國內(nèi)公共圖書館就業(yè)支持服務(wù)現(xiàn)狀與啟示*

耿紀(jì)昌 史江蓉 杜麗莎

（廣東省立中山圖書館 廣州 510110）

國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會（IFLA）2016年啟動了“國際宣傳計劃（IAP）”能力建設(shè)項目，旨在促進和支持圖書館在“聯(lián)合國2030議程（UN 2030 Agenda）”及其17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的規(guī)劃和實施方面發(fā)揮作用[1]。同年，IFLA發(fā)布《圖書館促進聯(lián)合國2030議程手冊》，其中提到公共圖書館通過提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢和就業(yè)指導(dǎo)等促進聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)[2]。當(dāng)下，公共圖書館服務(wù)效能的發(fā)揮不僅表現(xiàn)為滿足公眾基本文化需求，更注重通過重組各項資源提高自身支持用戶學(xué)習(xí)、生活和工作的能力。

筆者曾將公共圖書館滿足用戶就業(yè)需求的服務(wù)措施概括為“就業(yè)支持服務(wù)”，即公共圖書館充分利用自身的信息資源、人力資源、空間資源等支持公眾職業(yè)素養(yǎng)的提升[3]。國內(nèi)公共圖書館比較重視公眾的學(xué)習(xí)及文化生活需求，但在助力用戶工作以及職業(yè)素養(yǎng)培育方面并不突出。近年來，我國社會經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，一方面需要增強創(chuàng)新驅(qū)動力，另一方面需要打贏最后的脫貧攻堅戰(zhàn)。公共圖書館不應(yīng)該只關(guān)注閱讀文化領(lǐng)域，而應(yīng)主動聯(lián)結(jié)社會，發(fā)揮自身對公眾就業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的助推作用。

1 文獻綜述

公共圖書館向公眾提供適用的信息歷來被視為其最重要的社會職能之一。公共圖書館的就業(yè)支持服務(wù)也是從設(shè)立工作信息中心向公眾提供就業(yè)信息開始的[4]。隨著時間推移，公共圖書館社會教育功能開始和就業(yè)支持服務(wù)相結(jié)合，催生了眾多的公共圖書館教育信息中心，其運作方式和效果受到學(xué)者的高度關(guān)注[5]。Mark、Louise等人對英國東北部公共圖書館的“信息、建議和指導(dǎo)”項目調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該項目在提高公眾就業(yè)水平和社區(qū)凝聚力方面持續(xù)發(fā)揮著重要作用[6]。Bosl研究了美國凱霍加縣公共圖書館的“InfoPlace”項目，介紹了該館聘請職業(yè)咨詢師向用戶開展就業(yè)咨詢服務(wù)的情況[7]。

對于失業(yè)人群來說，如何獲得一份合適的工作是最迫切的需求。Berkowitz和Brodie[8]、Dowling和Clark[9]、Child和Goulding[10]等學(xué)者在公共圖書館館員幫助用戶查找工作、申請職位的方式方法上做了大量有價值的研究。在就業(yè)支持服務(wù)對象方面，Goodman認(rèn)為公共圖書館應(yīng)該充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)習(xí)空間的潛力，向12—24歲青少年提供就業(yè)支持服務(wù)，進一步形成一個職業(yè)發(fā)展中心[11]。Fourie指出公共圖書館就業(yè)指導(dǎo)的對象不應(yīng)局限于輟學(xué)或失業(yè)青年，還應(yīng)聯(lián)合學(xué)校以及其他機構(gòu)服務(wù)在讀高中生[12]。相較于青少年，成人用戶對于就業(yè)信息以及職業(yè)技能發(fā)展的需求更大，特別是經(jīng)濟不景氣時期，因此這一研究主題歷來受到學(xué)者的關(guān)注和重視[13]。

