基于貴州省岑湖村產(chǎn)業(yè)扶貧的一些理論性思考

摘 要：在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)業(yè)扶貧由于其變“造血”為“輸血”的重要內(nèi)涵，在所有脫貧策略中占據(jù)核心地位。近年來的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的過程，近期國家開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧的長效性。文章結(jié)合了貴州岑湖村的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐，以長效性為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧中政府與市場關(guān)系、政策過程、合作社等熱點(diǎn)話題，展開了一些理論性思考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;長效性;政策過程;合作社

2019年的中央一號文件指出，要鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，減少和防止貧困人口返貧。習(xí)近平總書記在今年兩會(huì)期間強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持大扶貧格局，貫徹精準(zhǔn)脫貧方略，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口要及時(shí)予以幫扶。由此可見，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，長效性和可持續(xù)性成為了產(chǎn)業(yè)扶貧工作新的努力方向。而貴州省的貧困狀況和扶貧實(shí)踐一直具有典型意義，受到國家高度關(guān)注。由此，文章結(jié)合貴州省岑湖村的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐，以長效性為導(dǎo)向，展開了一些理論性思考。

一、岑湖村產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐

岑湖村位于貴州省黎平縣西北部，交通條件不便，但自然生態(tài)保存完整，社會(huì)資本良好。當(dāng)?shù)卮韮?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有岑湖粳秈米、黑毛豬、綠殼雞蛋等。2015年中央扶貧工作會(huì)議的會(huì)議精神被岑湖村領(lǐng)導(dǎo)班子較早學(xué)習(xí)，他們敏銳地察覺到這是扶貧工作的重大機(jī)遇，也是產(chǎn)業(yè)扶貧啟動(dòng)的最好時(shí)機(jī)。他們成為了當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)成立合作社的村落，前期自主選擇以黑毛豬養(yǎng)殖和銅禾水稻種植為主要業(yè)務(wù)，只吸納了部分農(nóng)戶，并在強(qiáng)人的領(lǐng)導(dǎo)下開發(fā)了電商平臺(tái)，建立了“互聯(lián)網(wǎng)+合作社+貧困戶”模式，收獲了初期的成功。其成功受到了貴州省政協(xié)的關(guān)注，在省政協(xié)的調(diào)研指導(dǎo)和資金幫扶下，岑湖村將產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)向了綠殼蛋雞養(yǎng)殖，并取得了盈利能力的巨大飛躍?，F(xiàn)岑湖村第一書記王劍學(xué)習(xí)了18年兩會(huì)的精神，認(rèn)識到了長效產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性，已著手開發(fā)茶、藍(lán)莓等新產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更綜合化。2019年初， 426畝的茶產(chǎn)業(yè)基地初步建成。如今的岑湖村扶貧產(chǎn)業(yè)，以長效化為目標(biāo)，煥發(fā)了新的活力。

二、一些理論性思考

（一）政府與市場關(guān)系層面的思考

（1）產(chǎn)業(yè)選擇——誰來選？怎么選？

當(dāng)前我國扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇主體是政府，優(yōu)勢是可以防止貧困戶由于能力和意識的落后進(jìn)行錯(cuò)誤的投資，造成資源浪費(fèi)和快速返貧。到目前為止，大多由政府選擇的產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)或接近實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，但新的問題也隨即出現(xiàn)——由于政府以效率導(dǎo)向選擇了產(chǎn)業(yè)，忽略考慮產(chǎn)業(yè)在市場上的長遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致目前很多產(chǎn)業(yè)不能長期穩(wěn)定地幫貧困戶增收。

考慮到到產(chǎn)業(yè)本身的差異性和專業(yè)性，政府在產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)選擇機(jī)制中僅要起到“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的作用。這就意味著政府要減少對產(chǎn)業(yè)選擇的完全主導(dǎo)，轉(zhuǎn)而統(tǒng)籌多方、協(xié)商選擇。政府所應(yīng)協(xié)調(diào)的一些主可體有企業(yè)、專業(yè)人員、當(dāng)?shù)馗刹康?，其中尤其?yīng)強(qiáng)化久經(jīng)市場打磨的企業(yè)參與者對產(chǎn)業(yè)選擇的指導(dǎo)——因?yàn)槭袌龅囊?guī)律不可違逆，只有對口市場需求才能使產(chǎn)品有穩(wěn)定的銷路，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效化。

