兩會(huì)“新聲音”點(diǎn)燃創(chuàng)新引擎

作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新近年來成為全國(guó)兩會(huì)上代表委員們熱議的話題。在今年的政府工作報(bào)告中，有不少涉及科技領(lǐng)域的新提法，如“智能+”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”、“加強(qiáng)科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)”，這三處表述均為首次提出。

這些兩會(huì)“新聲音”，點(diǎn)燃了我國(guó)創(chuàng)新引擎，讓科研人員有了新期待。

“智能+”帶來新變革

接棒“互聯(lián)網(wǎng)+”

在2015年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”，四年后， 2019年全國(guó)兩會(huì)，政府工作報(bào)告中首次提出“智能+”。

從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“智能+”，政府工作報(bào)告表述變化的背后，是人們生產(chǎn)和生活方式的又一次升級(jí)迭代。從“互聯(lián)網(wǎng)+”走向“智能+”，也被認(rèn)為是一種技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。

“智能+”是“互聯(lián)網(wǎng)+”的延伸和下一站，體現(xiàn)了基于數(shù)字革命的人工智能技術(shù)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的全新賦能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”解決的是通信問題，是知不知道的問題，“智能+”解決的是提高效率的問題。全國(guó)人大代表、電子科技大學(xué)教授堯德中表示，“智能+”有著更寬的視野，也是一項(xiàng)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

從宏觀層面來看，“智能+”正式接棒“互聯(lián)網(wǎng)+”，成為賦能傳統(tǒng)行業(yè)的新動(dòng)力，人工智能技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，規(guī)?；涞氐臅r(shí)機(jī)出現(xiàn)了。

從微觀層面來看，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，智能制造、智能交通、智能商貿(mào)、智能醫(yī)療、智能金融、智能教育等“智能+”應(yīng)用會(huì)讓人們走入更加智能的萬(wàn)物互聯(lián)生活。

推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

拓展“智能+”，與推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)型密不可分。與“互聯(lián)網(wǎng)+”一樣，“智能+”旨在將技術(shù)與產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)相融合，利用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)降本增效。這在外部世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、不穩(wěn)定不確定因素增加，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，意義尤為重大。

在今年的政府工作報(bào)告中，GDP增速目標(biāo)設(shè)定為6%～6.5%，數(shù)據(jù)有所下調(diào)。一方面與2019年經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，存在諸多不確定因素有關(guān);另一方面也是因?yàn)楫?dāng)前潛在經(jīng)濟(jì)增速仍在回調(diào)過程中，新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問題疊加，新舊動(dòng)能尚在轉(zhuǎn)換當(dāng)口，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的活力還未得到充分釋放。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年11月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015至2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)分別為123.5、156.7、210.1，呈逐年遞增之勢(shì)。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)不斷攀升相應(yīng)，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的活力正逐步釋放，有望成為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α６谶@個(gè)過程中，離不開“智能+”的強(qiáng)力助推。

正如國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉所說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，生產(chǎn)力進(jìn)步是不可逆的進(jìn)程，而新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換恰恰是生產(chǎn)力進(jìn)步過程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都需要技術(shù)的跟進(jìn)，如互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等。

特別是當(dāng)前社會(huì)正處于5G預(yù)商用的前夜。5G所具備的高帶寬、低時(shí)延和大連接的特點(diǎn)，將催生前端工業(yè)設(shè)備、傳感器等的“萬(wàn)物互聯(lián)”，并將云端的智能化資源幾乎實(shí)時(shí)傳導(dǎo)到終端。這勢(shì)必將會(huì)全面加速“智能+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

就像全國(guó)人大代表、科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰所言，目前國(guó)內(nèi)一些企業(yè)已經(jīng)在人機(jī)交互、人工智能等領(lǐng)域觸摸到世界頂尖的科學(xué)成果，如果在這個(gè)領(lǐng)域我們走在世界前列，與全球真正同步，未來整個(gè)產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)將會(huì)無比巨大，這也是我國(guó)能和發(fā)達(dá)國(guó)家同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)彎道超車的一次機(jī)會(huì)。

“包干制”為科研人員松綁解困

不讓科研人員當(dāng)“會(huì)計(jì)”

“科研經(jīng)費(fèi)‘包干制，是我國(guó)今年科研管理工作的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略思考，如果能站在全局這個(gè)立場(chǎng)上，就可以很好地理解這一決定帶來的積極意義。”全國(guó)政協(xié)委員、中科院院士、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授何滿潮說。

