淺析國(guó)民政府時(shí)期外籍引水

劉富民

摘 要：近代中國(guó)的引水主權(quán)因外來(lái)侵略而遭侵奪。南京國(guó)民政府成立后，積極進(jìn)行“改訂新約”，對(duì)外籍引水人員有一定沖擊，但成效不大。為挽回國(guó)家利權(quán)，社會(huì)輿論請(qǐng)求政府盡快取締外籍引水。國(guó)民政府盡管積極對(duì)外提出修改條約與頒布新的引水管理政策，但因列強(qiáng)的阻撓而收效不大。1937年日本全面侵華，使國(guó)民政府取締外籍引水的工作被迫終止。隨著抗戰(zhàn)的勝利和新中國(guó)的成立，中國(guó)最終收回了引水權(quán)，外籍引水在華基本被取締。

關(guān)鍵詞：國(guó)民政府；外籍引水；條約特權(quán)；引水章程

引水權(quán)是近代國(guó)家主權(quán)的重要構(gòu)成部分，對(duì)維護(hù)國(guó)家領(lǐng)水主權(quán)、國(guó)防海權(quán)與航運(yùn)利權(quán)有重要意義。然而近代中國(guó)的引水權(quán)長(zhǎng)期被外人把持。1855-1859年上海英法美三國(guó)領(lǐng)事曾經(jīng)兩次炮制上海引水章程，企圖攫取引水人員的登記、考核選用和引水執(zhí)照簽發(fā)的權(quán)力。1861年外籍引水在新開(kāi)的口岸牛莊為爭(zhēng)奪引水業(yè)務(wù)而不惜遠(yuǎn)航到大沽口乃至山東半島以招徠進(jìn)入牛莊的外國(guó)商船，港口因而處于無(wú)序狀態(tài)。1868年10月經(jīng)海關(guān)總稅務(wù)司赫德議定的《引水總章》出臺(tái)，使這一問(wèn)題得以緩和。但是這一章程規(guī)定各締約國(guó)的國(guó)民與華民一體充當(dāng)引水的特權(quán)，導(dǎo)致中國(guó)的引水權(quán)為外籍引水所把持。隨著國(guó)人主權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，出于維護(hù)國(guó)家利權(quán)的需要，紛紛要求政府取締外籍引水。民國(guó)初年政府嘗試收回引水權(quán)，但條約特權(quán)與洋人把持的海關(guān)使收回工作舉步維艱。本文對(duì)南京國(guó)民政府時(shí)期的外籍引水進(jìn)行考察并對(duì)1929年至1939 年間各港口的中外引水人數(shù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)“改訂新約”對(duì)外籍引水有所沖擊，但成效不大；而外籍引水損害民間利益引發(fā)當(dāng)時(shí)社會(huì)輿論請(qǐng)求政府將其取締；最后探討了抗戰(zhàn)勝利后與新中國(guó)的成立，中國(guó)政府收回引水權(quán)，外籍引水最終被取締。

一、“改訂新約”對(duì)外籍引水的沖擊

隨著民族意識(shí)覺(jué)醒和國(guó)家主權(quán)意識(shí)的提高，國(guó)人對(duì)1868年的《中國(guó)引水總章》的危害有了更深的了解，修改引水總章的呼聲時(shí)有出現(xiàn)。1921年海軍委員會(huì)首次提出了修改引水總章的問(wèn)題，并引起社會(huì)各界的關(guān)注。1928年南京國(guó)民政府為實(shí)現(xiàn)關(guān)稅自主和廢除領(lǐng)事裁判權(quán)的問(wèn)題，發(fā)起了“改訂新約運(yùn)動(dòng)”，積極尋求與各國(guó)修約，以期收回喪失的主權(quán)。受這一運(yùn)動(dòng)的影響，收回引水權(quán)與取締外籍引水被提上政府工作日程。