國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究大部分為對美國公共圖書館公眾就業(yè)服務(wù)的介紹和引進，其次為對日本“商務(wù)支援服務(wù)”開展情況的考察[14-15]。部分學(xué)者開始關(guān)注公眾特別是農(nóng)民工群體具體就業(yè)技能提升方面的問題。黃珣[16]利用職業(yè)五力模型分析了公共圖書館和公眾職業(yè)技能的關(guān)系，提出了跨越“技能鴻溝”的路徑。唐章蔚等[17]、李德娟[18]、韓宇[19]分別從職業(yè)發(fā)展、就業(yè)信息需求、職業(yè)教育的角度考察公共圖書館面向農(nóng)民工群體的就業(yè)支持服務(wù)。這些研究對于公共圖書館服務(wù)待就業(yè)人群具有一定的推動作用，但尚未發(fā)現(xiàn)關(guān)于公共圖書館面向普通公眾開展就業(yè)支持服務(wù)狀況的調(diào)查成果。從宏觀層面摸清國內(nèi)公共圖書館開展就業(yè)支持服務(wù)的狀況，是一個亟待解決且較有價值的課題。

2 研究方法

本研究主要采用問卷調(diào)查法，調(diào)查對象為國內(nèi)主要公共圖書館（包括省級、副省級圖書館和部分市、縣（區(qū)）級圖書館）。調(diào)查內(nèi)容包括公共圖書館開展就業(yè)支持服務(wù)的情況及問卷調(diào)查對象對公共圖書館就業(yè)支持服務(wù)的認(rèn)知情況。研究團隊參考了臺灣地區(qū)陳書梅教授、“Primary Research Group”以及美國圖書館協(xié)會（ALA）等與公共圖書館就業(yè)支持服務(wù)相關(guān)的調(diào)研報告，結(jié)合國內(nèi)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀設(shè)計了調(diào)查問卷。在此基礎(chǔ)上，研究團隊依靠網(wǎng)絡(luò)公開設(shè)計工具“問卷星”進行問卷設(shè)計，并通過直接邀請調(diào)查對象在線填答以及電子郵件寄送兩種方式收集問卷樣本。問卷調(diào)查時間為2018年5月1日至5月31日，共派發(fā)問卷112份，回收47份（1份無效），有效回收率約為41.1%。

3 調(diào)研結(jié)果及分析

3.1 就業(yè)支持服務(wù)開展現(xiàn)狀

在接受調(diào)查的46家公共圖書館中，一半以上從未開展過專門面向待就業(yè)人群的服務(wù)或活動，17家偶爾開展，僅有5家公共圖書館定期開展就業(yè)支持服務(wù)項目。至于未開展的原因，大部分受訪者歸結(jié)為人力缺乏和不了解該項服務(wù)，而經(jīng)費不足以及空間緊張次之。從啟動時間來看，2000年有3家公共圖書館開始為待就業(yè)人群提供專門服務(wù)項目，此后較為集中的年份為2011年（2個）、2013年（3個）和2016年（2個）。由于公共圖書館就業(yè)支持服務(wù)是一種綜合性專題服務(wù)，館內(nèi)負責(zé)這項業(yè)務(wù)的部門也千差萬別，主要由閱讀推廣部、參考咨詢部、業(yè)務(wù)辦公室、技術(shù)部門承擔(dān)。

3.1.1 就業(yè)支持服務(wù)提供者

據(jù)調(diào)查，開展就業(yè)支持服務(wù)的22個公共圖書館中，有18家主要依靠館員向待就業(yè)人群提供針對性服務(wù)，其次為邀請就業(yè)咨詢師或外聘專家在館內(nèi)提供服務(wù)，通過志愿者和輔助工提供就業(yè)支持服務(wù)的相對較少。對于是否向就業(yè)支持服務(wù)工作者提供專業(yè)技能培訓(xùn)的回復(fù)，肯定選擇和否定選擇各占一半。面向待就業(yè)人群開展就業(yè)支持服務(wù)是一項具有專業(yè)性和挑戰(zhàn)性的工作：一方面需要具備嫻熟的信息搜尋和材料組織能力，另一方面需要具備同理心，以更好地幫助待就業(yè)人群。對于前者來說，這是圖書館員比較擅長的領(lǐng)域，而就業(yè)咨詢相關(guān)知識的缺乏則可能影響后者的正常進行。美國公共圖書館20世紀(jì)80年代末教育信息中心盛行的時候，凱洛格基金就已經(jīng)非常注重對館員提供專門訓(xùn)練，以解決就業(yè)支持服務(wù)過程中服務(wù)不規(guī)范、服務(wù)效益不高等難題[20]。

