治理施工環(huán)境污染 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

李艷　吳濤

【摘要】針對(duì)目前國(guó)內(nèi)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)存在的環(huán)境污染問(wèn)題，如排放污水、噪音、揚(yáng)塵、固體廢棄物污染水土資源及周邊人居環(huán)境等，文章從綠色施工（四節(jié)一環(huán)保）等方面進(jìn)行分析，并探討如何治理施工環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】建筑施工;環(huán)境污染;綠色環(huán)保

【中圖分類(lèi)號(hào)】X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-5103（2019）05-0027-04

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，以及城市化進(jìn)程的不斷加快，推動(dòng)了建筑行業(yè)的高速擴(kuò)張，但隨之而來(lái)的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)現(xiàn)象也不容忽視，特別是生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量污染物嚴(yán)重破壞了人居環(huán)境，嚴(yán)重影響廣大人民的生活質(zhì)量。

黨和國(guó)家高度重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，作出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。2017年10月，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?！?/p>

一、黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理的要求

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)擺在了治國(guó)理政的十分重要而突出的位置，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色健康發(fā)展。

1.“四梁八柱”的制度體系基本形成

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及“十三五”規(guī)劃綱要等政策性文件，審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等有關(guān)生態(tài)文明領(lǐng)域的40多項(xiàng)重大改革方案，已基本形成了中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖。

2.大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃深入落實(shí)

2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。2015年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。2016年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在管理思路、管理手段、考核機(jī)制等方面具有重大突破。

3.加快構(gòu)建生態(tài)文明體系

通過(guò)加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，進(jìn)而到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明得到全面提升，實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、工程施工對(duì)生態(tài)環(huán)境的主要影響

1.水資源的污染

在施工過(guò)程中，生產(chǎn)和生活污水的無(wú)序排放會(huì)嚴(yán)重污染地表水甚至是飲用水。在給水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)的施工中，通常會(huì)使水質(zhì)的含沙量有所增加。不少基礎(chǔ)設(shè)施工程鄰近國(guó)家水源保護(hù)地，一旦發(fā)生水體污染事件，后果不堪設(shè)想。

2.植被破壞及水土流失

除建筑本身占用土地以外，施工過(guò)程又會(huì)給周?chē)鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。比如在施工過(guò)程中，由于開(kāi)挖土方等會(huì)破壞地表和周邊植被，并在大雨的作用下，容易引起局部甚至嚴(yán)重的水土流失。此外，在建筑施工中存留的大量棄土棄渣，如果處置不當(dāng)，會(huì)影響周邊的自然環(huán)境。

3.施工揚(yáng)塵污染

施工揚(yáng)塵主要有兩個(gè)來(lái)源：一是在運(yùn)輸材料過(guò)程中，由于公路凹凸不平或裝運(yùn)過(guò)于飽滿等原因而造成的拋灑，以及車(chē)輛后真空吸力所造成的道路揚(yáng)塵;二是工地裝卸、堆放材料，以及在施工過(guò)程中由于地表面干燥、松散被風(fēng)吹所引起的揚(yáng)塵。這些揚(yáng)塵不僅會(huì)嚴(yán)重影響沿線居民的生活以及環(huán)境衛(wèi)生，還會(huì)在很大程度上增加大氣中的浮塵含量，甚至給沿線路旁農(nóng)作物帶來(lái)不利影響。

4.施工廢氣污染

施工現(xiàn)場(chǎng)的廢氣主要來(lái)源于建筑裝飾裝修材料，如油漆、涂料等。由于此類(lèi)廢氣具有污染物種類(lèi)多、毒性較大的特點(diǎn)，以及污染地一般都是人類(lèi)活動(dòng)較為頻繁的地方，通風(fēng)狀況一般都不佳，故對(duì)人體的危害較大。