為收回引水主權(quán)，國(guó)民政府各部院提出了各自的主張。1928年外交部致財(cái)政部的公函稱(chēng)“在改訂總章之前，該理船廳（江海關(guān)）為奉行章程之機(jī)關(guān)，應(yīng)如何廣為教練及引用華人之處，自應(yīng)責(zé)成擬具切實(shí)辦法，以資救濟(jì)”，外交部希望理船廳能盡快培養(yǎng)和聘用華人引水以挽回引水主權(quán)，但洋人海關(guān)控制下的理船廳對(duì)此積極性不高。海軍部則認(rèn)為引水權(quán)關(guān)系海防安全，于1929年在上海設(shè)立揚(yáng)子江引港傳習(xí)所（ 1932年改名為引水傳習(xí)所），培養(yǎng)引水人才，指導(dǎo)全國(guó)江海引水業(yè)務(wù)。不久海軍部制定了引水傳習(xí)所章程，對(duì)傳習(xí)所和各區(qū)引水公會(huì)的職責(zé)、引水人員應(yīng)具備的職業(yè)資格、引水傳習(xí)所所授課程等有具體規(guī)定。1931年海軍部令公布了傳習(xí)所的編制，該所設(shè)所長(zhǎng)1人，教官2名，副教官1名，書(shū)記官2名（其中1人辦理洋文），辦事員2人，會(huì)計(jì)員1名，司書(shū)3名，號(hào)房1名，勤務(wù)兵6名，炊事兵2名，合計(jì)21人。傳習(xí)所設(shè)立之初，在上海區(qū)各港口試圖要求外籍引水來(lái)該所考核登記，合格者頒發(fā)引水證書(shū)，但被上海外籍引水公會(huì)拒絕?？荚囋河?931年3月公布《引水考試條例》，6月考試院咨詢(xún)行政院后公布第59號(hào)公文令海軍部與交通部辦理引水人員考選事宜，并宣布廢止海關(guān)引水章程，飭令海關(guān)停止其每年七月一日進(jìn)行的引水考試。但外人把持的海關(guān)對(duì)考試院的命令置之不理，照常舉行每年的引水考試。財(cái)政部擬收回引水管理計(jì)劃得到了國(guó)民政府的采納，該部要求總稅務(wù)司擬具的《引水管理暫行章程》被考試、司法、行政三院審定后于1933年9月22日頒布施行，但不久該章程同樣遭到了列強(qiáng)的反對(duì)而難以施行。

列強(qiáng)不愿放棄在華特權(quán)，國(guó)民政府“改訂新約”工作進(jìn)展不順，收回引水權(quán)的工作遇阻，但一定程度上沖擊了外籍引水。1929至1939年中國(guó)沿海港口引水員數(shù)量情況如下：從表中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，1929年到1939年間外籍引水人數(shù)呈現(xiàn)一個(gè)下降的趨勢(shì)，本國(guó)引水人員則有所增加。1924年廣州沙面的工人罷工后收回了該港口的引水業(yè)務(wù)，引水人員均有華人充當(dāng)，數(shù)量維持在20人左右。而在江海關(guān)由于海關(guān)理船廳控制著引水事務(wù)，華人引水被排斥在外，多年來(lái)有近40名外籍引水，僅1名華人引水，1933年增加到2名。

二、社會(huì)輿論請(qǐng)求取締外籍引水

外人充任引水，不久對(duì)國(guó)家主權(quán)和海防安全造成危害，而且導(dǎo)致華人引水受外籍引水的排擠而處于失業(yè)狀態(tài)與本國(guó)航業(yè)協(xié)會(huì)利益受損，于是社會(huì)輿論紛紛請(qǐng)求政府取締外籍引水。晚清時(shí)期，外人充當(dāng)引水也因?yàn)楫?dāng)時(shí)本國(guó)引水人才十分緊缺。但20世紀(jì)30年代中國(guó)的引水人才不再短缺，相反許多華人引水需要排隊(duì)遞補(bǔ)各港口的差缺，因此對(duì)外人把持引水不滿(mǎn)增加。1923年全國(guó)領(lǐng)港公會(huì)在上海召開(kāi)全國(guó)各口華人領(lǐng)港會(huì)議，呼吁社會(huì)各界恢復(fù)華人領(lǐng)港權(quán)。1928年全國(guó)江海領(lǐng)港業(yè)總聯(lián)合會(huì)呈函交通部，指責(zé)“理船廳放棄領(lǐng)港主權(quán)以致領(lǐng)港業(yè)務(wù)為外人所把持，領(lǐng)港主權(quán)喪失殆盡”，請(qǐng)求財(cái)政部“令行理船廳責(zé)成上海領(lǐng)港公會(huì)教練華人以保主權(quán)”。1930年中央駕駛員聯(lián)合會(huì)及中國(guó)揚(yáng)子江領(lǐng)江聯(lián)合會(huì)也請(qǐng)求行政院同時(shí)收回領(lǐng)海引港權(quán)與航權(quán)。1931年則有人提出“為維護(hù)國(guó)家航業(yè)主權(quán)，整頓全國(guó)航政，首先應(yīng)該收回管理航政的機(jī)關(guān)理船廳。而當(dāng)務(wù)之急是興辦船務(wù)學(xué)堂，培養(yǎng)航業(yè)人才，為收回理船廳做準(zhǔn)備。并認(rèn)為理船廳的收回不似海關(guān)業(yè)務(wù)，無(wú)關(guān)條約，較為容易”。可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)一些國(guó)人認(rèn)為收回理船廳便可收回引水權(quán)，這顯然把問(wèn)題簡(jiǎn)單化了。實(shí)際上洋人把持的海關(guān)與條約特權(quán)是外籍引水的“庇護(hù)者”，不收回海關(guān)和廢除條約根本無(wú)法收回引水主權(quán)。