3.1.2 就業(yè)支持服務(wù)對象定位

調(diào)查顯示，國內(nèi)公共圖書館就業(yè)支持服務(wù)的對象定位主要為畢業(yè)生、外來務(wù)工人員以及殘障弱勢群體。中國政府工作報告顯示，2018年高校畢業(yè)生達到820多萬人，再創(chuàng)歷史新高[21]。高校畢業(yè)生構(gòu)成城鎮(zhèn)新增就業(yè)人群的主力，實現(xiàn)他們的充分就業(yè)對于穩(wěn)定國家就業(yè)形勢具有重要意義。構(gòu)成待就業(yè)人群的另一大群體則是外來務(wù)工人員，2017年我國農(nóng)民工總量為28 652萬人，外出務(wù)工人員為

17 185萬人，達到60%[22]。此外，公共圖書館面向殘障弱勢群體開展就業(yè)、求職相關(guān)服務(wù)順應(yīng)了國家的就業(yè)困難幫扶政策。相關(guān)資料顯示，美國公共圖書館就業(yè)支持服務(wù)比較側(cè)重于在校學(xué)生和失業(yè)人群，英國、日本的公共圖書館比較傾向于為小型工商業(yè)者提供服務(wù)，與之相比，我國公共圖書館就業(yè)支持服務(wù)對象結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯不同的特點。

3.1.3 就業(yè)支持服務(wù)內(nèi)容體系

公共圖書館向用戶開展就業(yè)支持服務(wù)依賴于館內(nèi)舉辦的各種活動以及豐富的館藏資源。對22家公共圖書館就業(yè)支持服務(wù)內(nèi)容的調(diào)查顯示：有16家主要利用其就業(yè)、求職相關(guān)館藏資源向用戶提供服務(wù)；通過開展就業(yè)培訓(xùn)、講座或小型培訓(xùn)提供服務(wù)的數(shù)量有15個；有10家公共圖書館開展就業(yè)咨詢服務(wù)；9家公共圖書館表示曾和政府、社會人力資源機構(gòu)合作開展活動。以上這四種服務(wù)方式構(gòu)成就業(yè)支持服務(wù)的主要內(nèi)容，和國外相比，我國公共圖書館較少設(shè)立專門的就業(yè)指導(dǎo)中心（僅有1家），開辦就業(yè)、求職相關(guān)展覽的也僅有1家，沒有開展過對用戶的一對一指導(dǎo)。研究發(fā)現(xiàn)[7]15，設(shè)立專門的就業(yè)指導(dǎo)中心，開展面向用戶的一對一就業(yè)指導(dǎo)對于提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量具有重要作用。我國公共圖書館就業(yè)支持服務(wù)體系不夠完善，尚處于被動服務(wù)的初級階段。

圖1展示了22家公共圖書館就業(yè)資源的分布情況。其中18家公共圖書館有豐富的就業(yè)、求職相關(guān)印刷與試聽資料，利用網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)庫或軟件等數(shù)字資源開展就業(yè)支持服務(wù)的公共圖書館亦占有較大比例。就業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫和軟件主要依靠向數(shù)據(jù)商購買，目前就業(yè)、求職的專題數(shù)據(jù)庫較少，就業(yè)數(shù)據(jù)庫和軟件千篇一律，缺乏特色。網(wǎng)絡(luò)資源雖然較易獲取，但是由于其來源多樣、信息蕪雜，給就業(yè)求職資源的收集和專題導(dǎo)航帶來較大困難，對網(wǎng)絡(luò)信息組織人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有較高要求。隨著微博、微信等新興傳播媒介的發(fā)展，利用微博、微信公眾號發(fā)布就業(yè)資訊的就業(yè)支持服務(wù)方式也受到眾多圖書館的青睞。由圖1可看出，利用公告欄等發(fā)布就業(yè)資訊的方式占比不大，自制就業(yè)相關(guān)資料由于難度較大，僅有1家公共圖書館開展此項工作。