5.施工噪聲污染

噪聲排放是居民和社會(huì)各界反映最強(qiáng)烈和最常見(jiàn)的建筑施工環(huán)境污染問(wèn)題。在建筑施工過(guò)程中，混凝土攪拌、運(yùn)輸、澆搗過(guò)程中易產(chǎn)生施工噪聲污染，此外還有建筑施工、土方運(yùn)輸以及其他各類(lèi)建筑材料的載重汽車(chē)行駛所產(chǎn)生的噪音和各種施工機(jī)械工作時(shí)所產(chǎn)生的噪音。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，攪拌機(jī)所產(chǎn)生的噪聲級(jí)可達(dá)到75dB-88dB，而重型載重汽車(chē)在加速時(shí)其噪聲級(jí)可以達(dá)到88dB-93dB，這些對(duì)周邊人居環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。

6.各類(lèi)懸浮物及固體廢棄物

建筑施工會(huì)產(chǎn)生大量的各種固體廢棄物，如水泥塊、砂石碎粒等，它們有很大一部分散失在工地周?chē)?，造成污染。此外，?lái)自施工現(xiàn)場(chǎng)的水泥、粉煤灰和土石粉粒等粉狀建筑材料中的懸浮物由于地表水的沖刷而流失，還有一部分會(huì)沉淀在周?chē)耐寥乐校瑢?duì)土壤造成污染。

7.生活垃圾

在建筑工地，每天都會(huì)有大量的施工人員工作和生活，他們產(chǎn)生的生活垃圾如不及時(shí)進(jìn)行處理，也會(huì)對(duì)土壤和環(huán)境造成污染。

三、施工現(xiàn)場(chǎng)污染防治主要措施

1.落實(shí)管理責(zé)任

施工企業(yè)要深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

企業(yè)應(yīng)成立“環(huán)境管理委員會(huì)”，即環(huán)境管理的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和決策本單位環(huán)境管理節(jié)能減排工作，董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任委員會(huì)主任。建立各級(jí)環(huán)境管理責(zé)任制度，明確層級(jí)、部門(mén)、崗位、人員環(huán)境管理責(zé)任。同時(shí)從管理層直到項(xiàng)目部，應(yīng)根據(jù)施工經(jīng)營(yíng)規(guī)模和地域范圍配備專(zhuān)（兼）職環(huán)境管理人員。

2.嚴(yán)格過(guò)程控制

企業(yè)要組織落實(shí)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證以及環(huán)境管理體系內(nèi)部審核員培訓(xùn)、取證工作。每年要定期組織環(huán)境管理節(jié)能減排教育培訓(xùn)工作，包括國(guó)家法律法規(guī)、地方規(guī)章制度以及環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。要積極向各單位推廣環(huán)境管理科學(xué)技術(shù)成果和先進(jìn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，并定期獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀單位及個(gè)人，做好宣傳和引導(dǎo)工作。每年應(yīng)以世界環(huán)境日、全國(guó)低碳日和節(jié)能減排周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，開(kāi)展環(huán)境管理的宣傳活動(dòng)，并制定詳細(xì)的活動(dòng)方案加以實(shí)施。

每年要定期組織對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，對(duì)排查J'的污染源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記造冊(cè)，制定控制措施，定期或不定期開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)檢查對(duì)象包括：

工地圍擋應(yīng)砌筑式、裝配式圍擋高度不低于2.5米，移動(dòng)式圍擋高度不低于2米。圍擋應(yīng)連續(xù)設(shè)置，不隨意開(kāi)口，保持干凈、整潔。不大于5米間距必須設(shè)置立柱，底部設(shè)400毫米高防溢座。

施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出道口及場(chǎng)區(qū)通行道路應(yīng)采用混凝土硬化，強(qiáng)度不小于C25，厚度不小于220毫米，長(zhǎng)度不小于15米，場(chǎng)區(qū)內(nèi)其他道路應(yīng)采用裝配式材料進(jìn)行硬化，場(chǎng)區(qū)內(nèi)非道路或承重地面應(yīng)進(jìn)行綠化或覆蓋。

