基于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的“智慧黨建”路徑探索

施雪梅

摘 要：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”理念不斷深入，黨建信息化已是大勢(shì)所趨。本文簡(jiǎn)要分析公安機(jī)關(guān)基層黨建工作面臨的困境，強(qiáng)調(diào)基層黨建工作信息化的現(xiàn)實(shí)意義，深入探索基層黨建工作信息化的實(shí)現(xiàn)路徑，最后提出具體實(shí)施過(guò)程中需要注重的“三個(gè)統(tǒng)一”。

關(guān)鍵詞：黨建；信息化；互聯(lián)網(wǎng)；智慧黨建

隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念已深入人心，黨建工作也面臨著轉(zhuǎn)變思維、創(chuàng)新手段的要求。習(xí)近平總書記指出“要高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平”。對(duì)于公安基層黨組織來(lái)說(shuō)，運(yùn)用信息化手段增強(qiáng)黨組織建設(shè)的活力和效率，是創(chuàng)新黨建工作的重要方式。本文試圖通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的理念植入，破解當(dāng)前黨建工作中的難題，對(duì)開展“智慧黨建”的路徑進(jìn)行探索和研究。

一、基層黨建工作信息化面臨的困境

當(dāng)前，公安黨建工作的信息化建設(shè)是落后于時(shí)代脈搏的。這與公安黨建工作的對(duì)象以及性質(zhì)有著必然聯(lián)系。長(zhǎng)期以來(lái)，黨務(wù)工作的傳達(dá)部署都是自上而下、逐級(jí)推進(jìn)，多少帶有“封閉性、指令性”特征，但是隨著信息透明、權(quán)力公開的程度越來(lái)越高，倒逼黨建工作需要更為開放、民主的手段，黨建信息化建設(shè)正契合這種需求。在基層黨組織中，黨建信息化還存在不少問(wèn)題，筆者總結(jié)為“三少”：

（一）手段少

目前黨建信息化水平仍然停留在建立黨建網(wǎng)頁(yè)與網(wǎng)站，發(fā)布黨務(wù)公開信息這個(gè)層級(jí)，黨建網(wǎng)站缺少專人維護(hù)，更新速度慢，內(nèi)容單調(diào)?！皟?nèi)網(wǎng)建設(shè)”不受重視，“外網(wǎng)建設(shè)”也乏善可陳，基層黨組織目前還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的黨建信息平臺(tái)，在黨員管理、黨費(fèi)繳納、黨建宣傳等工作上仍然按照傳統(tǒng)方式開展，顯然已經(jīng)不適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。盡管微信平臺(tái)上有不少優(yōu)秀的黨建類公眾號(hào)，但是基層黨員真正關(guān)注的寥寥無(wú)幾。作為基層黨員，更傾向于“貼近實(shí)際、簡(jiǎn)便好用、功能多樣”的一站式平臺(tái)。黨課教育仍然采取“你講我聽”的傳統(tǒng)方式，信息化手段的運(yùn)用也多局限于使用多媒體教學(xué)，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)黨員參與的積極性和主動(dòng)性。

（二）人才少

傳統(tǒng)的黨務(wù)工作隊(duì)伍分工明確，工作職責(zé)單一，而且形成了固有的思維模式和工作方式，部分黨務(wù)工作者在接受新理念、新方法上仍然比較保守。這與傳統(tǒng)的“封閉式、指令式”思維慣性有關(guān)，同時(shí)也與長(zhǎng)期以來(lái)“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想有關(guān)。要做到全面從嚴(yán)治黨，必須從思想上高度重視。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念要求下，對(duì)既懂黨務(wù)工作又熟悉信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的綜合性、復(fù)合型人才的需求極為迫切。這不僅需要黨務(wù)工作者轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，同時(shí)也需要黨務(wù)工作者積極尋求外部支撐，加強(qiáng)與信息技術(shù)人員的合作。

（三）互動(dòng)少

在公安機(jī)關(guān)，由于工作模式、勤務(wù)制度的不同，有些單位和部門黨員相對(duì)分散，集中起來(lái)也較困難，黨員之間并不能保證充分的交流互動(dòng)。開展黨員民主評(píng)議時(shí)，談問(wèn)題往往千人一面，黨組織對(duì)黨員的評(píng)價(jià)也主要依賴于個(gè)人工作成績(jī)，對(duì)其在實(shí)際工作生活中是否真正起到引領(lǐng)作用掌握不深不透。而在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，個(gè)體之間的交流可以隨時(shí)隨地進(jìn)行，更加便捷開放，也更真實(shí)、多維地展現(xiàn)個(gè)人的思想和特性。黨建工作應(yīng)充分運(yùn)用信息化手段密切黨組織和黨員、黨員之間的溝通。