何滿潮形象地說，科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的實(shí)施，實(shí)際上是把科研人員從繁瑣的管理體系中解放出來，“把這個(gè)枷鎖打破了，實(shí)際上就是最大化地解放了科研生產(chǎn)力”，從而讓科研人員把有限的精力投入研究，從而產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)，在社會(huì)上形成濃厚的創(chuàng)新氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新真正落到實(shí)處。

這幾年，我國(guó)推出系列改革措施不斷完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，但仍然存在“重物輕人”、管得“過細(xì)過死”等問題。一些科研人員說，“打醬油的錢不能買醋”，必須小心翼翼精打細(xì)算，要會(huì)看財(cái)務(wù)報(bào)表、懂財(cái)務(wù)審計(jì)，簡(jiǎn)直成了名專業(yè)“會(huì)計(jì)”。打趣背后，是無奈，更是對(duì)改革的期盼。

“現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)主要實(shí)行預(yù)算制和報(bào)銷制，預(yù)算是好事，但過于機(jī)械，在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，就要求一定要預(yù)算準(zhǔn)確，而科研本身就有很多不確定性，很可能在實(shí)施過程中，因?yàn)槭軅€(gè)別因素的影響不能達(dá)到預(yù)期進(jìn)展，所以很難具體預(yù)算。”全國(guó)政協(xié)委員、中科院大連化學(xué)物理研究所所長(zhǎng)劉中民說。

“我很歡迎‘包干制！這是科研資助機(jī)制上頗有意義和探索性的創(chuàng)新，相信會(huì)提升科研項(xiàng)目運(yùn)行的效率和投入產(chǎn)出比?！弊鳛橐幻蒲腥藛T，清華大學(xué)醫(yī)學(xué)院生物醫(yī)學(xué)工程系教授劉靜不禁為“包干制”點(diǎn)贊。

不讓改革紙上談兵

“‘包干制改革應(yīng)盡快實(shí)施，讓科研人員盡早受益?！比珖?guó)人大代表、中科院院士王建宇說，他最擔(dān)心“包干制”這種打破常規(guī)的改革與現(xiàn)有法規(guī)有碰撞之處，實(shí)施起來會(huì)有難度。

“希望國(guó)家盡快確定試點(diǎn)方向，大的原則以‘包干制為準(zhǔn)。當(dāng)然，拿納稅人的錢做科研肯定要有限制條件，可以借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，找到解決辦法?！蓖踅ㄓ钫f，科研經(jīng)費(fèi)來源可以分作“條”和“塊”，“塊”是某個(gè)地方某個(gè)科研機(jī)構(gòu)，“條”則是中央撥下來的縱向經(jīng)費(fèi)?！拔覀€(gè)人建議從‘條來試點(diǎn)比較好，可以從國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目或基金委的專項(xiàng)中挑出一些先試點(diǎn)?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘碧靈與王建宇想到了一處。潘碧靈說，經(jīng)費(fèi)是科研創(chuàng)新活動(dòng)的重要保障，來自國(guó)家級(jí)和省級(jí)部門的科研經(jīng)費(fèi)是主要渠道，所以科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的落實(shí)要從中央部門、省級(jí)部門入手，規(guī)范程序、理順機(jī)制。

此外，全國(guó)政協(xié)委員、地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（成都理工大學(xué)）常務(wù)副主任許強(qiáng)指出，科研項(xiàng)目是創(chuàng)新性的活動(dòng)，預(yù)算制的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)操作不可取，在績(jī)效和成效基礎(chǔ)上有容錯(cuò)機(jī)制的“包干制”更適合。在具體實(shí)踐中，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)科研人員建立誠(chéng)信檔案;出臺(tái)更科學(xué)的科研項(xiàng)目考核機(jī)制，尤其是對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中失敗實(shí)驗(yàn)的成效考量;建立與“包干制”配套的審計(jì)制度。

創(chuàng)新要有科研理論底線

中科院院士、中科院上海生命科學(xué)研究院院長(zhǎng)李林認(rèn)為，李克強(qiáng)總理在報(bào)告中特意提到“科研倫理”這個(gè)關(guān)鍵詞，是為了表明：作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)很重視科研倫理建設(shè)，在我國(guó)搞科學(xué)研究不能以危害人類為基本倫理底線，不是想干什么就干什么。