圖1 公共圖書館就業(yè)資源分布情況

3.2 就業(yè)支持服務(wù)認(rèn)知情況

公共圖書館就業(yè)支持服務(wù)的開展意愿以及可持續(xù)發(fā)展，取決于圖書館決策者和館員對該服務(wù)的認(rèn)知情況。這一認(rèn)知情況可以從三個方面來考量[23]：一是他們對關(guān)于就業(yè)支持服務(wù)和圖書館本身的關(guān)系認(rèn)識；二是他們對于就業(yè)支持服務(wù)對圖書館用戶影響的態(tài)度；三是他們對開展這項服務(wù)的困難和阻礙因素的反映情況。本部分調(diào)查面向所有問卷的填答者，而不論其所在館是否開展這項服務(wù)，以便進一步對比研究。在回收的46份問卷中，共有44位對這些問題作出回應(yīng)。

3.2.1 圖書館自身業(yè)務(wù)發(fā)展

公共圖書館是開展就業(yè)支持服務(wù)的主體，就業(yè)支持服務(wù)能否順利開展，取決于其在多大程度上促進了圖書館服務(wù)水平的提高。由表1可知，對于就業(yè)支持服務(wù)是否有助于提升公共圖書館的服務(wù)效能方面，大部分受訪者持肯定態(tài)度?？疾旄鱾€影響因素，發(fā)現(xiàn)“提升圖書館的社會地位”以及“加強與社會其他機構(gòu)的合作”獲得了問卷填答者的一致贊同。公共圖書館就業(yè)支持服務(wù)是一項以直接促進社會發(fā)展為目標(biāo)的活動，依賴于圖書館信息資源與社會資源的整合，因此受訪者的態(tài)度也具有高度的一致性。而在“提高館藏流通量”和“增加圖書館用戶數(shù)量”方面則分別有2人和1人持反對意見。這說明仍有部分圖書館管理人員對就業(yè)支持服務(wù)在提升傳統(tǒng)服務(wù)項目方面持有懷疑態(tài)度。

表1 就業(yè)支持服務(wù)影響認(rèn)知表（圖書館層面）

3.2.2 公眾就業(yè)能力提升

公共圖書館就業(yè)支持服務(wù)是一項以用戶需求為導(dǎo)向的專題服務(wù)項目，是否有助于提升用戶的滿意度在一定程度上會影響圖書館決策。由表2可知，大部分人認(rèn)為該服務(wù)有助于提升公眾就業(yè)能力，其中有2人對該服務(wù)可以“幫助公眾獲得求職、招聘信息”表示質(zhì)疑，對于該服務(wù)是否有助于“幫助公眾進行職業(yè)選擇”和“幫助公眾找到理想工作”亦各有一人持否定態(tài)度。在對各影響因素的認(rèn)可度方面，“幫助公眾獲得求職、招聘信息”以及“協(xié)助公眾提高簡歷撰寫能力和求職面試技巧”與圖書館的傳統(tǒng)服務(wù)項目具有一定的關(guān)聯(lián)度，有較大的可控性。相較而言，“幫助公眾找到理想工作”以及“使公眾工作能力和技能得到提升”則較難測度。在否定意見中，有1位對“幫助公眾找到理想工作”持堅決的否定態(tài)度，認(rèn)為該項目與圖書館的職責(zé)無關(guān)。

表2 就業(yè)支持服務(wù)影響認(rèn)知表（用戶層面）

3.2.3 就業(yè)支持服務(wù)困境

公共圖書館就業(yè)支持服務(wù)的發(fā)展受到各方面因素的影響，政府層面的政策引導(dǎo)、圖書館的管理模式創(chuàng)新對于該服務(wù)的順利開展都具有重要意義。由表3可以發(fā)現(xiàn)，調(diào)查者列舉的六項影響因素中，“人力資源不足”“沒有持續(xù)經(jīng)費支持”以及“館員缺乏在職訓(xùn)練”是各圖書館主要關(guān)注的問題。公共圖書館就業(yè)支持服務(wù)需要綜合調(diào)動館內(nèi)的各種資源，其中人力資源的數(shù)量和質(zhì)量對服務(wù)的正常開展起著決定性的作用。雖然我國圖書館界的總體經(jīng)費水平在上升，但是用于主題服務(wù)的經(jīng)費較少，其經(jīng)費來源依賴于圖書館總體經(jīng)費分配計劃，缺乏可持續(xù)性的保障計劃?！皥D書館空間利用緊張”以及“就業(yè)館藏較少”雖然較多人持肯定意見，但也有相當(dāng)一部分人持否定態(tài)度。這可能與我國近幾年來圖書館事業(yè)建設(shè)的高速發(fā)展具有密切關(guān)系，部分圖書館由于新建、改擴建，空間資源比較富足，在館藏資源建設(shè)方面也比較重視滿足用戶多樣化的需求。公共圖書館事業(yè)的大發(fā)展將帶動就業(yè)支持服務(wù)等一系列主題式服務(wù)的興起和完善。

