欽州海上搜救應急管理研究

張立洲 董亞力

摘 要：本文通過分析國內外海上搜救應急管理研究的現狀，探討目前欽州海上搜救應急管理存在的問題，并提出相應的對策建議，為政府及海上工作者提供參考。

關鍵詞：海上搜救 欽州 應急管理

隨著我國經濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，特別是在黨中央“一帶一路”、“海洋強國”及“海運強國”等政策的大力支撐和引導下，中國航運產業(yè)如雨后春筍般迅猛發(fā)展。欽州，地處北部灣，三面環(huán)海，海岸線曲折，總長度達562.64 公里，其中深水岸線54.5公里，海上交通運輸業(yè)、漁業(yè)等傳統(tǒng)航運產業(yè)及海洋船舶與工程裝備等新興產業(yè)作為城市未來發(fā)展戰(zhàn)略的重大支柱都緊鑼密鼓地發(fā)展著。但在日益繁忙的海事活動中，由自然災害和人為因素引起的海上突發(fā)事件時有發(fā)生，這給欽州水上應急管理工作面帶來了挑戰(zhàn)。同時，隨著民眾對海上搜救工作的要求越來越高，使得海上搜救工作管理變得越來越重要。因此，了解欽州海上搜救應急管理現狀，總結分析目前所存在的問題，對于指導和促進欽州海運事業(yè)的健康發(fā)展、最大程度保護人民群眾的生命財產具有重要的現實意義。

1.海上搜救應急管理的基本概念

國際海事組織（IMO）認為海上搜救是指船舶在海上遇險后，任何救援力量對該船舶所實施的搜尋和救助行為。這說明海上搜救包含了海上救助和搜尋兩個部分，海上搜救在交通運輸事故里的概念通常是指在接收到海上呼救信息后，除本船外，其它所有海上救助力量采取的救助和搜尋救援行為。作為IMO的A類理事國，我國的海上搜救不僅包含對遇險人員的救助，還包括對遇險財產及環(huán)境的救助，并承擔著應對各類海上突發(fā)事件的任務。

應急管理是指在對突發(fā)事件的原因、過程和結果研究的基礎上，為了達到優(yōu)化決策，減小突發(fā)事件造成的危害這一目標，對突發(fā)事件開展及時有效的控制、預警和處置的過程。海上應急管理工作往往不同于其他應急管理工作，它具有救援環(huán)境惡劣、突發(fā)性強、危害性大、對救援設施及人員要求高、需要多部分協(xié)助進行等特點。

2.國內外海上搜救應急管理研究概況

隨著《1979年國際海上搜尋救助公約》的逐步實施，海上救生工作已經越來越得到各國政府及其海事組織的關注。如何更有效，更規(guī)范地實施海上搜救便成為各國海事機構頻繁交流的話題之一，IMO也專門劃定了各國在相應地區(qū)的海事責任區(qū)，更好更方便地實現了海上搜救的日常工作。總體來講，日本、美國等發(fā)達國家的海上應急搜救管理機構相對穩(wěn)定，且格外注重權威性及應急管理的戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃與政策制定，擅長利用先進的科學技術來促進海上應急救援工作的開展。如美國已建成全球監(jiān)控系統(tǒng)，可對其領海中的來往船只進行24 h全天候監(jiān)控；一旦出現海上事故，可依靠其先進的信息技術和計算機技術，輔助救援人員對海上事故地點做出判斷，準確度較高；另外，發(fā)達國家和地區(qū)的救助設施和裝備往往比較先進，如采用先進的直升機和固定翼飛機對海上進行搜救，大大提高了救助的效率。

當前我國擁有著一套自己的海上搜救應急體制，從預警到最后減少應急事件影響都有相應的處理方法，這套體制也最大程度地為海上搜救提供了相應的理論參考，能夠更加高速有效地實施救援。1990年我國專門負責實施海上搜救的“中國海上搜救中心”也應運而生。目前我國擁有專門負責海上搜尋救助工作的東海、南海、北海救助局，并且擁有著煙臺、天津、秦皇島、榮成、大連五個救助基地及其一個應急反應救助隊。除此之外，各地還有相對應的打撈系統(tǒng)。雖然我國海上應急救助取得了長足的進步，但與發(fā)達國家相比，仍然存在諸多不足之處，如救助裝備與設施數量少，且大多老化，亟待改進。

3.欽州海上轄區(qū)應急搜救管理現狀

3.1 欽州海上搜救環(huán)境與特點

3.1.1 責任轄區(qū)

