社會性弱勢群體體育權(quán)利保障研究
——以鄉(xiāng)村人口為例*

唐海軍 翁德隆

（湖南科技大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

自2002年朱镕基總理在《政府工作報告》首次明確提出了“弱勢群體”這個詞匯以來，國內(nèi)外學(xué)者和各界人士紛紛關(guān)注弱勢群體，弱勢群體享有作為公民的所有權(quán)利，包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和社會權(quán)利等諸多方面的權(quán)利。2014年國務(wù)院46號文件發(fā)布標(biāo)志著全民健身已經(jīng)上升為了國家戰(zhàn)略，習(xí)近平在十八大報告中指出要廣泛開展全民健身活動，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)。體育強(qiáng)國建設(shè)離不開體育法制建設(shè)，其重心是公民體育權(quán)利保障。城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)和社會等方面發(fā)展存在很大差異，在公民體育權(quán)利保障中，鄉(xiāng)村弱勢群體的體育權(quán)利保障現(xiàn)狀堪憂，因此，在體育強(qiáng)國、全民健身的大背景下，研究弱勢群體體育權(quán)利保障有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 弱勢群體及體育權(quán)利相關(guān)概念

1.1 弱勢群體相關(guān)概念

弱勢群體已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)對象，關(guān)于弱勢群體的定義，并沒有統(tǒng)一的口徑和標(biāo)準(zhǔn)，不同的研究者基于其研究目的和角度進(jìn)行了定義。本文采納曲伶俐在《弱勢群體刑法保護(hù)研究》一書中的定義：弱勢群體是指由于生理性原因和社會原因，在社會地位、財富分配、政治權(quán)利行駛、法律權(quán)利享受方面處于相對不利地位以及在發(fā)展方面潛力相對匱乏的人群。包括生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。生理性弱勢群體主要是基于其生理和身體因素來考慮的，包括婦女、未成年人、老年人、殘疾人、精神病人等。社會性弱勢群體主要是基于經(jīng)濟(jì)狀況和社會環(huán)境等因素來考慮的，包括鄉(xiāng)村人口、城市農(nóng)民工、下崗職工或喪失勞動能力人員等，本文關(guān)注的是社會性弱勢群體中的鄉(xiāng)村人口。

1.2 體育權(quán)利相關(guān)概念

“體育”一詞有兩層含義：一層含義是指一種教育活動，如體育理論知識、體育實(shí)踐指導(dǎo)，這種教育活動主要集中表現(xiàn)為學(xué)校的體育教育和教學(xué)。另一層含義是指體育運(yùn)動，包括田徑、體操、球類等各種具體的體育運(yùn)動項(xiàng)目，通過身體參與來實(shí)現(xiàn)，以鍛煉身體、增強(qiáng)體質(zhì)或者體育競技為目的。因此，從體育的含義來看，體育權(quán)利就公民依法平等地接受體育教育、參與各項(xiàng)體育活動的權(quán)利。

我國是個人口大國，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年末總?cè)丝诩皹?gòu)成情況來看，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.62%。本文從社會性弱勢群體中選取鄉(xiāng)村人口作為研究對象，分析其體育權(quán)利保障現(xiàn)狀，并提出鄉(xiāng)村弱勢群體體育權(quán)益保障措施。

表1 2016年末我國總?cè)丝诩捌錁?gòu)成情況

2 鄉(xiāng)村弱勢群體體育權(quán)利保障存在的現(xiàn)狀

隨著整個社會對弱勢群體問題的不斷重視，越來越多的機(jī)構(gòu)、組織、團(tuán)體和相關(guān)人士都紛紛為弱勢群體發(fā)聲。但是他們更多的關(guān)注點(diǎn)在弱勢群體的教育、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面，鄉(xiāng)村弱勢群體的體育權(quán)益還處于一個相對真空的地帶，現(xiàn)狀主要?dú)w納為以下三個方面：

2.1 鄉(xiāng)村體育教育基礎(chǔ)薄弱

鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校教育僅僅停留在德育和智育層次，忽視體育和美育。鄉(xiāng)村教育一般是從小學(xué)到初中的九年義務(wù)教育階段，鄉(xiāng)村學(xué)校教育一般主要集中在文化課，課程大都以應(yīng)試教育為中心。體育師資力量不強(qiáng)，缺乏專業(yè)的體育教師團(tuán)隊(duì)，在體育教學(xué)方面尚未建立完整的體育教育體系，體育教師教學(xué)計(jì)劃編制不夠科學(xué)，在體育教學(xué)過程中也不甚嚴(yán)謹(jǐn)。鄉(xiāng)村中小學(xué)體育課被占用或者甚至不開設(shè)體育課時有發(fā)生。對于鄉(xiāng)村地區(qū)青少年來說，由于學(xué)校體育教育基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施不完善，導(dǎo)致一開始體育基礎(chǔ)就不夠扎實(shí)，難以從小就接觸先進(jìn)的體育理念、養(yǎng)成良好的體育素養(yǎng)，體育教育的的權(quán)利沒有得到很好的保障，不利于青少年身心健康成長。

2.2 鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施不完善

鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施主要表現(xiàn)為體育場地、體育器材和體育用品。根據(jù)2013年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)進(jìn)行的第六次全國體育場地普查結(jié)果，截至2013年12月31日，全國共有體育場地169.46萬個，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場地面積19.92億平方米。