1931年中國(guó)引水公會(huì)成立后號(hào)召取締外籍引水，打響了收回領(lǐng)港主權(quán)的第一聲。1931年中國(guó)商船駕駛員總會(huì)則呈文海軍、交通、財(cái)政三部，“呈請(qǐng)根據(jù)國(guó)民會(huì)議決議取消不平等條約之精神，迅予明令規(guī)定中國(guó)各港口引水人員應(yīng)由中華國(guó)民充任，并限期收回現(xiàn)由外人霸占之各口引水職權(quán)，以重國(guó)權(quán)而固國(guó)防事?！痹摃?huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了外籍引水依附不平等條約的關(guān)系，并于1932年7月開(kāi)會(huì)討論了收回引水主權(quán)案，希望“致函上海市航業(yè)同業(yè)公會(huì)轉(zhuǎn)市商會(huì)，由市商會(huì)出面向港務(wù)長(zhǎng)交涉，致函該航業(yè)同業(yè)公會(huì)：無(wú)論引水公會(huì)因擴(kuò)充會(huì)員名額，或老會(huì)員退而有空額，其練習(xí)遞補(bǔ)之員，均應(yīng)由華人補(bǔ)充之”。1937年中華海員各團(tuán)體請(qǐng)求政府收回引水權(quán)以穩(wěn)固國(guó)防，組織委員會(huì)派代表到南京請(qǐng)?jiān)?，嗣后?guó)民黨五屆三中全會(huì)開(kāi)幕時(shí)有委員提議“實(shí)行收回引水權(quán)，將引水人員劃歸交通部管理”，該提案由會(huì)議決定后，交由行政院辦理。但不久因日本全面侵華而中止。

外籍引水罷工影響船只無(wú)法在沿海港口正常運(yùn)行，也是社會(huì)輿論要求收回引水主權(quán)的一個(gè)理由。1931年7月外輪領(lǐng)江公會(huì)（有30多名外籍領(lǐng)江，1名華人領(lǐng)江）因要求增加領(lǐng)航費(fèi)被各輪公司所拒而實(shí)行罷工，導(dǎo)致外國(guó)來(lái)上海的輪船在銅沙河洞被阻，有船只抵達(dá)吳淞而不能進(jìn)港，大量船只無(wú)法進(jìn)出港，導(dǎo)致上海港一時(shí)海運(yùn)交通和國(guó)際貿(mào)易受阻。各輪公司只好派代表與外輪領(lǐng)江公會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議進(jìn)行磋商但卻為達(dá)成一致。外籍引水的罷工持續(xù)了三天，在短時(shí)間內(nèi)仍無(wú)復(fù)工希望。因此，江海關(guān)河泊司以外輪領(lǐng)江公會(huì)罷工理由不充分而要求其盡快復(fù)工，并對(duì)其進(jìn)行施壓，如果其再不復(fù)工，對(duì)主要是外籍引水人員（華人僅1名）參與的罷工，停止其一切職務(wù)，由海關(guān)雇傭上海的另一家華人領(lǐng)江公會(huì)即揚(yáng)子領(lǐng)江公會(huì)的華人引水充任。這一主張得到了外輪公司的同情，顯然外輪公司是從自身利益考慮的。此次外籍領(lǐng)江罷工似乎是國(guó)民政府取締全國(guó)各口外籍引水的突破口，但是上海一·二八事變時(shí)，國(guó)民政府要求外籍引水不得為日艦提供引水，但各國(guó)引水置之不理，取締外籍引水顯得更為迫切。但因日本全面侵華，社會(huì)輿論請(qǐng)求政府收回引水權(quán)的愿望落空了。

三、外籍引水的取締

隨著中國(guó)抗戰(zhàn)的深入與國(guó)際形勢(shì)的變化，中國(guó)廢除不平等條約有了契機(jī)。1942年1月1日，中國(guó)與美。蘇、英等28國(guó)簽署《聯(lián)合國(guó)家宣言》，中國(guó)與英美等國(guó)成為反法西斯同盟。1943年1月，美、英兩大國(guó)首先與中國(guó)簽署新的條約，宣布放棄在華的主要條約特權(quán)，其他各國(guó)包括法國(guó)、荷蘭、葡萄牙等先后與中國(guó)簽訂類(lèi)似條約，相繼宣布放棄在華的條約特權(quán)，其中就包括放棄在華各口雇用外籍引水的特權(quán)。例如，1946年2月國(guó)民政府與法國(guó)簽訂《中法關(guān)于放棄在華治外法權(quán)及其有關(guān)特權(quán)條約》，第9條規(guī)定“法蘭西共和國(guó)政府放棄關(guān)于在中華民國(guó)領(lǐng)土內(nèi)各口岸雇用外籍引水人之一切依據(jù)原有條約之權(quán)利”。