根據2002年交通部海事局頒布的《關于確定各直屬海事局海域管轄范圍的通知》一文，廣西壯族自治區(qū)于2003年正式成立海上搜救中心后，將各搜救管轄海域劃分為北海、欽州和防城港等三塊轄區(qū)，如圖1所示。其中，東經108°49′30″以西，東經108°31′00″以東；北緯20°07′00″以北，及欽州港岸線所圍成的海域為欽州海上搜救中心轄區(qū)，如圖1中紅色線所圍成的區(qū)域。

3.1.2 水文及地貌

欽州灣位于北部灣的頂部，灣內島嶼眾多，海岸線曲折，適宜港口航運建設，為廣西重點建設的港灣，同時也是我國重點建設的臨海工業(yè)港口城市。據北部灣港口管理局欽州分局統(tǒng)計，欽州灣港口貨物吞吐量呈逐年增加的趨勢，2017年高達8338萬噸，2018年更是突破了1億噸大關。

欽州地處亞熱帶海洋性氣候區(qū)，濕熱多雨，季風明顯，主要異常天氣為熱帶氣旋、暴雨風、暴潮等。全日潮為欽州海域的主要潮流，其運動形式以往復流為主，漲、落潮流向基本與岸線或深槽走向一致；西部潮流流速大于東部，且潮流的落潮流速均大于漲潮流速[3]。欽州灣內海底地貌復雜，起伏不平，呈現北高南低的總趨勢，最大水深為20米，最小水深小于2米。欽州灣灣頸為連接內外灣的通道，流速很大，形成10至20米的深槽。外灣口門展寬，在波浪和潮流的共同作用下，形成了3 條潮汐通道，目前已開發(fā)為欽州港進出港的主航道。

3.1.3 航道概況

欽州港目前擁有30萬噸級進港航道直航道，設計水深-21米、底寬320米，航道從彎道至果子山作業(yè)區(qū)的勒溝河口，全長共計30.7公里。其中航道水流復雜，急流水域較多。不僅僅是流速快，更是流向變化快。所以對過往船只造成較大的安全隱患。

3.1.4 碼頭概況

目前，欽州港擁有大量類似于中石油碼頭，天生油氣碼頭的危險品碼頭，以及一個煉油廠及其儲存石油和天然氣的大型儲罐。如若發(fā)生海上突發(fā)狀況影響甚至是波及至此，那么其危險性也可想而知。除此之外，碼頭上經濟貿易發(fā)達，各類車輛導致碼頭負荷量大，一旦海上發(fā)生危險事故，陸地上救援力量很難及時到位。

3.1.5欽州港2008-2018年船舶交通流量

近年來，隨著國家相關政策的支持，中國-東盟自由貿易區(qū)的建成，欽州航運產業(yè)已進入高速發(fā)展時期，海上船舶交通流量逐年增長，同時從事海上作業(yè)的人員也連年增加。從2013年至2018年的船舶交通流量數據可見，欽州港口船舶流量從2013年的29144艘次增加至2018年的83839艘次，增長幅度達188%。

3.2 欽州海上搜救現狀分析

3.2.1 欽州海上搜救概況

欽州海上應急搜救中心成立于2007年4月27日，主要負責組織、協(xié)調和指揮欽州轄區(qū)沿海船舶設施等的搜尋救助工作，并處理一些由突發(fā)自然災害（如臺風、暴雨等）或人為因素（船舶碰撞、溢油等）造成的海洋污染等應急工作。由臺風等自然災害或人為因素造成的海洋污染等應急工作。欽州海上應急搜救中心主要由欽州市安監(jiān)局、市武警支隊、市公安局、市交通局及市海洋局等19個單位部門組成。各單位由欽州市政府的統(tǒng)一領導，負責組織、指揮和協(xié)調，并由欽州海事局承擔海上搜救的日常工作。2013年至2018年，欽州海上搜救中心共救助船舶169次，獲救船舶共計129次，成功率達76%。有效保障了人的生命及財產安全，為欽州灣安全通行和海洋環(huán)境保護作出了貢獻。

3.2.2 欽州海上搜救應急管理能力現狀分析

（1）海上搜救力量薄弱，專業(yè)救助力量相對不足，遠距離救援能力較差。目前，欽州搜救中心僅對近海海域內的人員進行救助，而對搜救半徑超過60海里的海域尚無救助能力。

（2）搜救中心行政體制有待改革。當前欽州海上搜救中心為多單位共同組織（見下圖），雖然擁有名義上的統(tǒng)一，但是實際上卻仍存在大量問題：諸如各單位信息無法共享，經常導致相同的工作多個單位重復地區(qū)做的現象，這極大地降低了搜救中心的辦事效率，也給各單位協(xié)同救助埋下了隱患。因此，加強行政體制改革，建設完整的綜合信息調度平臺，加強救助信息共享十分重要。