施工車(chē)輛出入口必須設(shè)置固定沖洗區(qū)域，車(chē)輛沖洗區(qū)域必須配置人工或自動(dòng)沖洗設(shè)施，沖洗設(shè)施應(yīng)有效可靠，沖洗區(qū)域必須同步設(shè)置排水溝、三級(jí)沉淀池，定期清淘實(shí)現(xiàn)水資源重復(fù)利用。

按規(guī)定辦理夜間施工許可證，建立項(xiàng)目夜間施工許可證管理臺(tái)賬。夜間施工前在工地大門(mén)等張貼夜間施工許可證，向周邊居民履行公示、告知義務(wù)?，F(xiàn)場(chǎng)高噪音施工設(shè)施必須采取封閉措施，鄰近敏感區(qū)域的圍擋上方應(yīng)設(shè)置降噪棚等降噪設(shè)施。

分基礎(chǔ)、主體、裝飾裝修階段繪制總平面布置圖，按施工進(jìn)度調(diào)整總平面布置。材料分類(lèi)堆碼，整齊有序，易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建材應(yīng)按規(guī)定存放，露天存放物應(yīng)給予遮蓋，長(zhǎng)期存放或超過(guò)一天以上臨時(shí)存放的土堆以及非施工作業(yè)面的裸露地面應(yīng)采取覆蓋措施。

堆放超過(guò)三個(gè)月以上不使用的堆土應(yīng)進(jìn)行綠化，拆除廢料、棄土等應(yīng)及時(shí)清運(yùn)。覆蓋材料應(yīng)采用密目式安全網(wǎng)，目數(shù)不低于2000目/100平方厘米。采用密目網(wǎng)覆蓋時(shí)，應(yīng)拉緊繃平，密目網(wǎng)之間搭接長(zhǎng)度不小于10厘米，密目網(wǎng)之間應(yīng)用扎絲綁扎牢固，綁點(diǎn)間距不得大于1米，密目網(wǎng)中央部位縱橫應(yīng)至少每3米設(shè)置一個(gè)壓固點(diǎn)，每張密目網(wǎng)拐角部位應(yīng)有壓固點(diǎn)或地錨釘。裸露面積超出1平方米的裸土、建筑垃圾必須進(jìn)行覆蓋，雨后土方面層干燥前必須覆蓋?，F(xiàn)場(chǎng)除道路、加工車(chē)間以及材料堆碼場(chǎng)地外的地面，必須采用覆蓋或綠化措施。嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒油氈、瀝青、皮革、塑料、橡膠、垃圾以及其他會(huì)產(chǎn)生有害有毒煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。 設(shè)置專(zhuān)職保潔班組，每天對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保潔工作。現(xiàn)場(chǎng)圍擋、場(chǎng)內(nèi)主干道、建筑物周邊應(yīng)設(shè)置噴淋降塵設(shè)施，土方開(kāi)挖、回填作業(yè)、爆破作業(yè)、基坑周邊應(yīng)設(shè)置噴淋降塵設(shè)施。場(chǎng)內(nèi)應(yīng)配置流動(dòng)式灑水車(chē)，每萬(wàn)平方米的配置數(shù)量不少于1臺(tái)，長(zhǎng)期保持施工現(xiàn)場(chǎng)出入口及左有100米內(nèi)道路的清潔，手架、附著式提升架應(yīng)用密目網(wǎng)或鋼板網(wǎng)進(jìn)行封閉，并定期進(jìn)行清理。泥土、干粉砂漿等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，應(yīng)采用密封式罐車(chē)運(yùn)輸，現(xiàn)場(chǎng)零星砼、砂漿攪拌必須采用封閉防塵措施。材料堆碼區(qū)域或臨時(shí)生產(chǎn)加工車(chē)間地面應(yīng)采用透水磚等可周轉(zhuǎn)硬質(zhì)砌塊鋪設(shè)。

