基層電大深度參與多方聯(lián)合辦學模式的探索與實踐
——以寧海職業(yè)技術(shù)聯(lián)合學院為例*

魏 玲

（寧波廣播電視大學寧海學院，浙江 寧海 315600）

職業(yè)教育的辦學目的是為地方經(jīng)濟與社會發(fā)展提供專業(yè)的技能人才。為加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才，各地紛紛嘗試多方合作辦學[1]?！墩憬≈械嚷殬I(yè)教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中提出“積極探索中等與高等職業(yè)教育一體化培養(yǎng)技術(shù)技能人才途徑”，寧海職業(yè)技術(shù)聯(lián)合學院正是以此為契機辦學，促進中職教育與普通教育、成人繼續(xù)教育融通。

多方聯(lián)合辦學是政府、學校、企業(yè)、行業(yè)之間多元聯(lián)動，在人才培養(yǎng)與職工培訓、科技創(chuàng)新與技術(shù)服務、資源共享與共同發(fā)展等方面開展合作的教育模式[2]，合作具有主體多元、形式多樣和市場導向等基本特征，是實現(xiàn)產(chǎn)學研結(jié)合的重要途徑[3]。2016年，寧海縣與相關(guān)高校、教育研究機構(gòu)合作，成立“寧?？h職業(yè)技術(shù)聯(lián)合學院”（以下簡稱聯(lián)合學院）。聯(lián)合學院是由政府牽頭創(chuàng)建的中職、高職、企業(yè)合作辦學的新學院，學院總部設在寧海電大，在公辦職高和大型企業(yè)設分院，實現(xiàn)“工學一體，產(chǎn)教融合”的多方共贏目標。聯(lián)合學院的創(chuàng)辦是寧海在培育本土高職院校方面做出的大膽嘗試，是中高職院校深度合作機制上的獨特創(chuàng)新，也是基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的有益探索。

一、寧海職業(yè)技術(shù)聯(lián)合學院的創(chuàng)建背景

（一）地方經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展的需求

寧海地處浙東沿海，縣域經(jīng)濟發(fā)達，“十二五”以來，寧海實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，積極培育行業(yè)龍頭企業(yè)，打造重大產(chǎn)業(yè)平臺，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的支撐作用更趨突出。與此同時，寧海各行業(yè)對技術(shù)人才特別是高技能人才需求缺口很大，而受限于縣級城市等級與規(guī)模，人才集聚的難度較大，企業(yè)專門技能人才流失較為嚴重，真正能夠留在寧海的技能人才不多，當?shù)仄髽I(yè)對能“用得上、留得住”的高級技能型人才需求很大。

（二）地方政府辦高職教育的需求

寧海目前有四家中職學校（含一所民辦），近年來，縣委縣政府大力扶持中職教育，投入資金進行職業(yè)高中和技工學校的遷建、擴建工程，2011年起根據(jù)政策免除公辦中職學校學生學費，同時繼續(xù)實行中職獎學金政策；每年逾8000余名中職學生受益。但中職教育的發(fā)展不能滿足縣域企業(yè)日漸增長的高技能人才的需求，創(chuàng)辦高級職業(yè)教育的呼聲越來越多。寧波市作為國務院教育體制改革重點項目——“地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革”試點重點城市，在2014年出臺文件，要求“高校和縣(市)區(qū)政府全面創(chuàng)新體制機制，在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等方面進行合作共建”。在市政府的促進下，寧波下轄各縣市紛紛開展與高校的合作。創(chuàng)辦聯(lián)合學院是寧?？h政府探索舉辦高級職業(yè)教育的嘗試。

（三）中職學生繼續(xù)教育的需求

在寧海，中等職業(yè)學校學生繼續(xù)參加全日制高等教育的途徑有：報考“五年一貫制”或者五年制“3+2”職業(yè)教育、參加高職“單招單考”、高職院校面向優(yōu)秀學生免試招生。但總體升學名額有限，每年升學率在30%左右，其余的學生想要繼續(xù)參加教育只能通過業(yè)余形式。近年來很多中職學生已不滿足成人業(yè)余高等教育的形式，紛紛詢問全日制成人教育的招生情況，學生家長更是希望孩子在寧海就有接受全日制成人教育的學習機會。