然而，若只由市場需求來調(diào)節(jié)扶貧產(chǎn)業(yè)選擇也是局限的。一是會(huì)忽略當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)和自然條件，二是企業(yè)并沒有義務(wù)為貧困戶提供技術(shù)和營銷指導(dǎo)，這就需要政府來完成市場完成不了的工作——充分考察當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和產(chǎn)業(yè)潛力，征集專業(yè)人員為村民提供相關(guān)培訓(xùn)等。

（2）市場風(fēng)險(xiǎn)——誰來防？怎么防？

面對激烈的市場競爭，資金有限的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目面臨著巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)。扶貧產(chǎn)業(yè)不像一般的市場企業(yè)，由于其特殊的扶貧使命，很難經(jīng)得起哪怕一次市場波動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)市場在萎縮，生產(chǎn)周期較長的特色產(chǎn)業(yè)將面臨很多無法預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。并且，“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式存在內(nèi)在弊端，一些企業(yè)會(huì)出現(xiàn)道德問題，漠視社會(huì)責(zé)任，通過扶貧政策的優(yōu)惠套取資金，遭遇風(fēng)險(xiǎn)虧損后不作回應(yīng)。在這種情況下，只有政府有責(zé)任心、有合法性提供較有針對性的市場風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，也只有政府有強(qiáng)力使企業(yè)拾起社會(huì)責(zé)任，建立責(zé)任機(jī)制以應(yīng)對危機(jī)。

市場風(fēng)險(xiǎn)的防控可分為預(yù)防和補(bǔ)償兩大部分，都需要政府和企業(yè)的協(xié)同——在預(yù)防上，企業(yè)在將產(chǎn)業(yè)投入市場前通常都會(huì)進(jìn)行市場風(fēng)險(xiǎn)的評估，政府需要再征集一些專業(yè)人士對風(fēng)險(xiǎn)評估做補(bǔ)充，并進(jìn)行更加長期的預(yù)測;在補(bǔ)償上，政府需要主導(dǎo)生成責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，做好責(zé)任界定，分?jǐn)倱p失補(bǔ)償。

（二）政策過程層面的思考

（1）產(chǎn)業(yè)扶貧的政策制定——“自上而下”模型

在我國，產(chǎn)業(yè)扶貧最初是作為一種政策理念由中央政府在一些核心文件里發(fā)布的，各省通過對中央最新理念的學(xué)習(xí)而各自制定了符合自身實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，再逐級向下傳遞?？偟膩碚f，產(chǎn)業(yè)扶貧的政策制定屬于典型的自上而下的模式。自“精準(zhǔn)扶貧”提出以來，中央關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的政策理念的變化及時(shí)而準(zhǔn)確，但 “自上而下”模式的弊端在于向下傳遞過程中下級政府的滯后學(xué)習(xí)與片面理解，使得下級政府對于政策的調(diào)整存在滯后和不準(zhǔn)確。

（2）產(chǎn)業(yè)扶貧的政策執(zhí)行——“供給導(dǎo)向”模型

政策執(zhí)行方面，我國的產(chǎn)業(yè)扶貧政策執(zhí)行具有“供給導(dǎo)向”特征：隨著政策制定的結(jié)束，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)開始忠實(shí)執(zhí)行上級政府下發(fā)的政策，由上而下向目標(biāo)群體提供政策供給，很少與目標(biāo)群體進(jìn)行互動(dòng)。伊利民、賴萍萍指出，在“供給導(dǎo)向”下，即使是理想化政策也有可能因?yàn)閳?zhí)行機(jī)構(gòu)“一刀切”的執(zhí)行而導(dǎo)致與目標(biāo)群體的需求失衡。顯然，這種局面將影響政策實(shí)施的效果。 “供給導(dǎo)向”的政策執(zhí)行可以使扶貧項(xiàng)目一時(shí)興旺，但卻不利于產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