場(chǎng)區(qū)內(nèi)必須設(shè)置封閉式建筑垃圾收集站，如果遇上四級(jí)以上風(fēng)力天氣，應(yīng)停止土方開(kāi)挖、土方運(yùn)輸、土方回填及房屋拆除等作業(yè);對(duì)于容易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)，應(yīng)采用濕法作業(yè)，樁基、基礎(chǔ)施工應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的泥漿池、泥漿溝、堆土晾曬區(qū)。食堂安裝油煙凈化裝置，并保持有效。

在建工程必須由當(dāng)?shù)卣块T(mén)辦理排污許可手續(xù)?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)置排水溝及三級(jí)沉淀池，生產(chǎn)污水經(jīng)沉淀后排人市政污水管網(wǎng)，生活區(qū)必須設(shè)置隔油池、化糞池，生活污水達(dá)標(biāo)后排人市政污水管網(wǎng)。污水經(jīng)沉淀或處理后的中水應(yīng)循環(huán)使用，減少污水排放量，排污口設(shè)置應(yīng)符合國(guó)家法律、法規(guī)要求和有關(guān)部門(mén)規(guī)定。

多高層建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)清理垃圾須采用密閉式專(zhuān)用垃圾道或采用容器吊運(yùn)，建筑垃圾與生活垃圾應(yīng)分類(lèi)堆放，堆放場(chǎng)地應(yīng)封閉嚴(yán)實(shí)。建筑垃圾土方砂石運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)保證手續(xù)齊全，并采取措施防止運(yùn)輸遺撒。建筑工程渣土消納手續(xù)齊全，委托有資質(zhì)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)固廢物和生活垃圾進(jìn)行清運(yùn)，建立外運(yùn)管理臺(tái)賬。

企業(yè)各級(jí)還應(yīng)建立健全環(huán)境管理節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)生產(chǎn)、辦公、現(xiàn)場(chǎng)生活區(qū)中能源消耗和污染物排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，不斷提升環(huán)境管理節(jié)能減排的信息化水平。所有在建項(xiàng)目必須配置揚(yáng)塵污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（TSP監(jiān)測(cè)儀）。局重點(diǎn)工程以及大型、特大型項(xiàng)目還應(yīng)配備用于環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備，如：噪聲監(jiān)測(cè)儀、水質(zhì)檢測(cè)儀、粉塵采樣器、有害氣體采樣器等。

3.夯實(shí)應(yīng)急救援

企業(yè)必須根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定、國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

突發(fā)環(huán)境事件是指由于建筑施工過(guò)程中污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件以及負(fù)面社會(huì)影響事件。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)域?yàn)橹?、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各層級(jí)、各部門(mén)立即自覺(jué)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

4.嚴(yán)肅責(zé)任追究

企業(yè)應(yīng)建立健全環(huán)境事件追責(zé)機(jī)制，對(duì)發(fā)生環(huán)境事件的單位和個(gè)人逐級(jí)追究責(zé)任。

責(zé)任追究方式包括約談、通報(bào)批評(píng)、行政處分以及經(jīng)濟(jì)處罰。其中行政處分包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職、撤職、調(diào)離崗位、辭退、開(kāi)除。

對(duì)在建工程存在重大環(huán)境隱患或發(fā)生環(huán)境事件的單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任 人進(jìn)行約談。約談后，仍未整改到位，對(duì)相關(guān)單位及主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)令整改并通報(bào)批評(píng)。

環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)事件等級(jí)和內(nèi)部調(diào)查結(jié)果對(duì)事件相關(guān)責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分，詳見(jiàn)環(huán)境事件追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任追究方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@句話深刻闡述了習(xí)近平生態(tài)文明思想的精髓，昭示著我們要從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問(wèn)題，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

我們不僅肩負(fù)著企業(yè)白身發(fā)展的重任，更肩負(fù)著生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重大社會(huì)歷史責(zé)任，必須全面推進(jìn)環(huán)境污染治理及節(jié)能減排工作，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)自己的力量。

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