（四）基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求

隨著國家開放大學建設進程的推進，基層電大的轉(zhuǎn)型與改革已擺在了工作日程上，基層電大不只是提供學歷教育的成人高等學校，轉(zhuǎn)型的目標是成為區(qū)域終身教育服務體系的中心，社區(qū)教育、職業(yè)教育的培訓中心，為全體市民提供終生學習服務[4]。因此基層電大需要不斷加強與政府、企業(yè)和行業(yè)的合作，以終身教育服務為平臺，探索職業(yè)教育、社區(qū)教育、非學歷教育培訓等內(nèi)容。參與創(chuàng)辦寧?？h職業(yè)技術(shù)聯(lián)合學院對于寧海電大來說，是一次轉(zhuǎn)型機遇，也是自身發(fā)展的一次挑戰(zhàn)。

二、寧海職業(yè)技術(shù)聯(lián)合學院辦學機制運作模式

（一）辦學目標與定位

聯(lián)合學院本著優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互贏、共同發(fā)展的原則，充分整合政府、教育研究機構(gòu)、中職、高職、成校、行業(yè)、企業(yè)多方資源，推動多方緊密結(jié)合和聯(lián)動發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需要統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育更快更好發(fā)展。聯(lián)合學院學制二年半，注冊合作高校學籍，參照全日制形式辦學，建立人才同育、過程共管、成果共享的學院合作機制。生源以寧海籍應屆普職高畢業(yè)生和部分優(yōu)秀歷屆生為主，條件成熟時招收可初中起點的聯(lián)合學院“3+2”、“2+3”、五年一貫制等學生，采用全日制形式開展突出技能培養(yǎng)的高職教育，培養(yǎng)一批本土化接地氣的高端技術(shù)型、應用型人才。

（二）組織結(jié)構(gòu)與運行

聯(lián)合學院實行“1+4N”聯(lián)合辦學模式，總部（寧海電大）+4N，即N所高校、N所分院（中職學校）、N個行業(yè)協(xié)會和N所學習中心（企業(yè)中心），形成“小學院、大學?！钡霓k學模式。設立學院理事會，理事會為學院最高領(lǐng)導機構(gòu)，指導、協(xié)調(diào)聯(lián)合學院籌備及后期發(fā)展工作，理事會下設院長、分院長二級負責制，院長由縣教育局分管領(lǐng)導兼任。在中職學校和相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會設立分院，聯(lián)合學院與合作高校成立項目工作小組，成員由雙方業(yè)務負責人組成。

圖1 寧海職業(yè)技術(shù)聯(lián)合學院組織架構(gòu)

（三）招生專業(yè)與對象

聯(lián)合學院根據(jù)“專業(yè)服務于產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)”的原則設置相關(guān)專業(yè)。結(jié)合寧?？h模具、文具、汽車零部件、燈具、五金機械、電子電器等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，計劃開設機械加工、機電一體化、汽車維修、電子商務、生產(chǎn)制造管理、模具等專業(yè)，鼓勵企業(yè)招收訂單班級。2016年先試點，聯(lián)合學院考察寧波本地一些高校，結(jié)合當?shù)芈毟呱辞闆r確定了電子商務、建筑工程管理、模具設計與制造和汽車檢測與維修技術(shù)、機電一體化等專業(yè)。開設3班“技能（高級工）+大專學歷”專業(yè)班，每專業(yè)班額40人，其中汽車維修、電子商務、模具制造專業(yè)與寧波工程學院合作辦學，建筑工程管理專業(yè)與寧波電大合作辦學，同時在得力集團分校開辦一個企業(yè)班（業(yè)余形式）。2017年逐步拓展辦學專業(yè)，合作范圍擴大到省內(nèi)高校。

2016年秋季起，聯(lián)合學院開始招生，招生對象是寧海籍應屆（含歷屆）高中、中專、技校職高畢業(yè)生，學生經(jīng)過成人高考達到錄取要求分數(shù)被相應高校錄取后，注冊合作高校學籍，在聯(lián)合學院各分院經(jīng)過2年（學制2.5年）全日制學習（授課教師由合作高校派出）與進企業(yè)實習，其中最后一學期去合作高校進行強化專業(yè)技能實踐，并參加高級工資格考試（或崗位證書考試），成績合格的學生可獲得相應高校頒發(fā)的成人專科學歷文憑，通過技能考試的學生還可以取得高級工鑒定資格（或崗位證書）。

學院工作流程：招生—學生參加成人高考—高校錄取—日常教學、實習—強化實踐環(huán)節(jié)—畢業(yè)（訂單班級學生由企業(yè)擇優(yōu)接收就業(yè)）。

（四）合作各方職責

聯(lián)合學院總部負責學院日常運行，負責制定學院發(fā)展規(guī)劃，指導中等職業(yè)技術(shù)學校（分部）制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學院年度招生計劃。各分院（校）根據(jù)專業(yè)主要負責招生組班與具體的日常管理，負責學生學習管理，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)共建實習實訓基地，通過現(xiàn)代學徒制等多元合作育人機制，做好學生技能教育、實習實訓等工作。各合作高校的主要職責是負責學院學生的學籍管理，負責落實制定教學計劃、專業(yè)培養(yǎng)方案、課程建設、派出師資授課及教學質(zhì)量保障工作，負責最后一學期的高級工培訓和考證工作，指導分院（學習中心）開展實習等工作。