（3）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系——資源對接的實(shí)際兌現(xiàn)方式

上面結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧政策制定的“自上而下”模型和政策執(zhí)行的“供給導(dǎo)向”模型，對產(chǎn)業(yè)扶貧的政策過程進(jìn)行了分析。然而，在實(shí)際的政策落實(shí)過程中產(chǎn)業(yè)不一定是通過模型化的方式落地的，而往往是地方領(lǐng)頭人通過自身的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系使資源對接得到了實(shí)際兌現(xiàn)。以岑湖村為例，在產(chǎn)業(yè)扶貧長遠(yuǎn)發(fā)展的理念被認(rèn)知以后，駐村書記通過個(gè)人聯(lián)系爭取到了更多政協(xié)的支持， 建成了農(nóng)特產(chǎn)品加工廠，提升了產(chǎn)業(yè)增值空間。這種資源的引入，沒有人力的爭取，是很難在短時(shí)間內(nèi)完成的。

（三）合作社層面的思考

（1）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

“企業(yè)——合作社——貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式已被廣泛推行，這三者之間長遠(yuǎn)有效的合作可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。而為使三者的合作長遠(yuǎn)穩(wěn)定，建立三者互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制顯得尤為重要。目前建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的最大阻礙在于，貧困戶對于合作社缺乏正確認(rèn)識，這又源于產(chǎn)權(quán)意識的缺乏，這導(dǎo)致了他們無法有效參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營，不能有效投入生產(chǎn)要素以獲得優(yōu)質(zhì)回報(bào)。合作社與貧困戶建立利益共同體的方式有以下幾種：一是股份制合作，農(nóng)民可以資金入股，但更好的方式是以土地、住房入股，以獲得更優(yōu)厚的回報(bào);二是勞務(wù)合作，由政府牽頭，企業(yè)依憑政策優(yōu)惠吸納貧困戶勞動(dòng)力就業(yè);三是租賃合作，貧困戶通過租賃土地給合作社或企業(yè)經(jīng)營以獲取租金。只有農(nóng)民以更有效的形式投入生產(chǎn)要素，合作社乃至企業(yè)才可以收獲更優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營成本，從而獲取更多利潤，反過來促進(jìn)分配的滿意度，形成利益聯(lián)結(jié)的良性循環(huán)。

（2）管理與經(jīng)營的不專業(yè)

根據(jù)趙琴對貴州省扶貧攻堅(jiān)的總體調(diào)研，近年來貴州大力推行合作化運(yùn)動(dòng)，合作社數(shù)量雖然客觀，但能實(shí)際運(yùn)營好的卻少之又少。合作社面臨的最大困境是，政府想讓每個(gè)村成立合作社的初衷是讓每個(gè)村以集體的身份走向市場，通過集約化經(jīng)營和專業(yè)化分工來達(dá)到更高的生產(chǎn)效率和更好的產(chǎn)品輸出。但是卻忽略了合作社本身應(yīng)該如何管理，如何經(jīng)營。

合作社管理的難點(diǎn)在于如何有效分工。如何分配人員從事技術(shù)、生產(chǎn)和銷售對于合作社的運(yùn)營至關(guān)重要。讓缺技術(shù)、缺培訓(xùn)的貧困戶熟練掌握某一工序并不容易。合作社經(jīng)營的難點(diǎn)在于如何融入市場經(jīng)濟(jì)。作為一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)主體，如何制定生產(chǎn)規(guī)范，如何進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量控制，如何進(jìn)行本村產(chǎn)品的品牌推廣，如何打通供銷渠道，這些工作無論是對本就貧弱的貧困戶，還是對很少走出大山的村干部都是不小的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：鄭歆譯（1998.01- ），男，漢族，江蘇寶應(yīng)人，南京師范大學(xué)本科三年級在讀，研究方向：行政管理、公共管理。