表3 就業(yè)支持服務(wù)困境認(rèn)知表

4 啟示與思考

就業(yè)是民生之本，是國家安定的重要保障。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入群體以及應(yīng)屆畢業(yè)生涌向就業(yè)市場，成為一股強大的待就業(yè)人潮。另一方面，很多企業(yè)卻面臨招不到合適崗位人員的困境。因此，如何提高待就業(yè)人群的職業(yè)技能和崗位匹配能力，是一個亟待解決的問題。公共圖書館開展就業(yè)支持服務(wù)，一方面可以創(chuàng)新服務(wù)方式，增強公共文化服務(wù)能力；其次能夠進一步強化公共圖書館的社會職能，有助于國家就業(yè)方針政策的貫徹和實施。

第三代圖書館的發(fā)展是由“書本位”向“人本位”轉(zhuǎn)變的，而在“人本位”上則應(yīng)該由以人的文化需求為主轉(zhuǎn)向文化需求與技能提升并重[24]。這一服務(wù)理念的變化與我國公共圖書館的發(fā)展趨勢是相一致的。全球經(jīng)濟危機以來，貧富差距和信息鴻溝越來越大。收入差距和技能鴻溝的加大為公共圖書館帶來新的使命，即為提升公眾的信息素養(yǎng)、技能素養(yǎng)以及職業(yè)素養(yǎng)提供相應(yīng)的服務(wù)[25]。分類方式和主題方式是圖書館領(lǐng)域最經(jīng)典的信息資源組織方式，但分類觀念更多的是以信息資源建設(shè)者即館員為中心的。2012年，日本文部科學(xué)省在《圖書館設(shè)置及運營理想標(biāo)準(zhǔn)》中提出了“課題解決支援服務(wù)”，推動公共圖書館“從用戶的生活習(xí)慣、工作實際、文化現(xiàn)狀出發(fā)整合資源”[26]。公共圖書館就業(yè)支持服務(wù)作為一種主題服務(wù)方式將為提高圖書館的服務(wù)效能，推動圖書館轉(zhuǎn)型提供一種新的發(fā)展視角。

隨著圖書館服務(wù)越來越向主題式轉(zhuǎn)變，公共圖書館的服務(wù)觸角將延伸至社會的各個領(lǐng)域，比如致力于提高公眾健康水平、法務(wù)知識、環(huán)境意識的多種服務(wù)項目已在許多圖書館發(fā)展壯大。眾多服務(wù)項目僅依靠單個圖書館的資源是無力支撐的，而且圖書館員一般并不具備開展這些特色服務(wù)的專門知識?；诖?，只有聯(lián)合或合作才能充分發(fā)揮圖書館信息資源、空間資源以及用戶資源的優(yōu)勢，提高服務(wù)效能。美國紐約皇后區(qū)公共圖書館的工作和商務(wù)學(xué)院（Job & Business Academy）依托該館62個分館、7個成人學(xué)習(xí)中心和2個家庭掃盲中心，構(gòu)造了全美最大的縱向就業(yè)支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[27]。英國商業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)中心（Business & IP Center）構(gòu)建了公共圖書館之間橫向聯(lián)合的就業(yè)支持服務(wù)體系，目前其分中心已經(jīng)達到10個，分散在英國全境，發(fā)展成為著名的品牌服務(wù)項目[28]。這些縱向和橫向聯(lián)合的就業(yè)支持服務(wù)項目對我國公共圖書館就業(yè)支持服務(wù)頗具借鑒意義。

（來稿時間：2018年12月）