（五）課程設置與教學管理

1.訂單式課程設置

聯(lián)合學院各專業(yè)課程設置由合作高校與各分校、企業(yè)共同制定，課程分為公共課程、專業(yè)課程、訂單課程、實踐課程。

2.現(xiàn)代學徒制的實踐課程設置

聯(lián)合學院實踐學習過程中，采用現(xiàn)代學徒制教學?，F(xiàn)代學徒制是通過學校、企業(yè)深度合作，教師、師傅聯(lián)合傳授，對學生以技能培養(yǎng)為主的現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式，更加注重技能的傳承[5]。為真正實踐學徒制，聯(lián)合學院在合作企業(yè)中挑選了30多位品行優(yōu)良、工作經(jīng)驗豐富的師傅聘為學生的實踐指導老師，并為每位學員分配了師傅，在工作過程中進行教學指導，真正實現(xiàn)現(xiàn)代學徒制。

表1 聯(lián)合學院訂單式課程設置

（六）財務保障與監(jiān)督機制

聯(lián)合學院實行獨立的財務管理制度，縣政府設立聯(lián)合學院教育教學專項資金，資金由縣財政局會同縣教育局負責落實。具體經(jīng)費補助額度參照中職學生免學費政策，主要用于總部運行、分院教育教學及學習中心運轉(zhuǎn)。

聯(lián)合學院設立學生“獎補專項資金”和“現(xiàn)代學徒制及技能（高級工）專項補助資金”，實施以獎代補的鼓勵政策。每學年度經(jīng)聯(lián)合學院考核合格的學生獎勵當年高校學費的30%，在畢業(yè)兩年內(nèi)三證齊全（高校畢業(yè)證書、聯(lián)合學院結(jié)業(yè)證明、高級職業(yè)技能資格證書）并在本縣注冊企業(yè)就業(yè)的寧海籍畢業(yè)生，每人追加獎勵高校總學費的30%。在縣注冊企業(yè)的畢業(yè)生享受本縣大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等一系列相關(guān)扶持優(yōu)惠政策。

三、寧海電大在聯(lián)合學院中的作用

（一）構(gòu)建資源服務的虛擬平臺

寧海職業(yè)技術(shù)聯(lián)合學院是虛擬校園，學院總部、合作高校、中職分校、企業(yè)分校分別處在不同區(qū)域，教學管理和監(jiān)控對學院來說難度大。寧海電大多年來在開辦開放教育、遠程教育中積累了大量寶貴的教學管理經(jīng)驗，在聯(lián)合學院教學管理中可以利用這些經(jīng)驗做好監(jiān)管工作。聯(lián)合學院計劃使用專項資金，構(gòu)建數(shù)字化資源平臺系統(tǒng)，集教學管理、課程資源建設和課程維護于一體，完成資源建設的研究、開發(fā)、應用、評價等基本環(huán)節(jié)，實現(xiàn)聯(lián)合學院內(nèi)部共享資源的高效利用。

（二）以項目管理方式驅(qū)動專業(yè)運作

聯(lián)合學院中每個專業(yè)都是與不同高校、分校合作開辦的，有不同的特色和需求，訂單課程也不相同，教學管理要求高，因此學院以項目方式對每個專業(yè)進行管理。為提高專業(yè)教學質(zhì)量與規(guī)范教學管理，學院出臺《教學質(zhì)量與教學改革工程項目管理辦法》，在項目剛開始時就確定項目負責人，從專業(yè)籌備開始，到與合作高校聯(lián)系、與中職分校或者企業(yè)分校合作招生、教學計劃與訂單課程的制定、實踐課程規(guī)劃、現(xiàn)代學徒制教學等各個環(huán)節(jié)全程跟進項目，做好溝通與服務工作，監(jiān)督教學管理，負責結(jié)算專項資金與其他獎學金，并做好各階段的檔案管理工作，力求在專業(yè)建設、課程建設、教材建設、實踐教學基地建設項目方面積累辦學經(jīng)驗，提升教研水平。

（三）合作伙伴的選擇與協(xié)調(diào)

