中央駐穗事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題及解決思路

梁杰 周俊安

摘 要：從2014年10月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有10年的過渡期?，F(xiàn)在過渡時(shí)間已接近一半，如何用好余下的5年時(shí)間將關(guān)系到此次改革的成敗，本文以H單位和D單位為例，分析了中央駐穗事業(yè)單位在改革過程中遇到的問題，并提出相關(guān)建議和對策，以期為此次改革貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)

1.導(dǎo)言

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是建立統(tǒng)一、健全、多層次社會養(yǎng)老保障體系的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告指出，社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度，要堅(jiān)持改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。為貫徹落實(shí)以上政策，2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），標(biāo)志著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)保險(xiǎn)工作正式實(shí)施啟動；2015年12月，廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號），結(jié)合廣東實(shí)際，對養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中遇到的具體問題如何處理進(jìn)行了明確；2017年9月，廣州市人力資源和社會保障局印發(fā)《關(guān)于開展廣州市中央駐穗三級及以下預(yù)算單位和省垂直管理二級及以下預(yù)算單位集中參保登記工作的通知》（粵人社函〔2017〕2114號），標(biāo)志著中央駐穗單位機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)保險(xiǎn)工作進(jìn)入落地實(shí)施階段。

2.H單位和D單位基本情況及參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展

H單位成立于2012年11月， 為交通運(yùn)輸部直屬事業(yè)單位（副廳級），納入交通運(yùn)輸部海事局管理范圍。截至2019年5月，在職現(xiàn)有54人，大部分職工在2014年10月前已進(jìn)入海事系統(tǒng)工作，后因改革等原因來到H單位工作，即通常所說的“中人”，也有少部分是在2014年10月以后通過直屬海事系統(tǒng)事業(yè)單位公開招聘考試等方式進(jìn)到H單位的，即所說的“新人”；退休3人，皆為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前參加工作，改革后退休的人員，也就是所說的“中人”。作為三級預(yù)算單位，H單位已按屬地要求，提交相關(guān)參保資料，現(xiàn)正等待下一步工作通知。

D單位成立于1949年10月，并先后隸屬廣東省港務(wù)局、廣州海運(yùn)管理局、中海電信有限公司等單位進(jìn)行管理，2005年3月，D單位整建制劃轉(zhuǎn)到廣東海事局管理，實(shí)現(xiàn)了從企業(yè)向社會公益類事業(yè)單位（正處級）的轉(zhuǎn)變，2012年11月，H單位成立后，由H單位管理。截至2019年5月，D單位在職人數(shù)84人，其中有20人目前一直按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向廣東省社會保險(xiǎn)基金管理局（以下簡稱“廣東省社保局”）繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；退休120人，除開從外單位調(diào)入，在D單位退休1人外，余下119人都是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革前就參加了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以從廣東省社保局領(lǐng)退休費(fèi)的退休人員。作為三級預(yù)算單位，H單位已按屬地要求，提交相關(guān)參保資料，現(xiàn)正等待下一步工作通知。

3.H單位和D單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中遇到的問題

1.繳費(fèi)基數(shù)核定的問題。因?yàn)镠單位是中央駐穗事業(yè)單位，其工資結(jié)構(gòu)與廣州市事業(yè)單位并不完全一致，需納入繳費(fèi)基數(shù)的工資項(xiàng)目有待屬地相關(guān)部門進(jìn)一步明確。

2.資金缺口的問題。按現(xiàn)有做法，H單位和D單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)個人繳費(fèi)部分都從2015年6月開始已由單位預(yù)扣，但H單位和D單位的人員經(jīng)費(fèi)來源都是中央財(cái)政拔款，為零余額賬戶，故單位預(yù)扣部分并未實(shí)際到賬。

3.資金渠道的問題。一方面是繳費(fèi)渠道。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由單位承擔(dān)的部分，財(cái)政部人社部相關(guān)文件要求，對于公益一類事業(yè)單位，如果單位應(yīng)繳費(fèi)大于退休費(fèi)，其差額部分應(yīng)向同級財(cái)政部門申請調(diào)增當(dāng)年預(yù)算，并將差額部分由單位繳入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；如果單位應(yīng)繳費(fèi)小于退休費(fèi)，應(yīng)向基本養(yǎng)老基金申請退回差額部分并繳回同級財(cái)政。如此操作的前提是財(cái)政資金的積極支持，但中央駐穗單位所面臨的實(shí)際情況是每年人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)重不足；另一方面是支付渠道，如前所述，在D單位，有部分職工是由企業(yè)轉(zhuǎn)制過來的，而且這部分職工一直有在廣東省社保局按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休時(shí)廣東省社保局也按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向其發(fā)放退休費(fèi)，但改革后的作法應(yīng)當(dāng)是由廣州市社會保險(xiǎn)基金管理中心按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)向這部分職工發(fā)放退休費(fèi)，所以這部分人員如何清理核算有待屬地社保經(jīng)辦部門進(jìn)一步明確。

4.相關(guān)建議對策

（1）分擔(dān)責(zé)任，試點(diǎn)先行。對于中央駐穗事業(yè)單位來講，在此次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中，中央與地方應(yīng)當(dāng)盡快形成養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，具體應(yīng)形成以社辦經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和員工為主的多元責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。以資金缺口為例，中央與地方，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。H單位人數(shù)較少，除了繳費(fèi)基數(shù)，其他情況較簡單，并且養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)大于退休費(fèi)，建議對其先行試點(diǎn)，為情況復(fù)雜的D單位提供改革經(jīng)驗(yàn)。

（2）加強(qiáng)指導(dǎo)，培訓(xùn)提高。廣州市人社部門和財(cái)政部門可以加強(qiáng)對中央駐穗事業(yè)單位工資管理工作的指導(dǎo)，幫助其建立起與廣州市相對應(yīng)的工資管理模式，以便于社會保險(xiǎn)基數(shù)核算，工資統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作開展；同時(shí)，面向中央駐穗事業(yè)單位，廣州市社會保險(xiǎn)經(jīng)辦部門可以定期舉辦政策培訓(xùn)與座談，宣講解社保政策、經(jīng)辦流程，熟悉系統(tǒng)使用，幫助養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人員提高業(yè)務(wù)水平。

（3）借力科技，加快推進(jìn)。為將改革進(jìn)一步深入推進(jìn)，廣州市社會保險(xiǎn)可以借力信息化建設(shè)，對于單位，立足“互聯(lián)網(wǎng)+社保經(jīng)辦”，對于個人，從“電子社保卡”切入，推動各種電子信息資源整合、創(chuàng)新服務(wù)方式，盡快實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋、管理全方位、服務(wù)全天候。

5.結(jié)語

顯然，H單位和D單位只能部分地反映中央駐穗事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中遇到的問題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到中央與地方責(zé)任的承擔(dān)、干部人事管理等多方面，10年過渡期，現(xiàn)已臨近一半，下一步只有深入調(diào)研，精確測算，做好相關(guān)政策的宣傳解釋，將多方主體責(zé)任落實(shí)，才能確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老險(xiǎn)改革的平穩(wěn)過渡。

參考文獻(xiàn)：

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