只要與黨內(nèi)機(jī)密無(wú)關(guān)均可以及時(shí)公開(kāi)。公開(kāi)重點(diǎn)要集中于基層黨員群眾最為關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)與焦點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)公開(kāi)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的問(wèn)題，要真正公開(kāi)黨員群眾最為迫切需要了解的問(wèn)題。第一，黨組織建設(shè)。要及時(shí)公開(kāi)黨組織建設(shè)各個(gè)方面的內(nèi)容，如思想、組織、作風(fēng)、制度等各個(gè)方面建設(shè)問(wèn)題，將黨組織思想建設(shè)中的各項(xiàng)決定、各項(xiàng)意見(jiàn)、各項(xiàng)措施作為公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，要及時(shí)公開(kāi)黨組織與黨員干部的生活、工作、思想等各個(gè)方面的作風(fēng)問(wèn)題，以及人民群眾較為關(guān)心的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等各個(gè)方面的內(nèi)容。第二，履行責(zé)任方面。要及時(shí)公開(kāi)黨組織做出的重大決策、重要決議、當(dāng)前工作安排、不同時(shí)期的工作重點(diǎn)等，同時(shí)還需公開(kāi)干部選拔與任用情況，公開(kāi)黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等。第三，日常工作方面。要及時(shí)公開(kāi)黨員群眾最為關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題與焦點(diǎn)問(wèn)題，不得出現(xiàn)故意隱瞞等現(xiàn)象，鼓勵(lì)黨員群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）引進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)形式

應(yīng)用形式各異的公開(kāi)形式方便黨員群眾接受與理解，可以應(yīng)用不同形式的公開(kāi)方法，各級(jí)黨組織要做到機(jī)動(dòng)靈活，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，創(chuàng)建黨務(wù)公開(kāi)欄、黨務(wù)公開(kāi)報(bào)，應(yīng)用與基層黨員群眾交流的平臺(tái)，公開(kāi)時(shí)間可以應(yīng)用固定、定期、隨時(shí)等各種方法，及時(shí)公開(kāi)人民群眾最為關(guān)心的工作制度、工作計(jì)劃、辦事流程等各種問(wèn)題。黨務(wù)公開(kāi)還可以應(yīng)用豐富多樣的載體，如網(wǎng)頁(yè)、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等，可以在公開(kāi)過(guò)程中設(shè)計(jì)各類(lèi)專(zhuān)題，創(chuàng)辦黨務(wù)公開(kāi)專(zhuān)版，分別設(shè)計(jì)重大事項(xiàng)與“三農(nóng)”問(wèn)題等不同版面，進(jìn)一步拉近與人民群眾的距離，黨務(wù)公開(kāi)還可以利用黨代表參與黨委會(huì)、重要問(wèn)題通報(bào)等各種形式，使黨務(wù)公開(kāi)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）確定黨務(wù)公開(kāi)程序

各級(jí)基層黨組織在黨務(wù)公開(kāi)過(guò)程中要建立領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，要保證黨務(wù)公開(kāi)做到真實(shí)準(zhǔn)確、全面及時(shí)，各個(gè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)提供公開(kāi)內(nèi)容，如黨組織做出的重大決策、干部任用、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題等，依據(jù)先黨內(nèi)后黨外的公開(kāi)順序進(jìn)行公開(kāi)，在黨務(wù)公開(kāi)一定時(shí)間后，要了解黨員群眾對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的意見(jiàn)，及時(shí)收集豐富的反饋信息，及時(shí)公開(kāi)處理意見(jiàn)。要保證辦事程序及時(shí)公開(kāi)，工作發(fā)展隨時(shí)公開(kāi)，熱點(diǎn)問(wèn)題真實(shí)公開(kāi)，敏感問(wèn)題不怕公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的基本權(quán)力，使人民群眾認(rèn)可基層黨組織工作。