“科研倫理是隨著新興技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)的一個(gè)新課題，既是對(duì)科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用活動(dòng)的人文反思，又是科學(xué)共同體內(nèi)部自律規(guī)范的要求。人工智能、生物醫(yī)學(xué)等新技術(shù)的發(fā)展如果沒有倫理規(guī)范的話，會(huì)帶來難以想象的后果?！痹谌A中科技大學(xué)人文學(xué)院哲學(xué)系主任雷瑞鵬看來，中國(guó)由科技大國(guó)走向科技強(qiáng)國(guó)的過程中，提高科研倫理水平是必須面對(duì)的課題。

在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制、法律規(guī)范，科研倫理常常落后于科技發(fā)展，使得重大科研倫理事件發(fā)生之時(shí)，常無應(yīng)對(duì)之策。以“世界首例免疫艾滋病的基因編輯嬰兒”引發(fā)的倫理問題為例，在嚴(yán)重缺乏科學(xué)評(píng)估驗(yàn)證，安全性存在不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的情況下，貿(mào)然開展以生殖為目的的人類生殖細(xì)胞基因編輯臨床操作，這無疑嚴(yán)重違背了基本倫理規(guī)范和科學(xué)道德。

“我國(guó)正全面進(jìn)入數(shù)字社會(huì)，數(shù)字技術(shù)在帶來眾多便利的同時(shí)，也帶來信息過載、數(shù)據(jù)安全等問題。基因編輯嬰兒、數(shù)據(jù)和算法濫用等違背科研倫理的情況時(shí)有發(fā)生，凸顯了科研倫理的重要性?！比珖?guó)人大代表、騰訊董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰說，“對(duì)科研倫理的關(guān)鍵問題在認(rèn)識(shí)上有共識(shí)，行為上有共振，才能發(fā)揮好科研倫理對(duì)科技創(chuàng)新的調(diào)節(jié)作用，促使科技活動(dòng)朝著更加有利于人類和人類社會(huì)的方向發(fā)展?！?/p>

完善科研理論建設(shè)

加強(qiáng)科研倫理制度化建設(shè)、推動(dòng)科研倫理規(guī)范全球治理，已成為全社會(huì)共同的呼聲。馬化騰指出，國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略離不開科研倫理，數(shù)字中國(guó)的建設(shè)離不開科研倫理，數(shù)字時(shí)代的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)離不開科研倫理。

政府應(yīng)從宏觀層面加強(qiáng)約束。全國(guó)人大代表、中科院院士、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)包信和指出，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面成立權(quán)威的科研倫理專業(yè)委員會(huì)，制訂一系列原則、規(guī)范，在重大科研項(xiàng)目決策上發(fā)揮科研倫理的指導(dǎo)作用。例如，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院針對(duì)各項(xiàng)新興技術(shù)設(shè)置了相應(yīng)的倫理審查委員會(huì)，由跨學(xué)科專家實(shí)時(shí)跟進(jìn)技術(shù)的發(fā)展來討論相關(guān)倫理規(guī)范。

馬化騰建議，在數(shù)據(jù)規(guī)則方面，應(yīng)進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)，建立數(shù)據(jù)收集、利用與保護(hù)的基本規(guī)則，防范并打擊數(shù)據(jù)濫用行為;在人工智能規(guī)則方面，要為相關(guān)人工智能應(yīng)用建立安全標(biāo)準(zhǔn)，打擊數(shù)據(jù)及人工智能相關(guān)的新型犯罪，為人工智能應(yīng)用探索制訂恰當(dāng)合理的規(guī)則;在基因編輯等生物技術(shù)立法方面，建議加快制訂針對(duì)基因編輯等生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的管理辦法。

同時(shí)，研究人員應(yīng)當(dāng)敬畏生命、遵守規(guī)則，守護(hù)好前沿科技領(lǐng)域的一方凈土，讓創(chuàng)新成果更好地造福人類。雷瑞鵬指出，提高科研人員的倫理意識(shí)尤其重要。在美國(guó)，醫(yī)生、科研人員都要經(jīng)過倫理審查委員會(huì)的培訓(xùn)，選修相關(guān)課程。我國(guó)現(xiàn)在也有能力開展類似活動(dòng)，但質(zhì)量和水平還有待提高。

此外，科研倫理懲罰機(jī)制也需跟上。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)所科技哲學(xué)研究室主任段偉文認(rèn)為，尤為重要的是建立健全對(duì)科研倫理問題的監(jiān)督、調(diào)查、處理和爭(zhēng)端解決機(jī)制，完善報(bào)告制度和申訴渠道，加大對(duì)違規(guī)行為的查處和懲治力度。（本刊綜合）※