（3）搜救基礎設施薄弱。目前，欽州轄區(qū)的搜救基礎設施，專業(yè)設備的配備等都相對比較落后。據查，欽州海上搜救中心目前尚未配備的專業(yè)救助用飛機、潛水作業(yè)設施及打撈設備，專業(yè)救助船舶數量嚴重不足。目前海上救助多依賴于海巡船及拖輪，不能實現立體式的救助，對遇險船舶無法進行高效救援。且由于大型打撈設備缺乏，無法對海內沉船進行及時的打撈，在一定程度上影響海上通航安全及海洋環(huán)境。

3.3 欽州海上搜救提升對策

3.3.1提高搜救人員的專業(yè)素質，壯大搜救隊伍

（1）海上搜尋救助工作具有難度大，風險高和專業(yè)性強等特點，對人員的心理素和專業(yè)技能要求較高。因此，建立相關人才培養(yǎng)制度及相關專業(yè)人員的培訓制度，全面提升欽州海上救助人員的專業(yè)素質，培養(yǎng)高技能和高素質的專業(yè)人才，從而加強海上搜救人才隊伍建設勢在必行。努力打造人才梯隊，培養(yǎng)一批年輕化、專業(yè)能力強的優(yōu)秀專業(yè)搜救人才；加大人才培養(yǎng)投入，選派一批人才到發(fā)達國家及地區(qū)學習先進的救助經驗；引進一批海上救助專家。另外，加強業(yè)務能力學習，提高救助人員的專業(yè)技能。制定完整的人才培訓制度，落實年度人才培訓計劃。定期開展救助知識培訓班及知識補差更新班，組織一線人員進行搜救知識技能的培訓。定期開展海上救助演練，建立激勵體制，根據欽州海域的實際情況開展人命遇險救助、財產的打撈、船舶漏油的防控、船舶失控的控制及惡劣天氣的防控等。有效考察及提高一線救助人員的專業(yè)技能和實戰(zhàn)能力。

（2）擴大社會救助隊伍。自2011年欽州成立里海上搜救志愿者隊以來，社會救助力量初具規(guī)模，但由于其救助船舶較小，續(xù)航能力差，航速較慢，無法實施中遠距離或惡劣環(huán)境下的搜救打撈工作。隨著欽州海運產業(yè)的不斷發(fā)展，仍然需要更多的海上搜救志愿者投入其中。因此，不斷擴大搜救志愿者隊伍，并對志愿者隊伍實施技能培訓對彌補專業(yè)救助人員不足尤為重要。

3.3.2健全應激救助管理體制

隨著海上險情逐年增多，欽州海上救助中心應推進信息共享平臺建設，實現多部門協(xié)同救助，建立合理的調配搜救體系，著實提高海上搜救協(xié)調能力建設尤為重要。按照統(tǒng)一領導指揮的原則，加強搜救機構間的聯系，完善內部協(xié)調機制及搜救中心和各職能部門間的聯動機制。確保海上救助信息的及時分享及救助的及時實施，從而保障北部灣經濟區(qū)的海上交通安全。

3.3.3加強搜救基礎設施建設

加大搜救裝備投入，加強專業(yè)救助船舶建設。欽州應努力建造一批噸位大，續(xù)航能力強的專業(yè)救助船舶，并配備先進救助設備，如夜視儀、生命探測儀、衛(wèi)星電話等，從而從設施上提升海上專業(yè)船舶的救助力量。同時配備無人機、直升機等空中救助設施，努力建設立體式救助網絡，著實提高救助效率。另外，加快欽州海巡基地建設，增設海上搜救應急待命點，努力滿足《中國海事監(jiān)管科學發(fā)展目標》提出的“距岸海里內重要海域分鐘內應急到達率”的要求。

3.3.4加大海上救助知識宣傳力度

欽州海上搜救中心應加大海上救助知識宣傳力度，將沉船等海上事故防范于未然。大力宣傳海上交通安全知識及落水人員的救助知識，普及一線船舶操縱人員的急救能力，促進自救和互救能力的提高。定期對海上作業(yè)人員進行安全培訓，適時發(fā)放安全操船及自救手冊，派出工作人員定期開展海上救助知識講座。隨著互聯網的普及，海上搜救中心可通過在官網設置專門的知識培訓板塊，或開設微信公眾號，提高海上作業(yè)人員對海上搜救知識的了解。

參考文獻：

[1]汪翔.發(fā)達國家及地區(qū)海上交通突發(fā)公共事件的搜救[J].安全生產與監(jiān)督，2006，卷缺失（2）： 47-49.

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[3]佚名.欽州灣港口功能區(qū)布局對海洋動力環(huán)境的影響_劉洋[J].刊名缺失，出版年缺失，卷缺失（期缺失）：頁碼范圍缺失.

[4]韋長慶.廣西海上搜救應急管理對策研究[D]. [出版地不詳]：大連海事大學，2012.