（五）規(guī)定黨務(wù)公開(kāi)時(shí)間

結(jié)合公開(kāi)的內(nèi)容選擇合理的公開(kāi)時(shí)間，保證人民群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)形成良好的看法，定期公開(kāi)黨組織常規(guī)工作內(nèi)容，分時(shí)間段公開(kāi)階段性工作，隨時(shí)公開(kāi)臨時(shí)事件，全面公開(kāi)重大問(wèn)題。黨務(wù)公開(kāi)不得拖延時(shí)間，如果不能及時(shí)公開(kāi)臨時(shí)性事務(wù)與重要問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)群眾不能掌握真實(shí)情況，黨務(wù)公開(kāi)則失去了意義，甚至由于公開(kāi)時(shí)間過(guò)晚而引發(fā)人民群眾的不滿(mǎn)。

黨務(wù)公開(kāi)工作不可能一蹴而就，各級(jí)基層黨組織要建立完善的制度保證黨務(wù)公開(kāi)的穩(wěn)定運(yùn)行。單位領(lǐng)導(dǎo)在黨務(wù)公開(kāi)中起著關(guān)鍵性作用，黨委要堅(jiān)定不移地對(duì)黨務(wù)公開(kāi)負(fù)責(zé)，并及時(shí)制訂黨務(wù)公開(kāi)計(jì)劃，監(jiān)督黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)施，檢查黨務(wù)公開(kāi)的效果。再有，在考核領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力、開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)要納入黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，并制訂完善的考核標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要對(duì)黨務(wù)公開(kāi)制訂指導(dǎo)性文件，全面規(guī)定黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的形式、公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的程序、公開(kāi)的時(shí)間等各個(gè)方面，同時(shí)公開(kāi)黨務(wù)公開(kāi)的操作環(huán)節(jié)，以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行公開(kāi)，使黨務(wù)公開(kāi)收到應(yīng)有的效果。再有，在黨務(wù)公開(kāi)工作中要高度重視輿論宣傳的作用，引進(jìn)多種不同的宣傳方法大力宣傳黨務(wù)公開(kāi)工作，不但要耐心講解黨務(wù)公開(kāi)的作用，而且也要宣傳黨務(wù)公開(kāi)取得的成績(jī)。不但要及時(shí)宣傳黨務(wù)公開(kāi)的一般情況，而且也要宣傳黨務(wù)公開(kāi)的特色內(nèi)容。要充分發(fā)揮各種宣傳工具的作用，組織全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，保證基層黨員群眾真正了解開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)的作用、方法、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)等各項(xiàng)內(nèi)容，從而提高基層黨員群眾的思想意識(shí)，才能主動(dòng)投入到黨務(wù)公開(kāi)工作中。各基層黨組織要高度重視公開(kāi)黨的方針政策、黨的決策與落實(shí)過(guò)程，以及黨員群眾最為關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，才能得到黨員群眾的高度認(rèn)可，激發(fā)基層黨員群眾的工作熱情，創(chuàng)建整體聯(lián)動(dòng)的大好形勢(shì)，積極探索新型的公開(kāi)形式、公開(kāi)程序與公開(kāi)制度、監(jiān)督考核等各項(xiàng)內(nèi)容，在黨務(wù)公開(kāi)過(guò)程中大膽創(chuàng)造，及時(shí)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的優(yōu)良做法，定期總結(jié)黨務(wù)公開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)的新經(jīng)驗(yàn)新教訓(xùn)，創(chuàng)建與時(shí)代發(fā)展相契合、具有明顯特色的黨務(wù)公開(kāi)新模式。再有，黨務(wù)公開(kāi)工作是基層黨建工作的重要組成部分，因此要嚴(yán)格監(jiān)督、堅(jiān)持不懈，保證基層黨務(wù)公開(kāi)工作的穩(wěn)定運(yùn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，黨務(wù)公開(kāi)在實(shí)行黨內(nèi)民主過(guò)程中具有核心性地位，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)對(duì)我黨加強(qiáng)執(zhí)政能力具有不可替代的作用?；鶎狱h組織堅(jiān)定不移地開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)，可以保證我黨基層民主制度的貫徹落實(shí)，創(chuàng)建全民監(jiān)督的新局面，有利于我黨建設(shè)的健康發(fā)展。

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