聯(lián)合學院的合作高校與分院是不限定數(shù)量的，特別是企業(yè)分校，隨著企業(yè)的需求變化可以及時增加或者縮減數(shù)量，選擇合適的合作伙伴是辦學成功的首要條件。良好的合作關(guān)系是聯(lián)合辦學成功與持續(xù)的關(guān)鍵，聯(lián)合學院是由眾多單位組成的，這些成員跨地域、跨行業(yè)、分屬不同主管部門，有各自的利益，怎樣形成良好的合作關(guān)系對總部來說是一個挑戰(zhàn)。如何處理好自身利益與合作利益，保證合作持續(xù)進行，這就需要總部對合作關(guān)系進行協(xié)調(diào)、預警與評價。

（四）專業(yè)教師與實踐教師的遴選與培養(yǎng)

聯(lián)合學院辦學課程有公共課、專業(yè)課、訂單課程、實踐課程，特色之一是現(xiàn)代學徒制的實踐培養(yǎng)。公共課、專業(yè)課授課教師是由合作高校負責，實踐課程是企業(yè)導師授課，教學管理與學生日常管理是分校教師負責，師資來源廣。因此，聯(lián)合學院要做好師資培養(yǎng)工作，依托合作高校和合作企業(yè)培養(yǎng)一批“雙師型”師資，對現(xiàn)代學徒制兼職的企業(yè)導師加強教學方面的培訓，真正實現(xiàn)培養(yǎng)目標。

四、聯(lián)合學院辦學經(jīng)驗探索及對基層電大轉(zhuǎn)型的意義

（一）結(jié)合地方經(jīng)濟明確辦學特色

寧海職業(yè)技術(shù)聯(lián)合學院自創(chuàng)辦伊始，就明確要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，建立多方聯(lián)合辦學的模式。在專業(yè)設置時，聯(lián)合學院總部經(jīng)過多方調(diào)研，挑選服務方向、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)與寧海本地經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動結(jié)構(gòu)相適應的專業(yè)，同時明確培養(yǎng)目標，改革課程設置。學院把模具設計與制造專業(yè)的培養(yǎng)目標確定為：為寧海當?shù)嘏囵B(yǎng)從事模具的制造、設計、維修與管理工作的技術(shù)人才。把汽車檢測與維修的培養(yǎng)目標確定為：為寧海汽車部件制造企業(yè)、維修部門，培養(yǎng)從事機械、電器的制造、運行、維修與檢驗工作的技術(shù)人才。

（二）靈活的虛擬組織結(jié)構(gòu)

聯(lián)合學院的組織結(jié)構(gòu)借鑒了虛擬組織的結(jié)構(gòu)，成員多樣，組織的邊界模糊。虛擬組織的最大優(yōu)點是高效敏捷，各成員只做自己擅長的工作，成本降低，效率提高。工作被分解以后，各項任務是不同成員并行的，工作周期縮短。聯(lián)合學院由總部和各分院組成，政府、學校、企業(yè)打破行業(yè)邊界共同建立辦學機構(gòu)，根據(jù)招生情況可以及時增加或者減少分院成員，扁平網(wǎng)絡組織結(jié)構(gòu)靈活，能夠充分發(fā)揮各方的積極性和敏捷性。

（三）低成本的辦學模式

聯(lián)合學院在短短一年中籌辦，未增加新校園，完全利用各中職學校校舍教室，運行管理由總部即寧海電大負責，教學由合作高校派出教師負責，學生日常學習與生活管理由中職學校負責，頂崗實習實踐基地由企業(yè)提供，政府只需要提供“以獎代補”的獎學金，投資成本低，因此，學院以低廉的辦學成本，實現(xiàn)各分院間優(yōu)勢資源的整合，各成員可以互相借用彼此的核心能力,共享信息，短時間內(nèi)形成較強的競爭能力，實現(xiàn)對社會需求的敏捷響應。

（四）深度參與聯(lián)合辦學對基層電大轉(zhuǎn)型的意義

聯(lián)合學院是寧海在培育本土高職院校方面做出的大膽嘗試，是中高職院校深度合作機制上的獨特創(chuàng)新，也是基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的有益探索，今天的聯(lián)合學院，就是明天的電大。參與創(chuàng)辦寧海縣職業(yè)技術(shù)聯(lián)合學院，寧海電大需要不斷加強與政府、企業(yè)和行業(yè)的合作，加強自身師資培養(yǎng)，須積極探索聯(lián)合學院的辦學經(jīng)驗，將教育創(chuàng)新模式做到可復制、可推廣?；鶎与姶蟛辉僦皇且凰峁W歷教育的成人高等學校，而是轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域終身教育服務體系的中心，社區(qū)教育、職業(yè)教育的培訓中心，為全體市民提供終生學習服務，為地方教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出貢獻。中國校外教育，2014（4）：9.