國(guó)民政府與各國(guó)簽訂了新的條約后，開(kāi)始加快進(jìn)行收回引水權(quán)、取締外籍引水的實(shí)際工作。1945年12月12日行政院公布《引水人員登記辦法》，規(guī)定各區(qū)引水員須到各區(qū)的引水辦事處登記，申請(qǐng)引水者須經(jīng)過(guò)各區(qū)引水辦事處審查、認(rèn)定和發(fā)放職業(yè)證書(shū)。1946年3月行政院公布《雇用外籍引水人員管理辦法》，規(guī)定外籍引水人在雇用期間應(yīng)遵守中華民國(guó)法令及一切引水規(guī)章，并規(guī)定“外籍引水人之雇用，系屬臨時(shí)性質(zhì)，其雇用期間，以三年為限……”。這可以算是為最終取締外籍引水而出臺(tái)的過(guò)渡性管理辦法。中國(guó)原定在1948年元旦收回上海銅沙區(qū)的引水權(quán)，然而1947年11月27日外籍引水人員的罷工促成了引水權(quán)的提前收回。當(dāng)時(shí)上海海關(guān)雇傭的外籍引水要求增加引水費(fèi)沒(méi)有達(dá)到目的而全體罷工，罷工的22人（20名外籍引水和2名中國(guó)引水）組織一個(gè)非法的引水公會(huì)，堅(jiān)持罷工，據(jù)不妥協(xié)，被江海關(guān)吊銷(xiāo)執(zhí)照。江海關(guān)因此不得不雇來(lái)白俄羅斯的引水員臨時(shí)代替工作。而不久因?yàn)榘锥硪畣T經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致美國(guó)船只擱淺。為解決這一地區(qū)引航問(wèn)題，1947年12月16日上海船政局與江海關(guān)最終達(dá)成一致，雙方同時(shí)登報(bào)宣布提前將銅沙區(qū)引水工作移交船政局管理（原本定于1948年元旦）。此前因罷工被海關(guān)吊銷(xiāo)執(zhí)照的21名引水（1名外籍引水已回國(guó)）被迫加入華人組織的銅沙引水公會(huì)，銅沙引水公會(huì)最終順利地接收此前由外籍引水控制的引水辦事處。1949年10月1日新中國(guó)成立后，對(duì)外宣布廢除一切不平等條約，隨著外來(lái)侵略勢(shì)力離開(kāi)中國(guó)的海關(guān)，外籍引水被迫紛紛離去。至此，中國(guó)算是取締了外籍引水，徹底收回了引水主權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

從1868年赫德炮制引水總章攫取中國(guó)的引水權(quán)，到新中國(guó)成立后完全收回引水權(quán)，列強(qiáng)依據(jù)不平等條約在華雇用外籍引水已有80年的歷史，外籍引水因條約特權(quán)和洋人把持的海關(guān)庇護(hù)而把持中國(guó)引水事務(wù)，外籍引水員擠壓本國(guó)引水人員就業(yè)，多次罷工影響港口正常運(yùn)行，也危及中國(guó)的航運(yùn)及海防主權(quán)，且中外戰(zhàn)事時(shí)期為侵略我國(guó)的敵艦保駕護(hù)航而危害甚大。國(guó)民政府“改訂新約”運(yùn)動(dòng)一定程度沖擊了外籍引水，各口外籍引水人員有所減少，但成效有限。社會(huì)輿論要求政府取締外籍引水，但由于列強(qiáng)不愿放棄在華條約特權(quán)，在日本全面侵華前中國(guó)未能順利收回引水權(quán)。1943年中國(guó)與英美等國(guó)簽訂新的條約，放棄在華治外法權(quán)及有關(guān)特權(quán)條約，中國(guó)收回引水權(quán)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。1948年前中國(guó)收回了上海銅沙區(qū)的引水權(quán)。1949年新中國(guó)成立后，對(duì)外宣布廢除一切不平等條約，外籍引水相繼離開(kāi)中國(guó)，帝國(guó)主義勢(shì)力退出中國(guó)海關(guān)，中國(guó)得以完全收回引水權(quán)。

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