二、基層黨建工作信息化的現(xiàn)實(shí)意義

運(yùn)用信息化手段開展公安黨建工作，并非否定或摒棄傳統(tǒng)的工作方式，而是對(duì)傳統(tǒng)的工作方法進(jìn)行反思、創(chuàng)新，為黨建工作注入新的活力和內(nèi)涵。

（一）實(shí)現(xiàn)“管理理念+技術(shù)方法”的創(chuàng)新

運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新手段，以現(xiàn)有黨建工作模式為基礎(chǔ)，建立網(wǎng)上黨支部，黨費(fèi)管理、黨員關(guān)系辦理電子化，網(wǎng)上開展組織生活和學(xué)習(xí)教育，使信息化滲透到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。這不僅僅是技術(shù)方法的創(chuàng)新，更是黨建思維模式的革新，從過(guò)去單一化管理、強(qiáng)制性落實(shí)的思維轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放、透明、民主的黨建工作理念。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，黨務(wù)公開、政治透明已成為必然要求，面對(duì)不斷變化的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，傳統(tǒng)的黨建理念已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”時(shí)代，黨務(wù)工作者需要順應(yīng)潮流、勇于改革，充分尊重黨員主體地位，保障黨員權(quán)利，發(fā)揮黨員主觀能動(dòng)性，依靠廣大黨員共同推進(jìn)黨的建設(shè)。

（二）促進(jìn)“工作效率+內(nèi)涵質(zhì)量”的提升

將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到黨建工作中，在良好的平臺(tái)支撐下，信息傳遞、宣傳教育的效率將會(huì)大幅度提升。同時(shí)對(duì)于黨員管理的電子化，包括黨員信息采集、黨費(fèi)繳納、黨員發(fā)展、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移等工作，能夠大大提高工作效率，降低人力成本。信息平臺(tái)的應(yīng)用在一定程度上打破了機(jī)構(gòu)之間的界限，各部門、各層級(jí)之間能夠開展及時(shí)有效的溝通聯(lián)動(dòng)。在工作內(nèi)容方面，網(wǎng)絡(luò)為黨建工作提供了豐富的資源庫(kù)，大量的圖片、視頻等多媒體資料更易被廣大黨員接納吸收。同時(shí)還可充分運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員思想動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)情況的實(shí)時(shí)掌握和分析，有助于了解隊(duì)伍現(xiàn)狀和傾向，方便準(zhǔn)確、高效地對(duì)黨員隊(duì)伍進(jìn)行教育管理。

（三）利于“黨內(nèi)民主+群眾服務(wù)”的發(fā)展

信息網(wǎng)絡(luò)扁平化結(jié)構(gòu)和平等性特點(diǎn)有利于黨員充分使用民主權(quán)利監(jiān)督黨的工作，使黨員表達(dá)意愿訴求渠道更直接，參與活動(dòng)更便捷。黨員除了傳統(tǒng)的“面對(duì)面”交流，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代還有“鍵對(duì)鍵”互動(dòng)，人員可以分散，但學(xué)習(xí)交流卻可以隨時(shí)隨地進(jìn)行?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在一定程度上彌補(bǔ)了公安機(jī)關(guān)黨員民警工作節(jié)奏不一致的問(wèn)題，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將黨員連接于無(wú)形中。同時(shí)，對(duì)于信息的傳遞由單向變?yōu)殡p向甚至多向，由被動(dòng)走向互動(dòng)，黨員的影響力也將更顯著?；鶎狱h組織和黨員也能夠更直接地傾聽群眾的呼聲和意見(jiàn)，有利于密切黨群關(guān)系。

三、基層黨建工作信息化建設(shè)的探索

基于以上思考，如何整合已有資源構(gòu)建信息平臺(tái)，從而充分運(yùn)用信息化手段開展基層黨建工作，筆者提出三點(diǎn)設(shè)想：

（一）開發(fā)智慧黨建移動(dòng)平臺(tái)

手機(jī)已成為每個(gè)人必不可少的溝通交流、個(gè)人管理工具。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著微信的普及，可以在移動(dòng)終端打造“智慧黨建”管理平臺(tái)。由于公安工作的特殊性，在不涉密的前提下，將黨建宣傳、黨費(fèi)收繳、黨員互動(dòng)、黨日活動(dòng)、民主評(píng)議等工作模塊嵌入黨建管理平臺(tái)中，進(jìn)行智能化、人性化管理。

比如以往民主評(píng)議黨員需要召開黨小組會(huì)議或者黨員大會(huì)，要求開展個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)以及民主測(cè)評(píng)，由于是面對(duì)面的交流，部分黨員礙于情面，往往不愿實(shí)事求是說(shuō)真話，提出的批評(píng)也常常浮于表面，努力打造一團(tuán)和氣的局面。但是通過(guò)手機(jī)平臺(tái)進(jìn)行民主評(píng)議黨員工作，采取匿名方式，不僅快速高效，而且測(cè)評(píng)結(jié)果在一定程度上更為真實(shí)準(zhǔn)確。從黨建宣傳教育的角度來(lái)說(shuō)，黨員完全可以利用碎片時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)后臺(tái)點(diǎn)擊量的統(tǒng)計(jì)，可以了解黨員的興趣點(diǎn)以及學(xué)習(xí)情況，便于黨務(wù)工作人員有針對(duì)性地推送學(xué)習(xí)材料。此外，黨費(fèi)收繳采用口頭通知、現(xiàn)金收繳模式不僅效率低下且容易出錯(cuò)，通過(guò)手機(jī)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上提醒、電子繳費(fèi)、黨費(fèi)管理，不僅方便快捷，繳費(fèi)記錄也一清二楚，尤其是黨員組織關(guān)系變動(dòng)的情況下，電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理的優(yōu)勢(shì)更為明顯。

（二）建立黨員完整電子檔案

了解黨員隊(duì)伍構(gòu)成、黨員思想狀況、工作學(xué)習(xí)情況，是對(duì)黨員隊(duì)伍管理的基礎(chǔ)。過(guò)去，往往依靠黨務(wù)工作者的排摸做到“心中有數(shù)”，但是僅依靠人的掌握和管理，無(wú)法做到連貫性、長(zhǎng)效性。在信息時(shí)代，筆者認(rèn)為為黨員建立個(gè)人完整電子檔案十分必要，它不僅是黨員的“信息庫(kù)”，也是個(gè)人“成長(zhǎng)冊(cè)”，更是組織“考核簿”，集管理、評(píng)價(jià)、考核等功能于一體。

盡管現(xiàn)有人力資源管理系統(tǒng)中有黨員信息項(xiàng)，但只是基礎(chǔ)信息，無(wú)法為黨員的評(píng)價(jià)考核以及隊(duì)伍管理提供依據(jù)。完整的電子檔案不僅要具備黨員的基本信息，還應(yīng)涵蓋黨員從提交入黨申請(qǐng)以來(lái)的所有資料，包括思想?yún)R報(bào)、入黨材料、聯(lián)系人意見(jiàn)、黨組織的考察意見(jiàn)，以及入黨以后各方面的表現(xiàn)，包括工作表現(xiàn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況、參與黨組織生活情況、教育培訓(xùn)記錄以及每年民主評(píng)議黨員結(jié)果等。電子檔案通過(guò)權(quán)限設(shè)置，可以實(shí)行“組織—個(gè)人”多級(jí)管理模式，做到定期維護(hù)和更新，確保電子檔案的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

通過(guò)電子檔案的建立，每個(gè)黨員對(duì)自己從入黨以來(lái)的表現(xiàn)有了全面、客觀的認(rèn)識(shí)，時(shí)時(shí)查不足、找差距，始終牢記黨員身份、不忘入黨初心。同時(shí)也使黨員管理、評(píng)價(jià)、考核工作更為客觀、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理、定量化考核，為黨員管理工作的連貫、高效提供保障，也為黨組織選拔人才、培養(yǎng)人才提供依據(jù)。

（三）建設(shè)黨員在線教育系統(tǒng)

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段和平臺(tái)，建設(shè)黨員教育的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，使廣大黨員能夠“主動(dòng)學(xué)、易于學(xué)、樂(lè)于學(xué)”，積極建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，確保黨員在思想上與時(shí)俱進(jìn)，行動(dòng)上保持統(tǒng)一。

在線教育系統(tǒng)可以大致分為個(gè)人自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、評(píng)論交流三個(gè)功能模塊。就個(gè)人自學(xué)而言，互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于黨建的學(xué)習(xí)資源相當(dāng)豐富，要建設(shè)高質(zhì)量的黨員學(xué)習(xí)資料庫(kù)，就要結(jié)合公安工作實(shí)際和隊(duì)伍情況，積極挖掘、篩選、整合網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，為黨員精挑細(xì)選學(xué)習(xí)內(nèi)容，包括黨的方針政策、習(xí)主席講話、各級(jí)各類會(huì)議精神以及專題學(xué)習(xí)活動(dòng)內(nèi)容等，還可以建立優(yōu)秀黨課視頻庫(kù)，拓寬學(xué)習(xí)的深度和廣度。為滿足黨員個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，還可自主開發(fā)微型黨課、黨員講臺(tái)等貼近實(shí)際、面向?qū)崙?zhàn)的課程內(nèi)容，設(shè)置課程點(diǎn)贊評(píng)級(jí)制度，并增加“個(gè)人學(xué)習(xí)包”功能，依據(jù)一定的學(xué)習(xí)量標(biāo)準(zhǔn)，黨員可以根據(jù)需要自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)課程菜單式定制，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。并為黨員提供在線測(cè)試，以檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效。集體學(xué)習(xí)也應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)的功能之一，通過(guò)視頻教室或聊天室功能，將黨課教育搬到網(wǎng)上，改變單純觀看黨課視頻的枯燥乏味，增加學(xué)習(xí)的互動(dòng)交流，增進(jìn)黨員之間的相互了解。集體學(xué)習(xí)功能還可用于黨員小組學(xué)習(xí)，黨員在線講座輔導(dǎo)等活動(dòng)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)不僅是學(xué)習(xí)園地，更是交流園地，為避免網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)成為“僵尸系統(tǒng)”，要建立評(píng)論反饋通道、黨員學(xué)習(xí)討論區(qū)，讓黨員有發(fā)表意見(jiàn)建議的自由和空間，增強(qiáng)黨員之間的溝通交流。黨組織要積極創(chuàng)設(shè)條件鼓勵(lì)黨員進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，設(shè)立打卡和積分制度，對(duì)黨員的在線學(xué)習(xí)建立考核機(jī)制。

四、基層黨建工作信息化建設(shè)的建議

基層黨建信息化也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，黨建工作要真正做到“智慧”，還要具備智能化、預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)，筆者認(rèn)為在這個(gè)過(guò)程中，要堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”：

（一）堅(jiān)持開放和保密的統(tǒng)一

網(wǎng)絡(luò)具有開放性和互動(dòng)性的特點(diǎn)，而公安黨建工作中又有許多內(nèi)容要遵守保密原則，黨員在網(wǎng)上互動(dòng)時(shí)也要遵守保密紀(jì)律要求。因此，黨建工作信息化要建立切實(shí)可行的信息監(jiān)控機(jī)制，確保在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下堅(jiān)持黨建信息開放性與保密性的統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體的統(tǒng)一

信息化是一把雙刃劍，它既帶來(lái)了便捷高效，也容易傾向于工具理性主義。說(shuō)到底，黨建工作是關(guān)于“人”的工作，傳統(tǒng)的黨建工作方法，如“三會(huì)一課”制度，組織生活會(huì)等，都是經(jīng)過(guò)歷史檢驗(yàn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和制度。因此，信息化手段的運(yùn)用并不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的工作方法，要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)黨建與實(shí)體黨建工作的統(tǒng)一。

（三）堅(jiān)持制度和實(shí)踐的統(tǒng)一

黨建信息化的實(shí)踐還在探索階段，是一項(xiàng)涉及面廣、牽涉條線多的系統(tǒng)工程，需要建立健全相應(yīng)的組織保障、技術(shù)保障、資金投入、人才培養(yǎng)等機(jī)制。通過(guò)制度保障推進(jìn)黨建信息化工作的順利開展，而黨建信息化的實(shí)踐又為各項(xiàng)制度的完善提供依據(jù)和支撐。

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