全國體育場地中，分布在城鎮(zhèn)的體育場地96.27萬個，占58.61%；場地面積13.37億平方米，占68.61%。其中，室內(nèi)體育場地12.87萬個，場地面積0.54億平方米；室外體育場地83.40萬個，場地面積12.83億平方米。分布在鄉(xiāng)村的體育場地67.97萬個，占41.39%，場地面積6.12億平方米，占31.39%。

從表2可以看出，鄉(xiāng)村體育場地雖然從數(shù)量上看很可觀，但是，體育場地基本為室外體育場地，而室外體育場地受季節(jié)、氣候和天氣等因素影響較大，不利于體育活動的日常開展，難以持續(xù)進(jìn)行。

表2 室內(nèi)外體育場地城鄉(xiāng)分布情況

2.3 鄉(xiāng)村人口體育觀念淡薄

鄉(xiāng)村人口體育觀念淡薄，對體育活動參與程度不高，忽視進(jìn)行系統(tǒng)的體育鍛煉的重要性。一是鄉(xiāng)村人口大都保持了勞動者的勤勞美德，在鄉(xiāng)村人口的觀念中，日常的勞動相當(dāng)于體育鍛煉，鄉(xiāng)村體育運(yùn)動的氛圍不濃厚，而且從時間和精力的角度來考慮，不愿意再參加額外的體育運(yùn)動。即使參加體育運(yùn)動，也僅僅停留在簡單的體育活動，如散步、廣場舞等，更加不會考慮參加競技體育。二是鄉(xiāng)村人口中大部分文化程度不高，沒有主動去學(xué)習(xí)和了解相關(guān)體育知識，對于體育是什么、有哪些體育權(quán)利、國家有哪些體育方面的法律法規(guī)、政府出臺了哪些體育權(quán)利保護(hù)制度都不甚清楚，更談不上維權(quán)意識。

3 弱勢群體體育權(quán)利保障對策分析

3.1 大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)是制約鄉(xiāng)村人口體育權(quán)利保障的最重要因素。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著的區(qū)域差異，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。對于鄉(xiāng)村地區(qū)來說，體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足，投入不夠。有些地方政府為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將大量的人力、財力、物力都投入到工業(yè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)，忽視了文化和體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村人口收入來源少，人均可支配收入不高，制約了鄉(xiāng)村人口的體育參與程度。因此要保障鄉(xiāng)村人口體育權(quán)益的首要措施是大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尋找和培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，根據(jù)地域資源情況，發(fā)展和培育特色產(chǎn)業(yè)，對鄉(xiāng)村人口進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)，拓寬鄉(xiāng)村家庭經(jīng)濟(jì)來源，提高鄉(xiāng)村人口人均可支配收入。

3.2 加強(qiáng)弱勢體體育權(quán)利保障法制建設(shè)

全面依法治國要求國家加快法制建設(shè)進(jìn)程，建立健全弱勢群體體育權(quán)利保障機(jī)制。1995年《體育法》的頒布填補(bǔ)了我國體育立法的空白。《體育法》第十二條規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)為公民參加社會體育活動創(chuàng)造必要的條件，支持、扶助群眾性體育活動的開展?！?、“農(nóng)村應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村民委員會、基層文化體育組織的作用，開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的體育活動?！边@反映了我國體育開始走上有法可依之路，但是我們也應(yīng)該清醒地看到，法制建設(shè)還有待完善。關(guān)于弱勢群體體育保障權(quán)利的立法中，要從法律層面明確弱勢群體的體育權(quán)利內(nèi)容、維權(quán)機(jī)構(gòu)、程序等。地方在落實(shí)中央體育權(quán)利保障政策的同時，也應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況出臺相關(guān)方面的配套制度。

3.3 加大鄉(xiāng)村地區(qū)體育投入

體育投入包括“人”、“財”、“物”三個方面的投入?！叭恕钡姆矫娴耐度氚w育管理人員、學(xué)校體育師資、體育運(yùn)動員、鄉(xiāng)村健身帶頭人等。完善體育人才引進(jìn)政策，想方設(shè)法留住人才，同時也要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村現(xiàn)有體育人才的的培訓(xùn)?！柏敗钡姆矫娴耐度胫饕侵阁w育資金的投入，中央、省、市三級應(yīng)該加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的體育經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金投入，對于體育專項(xiàng)資金做到?？顚Ｓ?，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪作他用，完善資金監(jiān)督體系，堅(jiān)決杜絕腐敗。在經(jīng)費(fèi)的使用方面，制定嚴(yán)格的資金計(jì)劃，按照規(guī)定用途來配置使用資金?！拔铩钡姆矫娴耐度胫饕阁w育基礎(chǔ)設(shè)施投入。針對農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)狀，在今后應(yīng)該繼續(xù)加大農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和器材投入，如：加強(qiáng)體育場地建設(shè)，鄉(xiāng)村健康步道建設(shè)，購買優(yōu)質(zhì)體育器材等。

3.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校體育教育建設(shè)

鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校對體育教育普遍不夠重視，缺乏科學(xué)的體育教育體系，體育師資力量也參差不齊，政府可以適時推行體育方面的人才引進(jìn)計(jì)劃，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校積極引進(jìn)體育專業(yè)教師。嚴(yán)禁語文、數(shù)學(xué)、外語等文化課程占用體育課現(xiàn)象的發(fā)生，不得使體育課形同虛設(shè)。此外，必須加大鄉(xiāng)村學(xué)校體育場地、設(shè)施和器材的投入，保障鄉(xiāng)村學(xué)生體育活動場地，淘汰陳舊落后的體育設(shè)施器材。體育教師在體育教學(xué)的過程中，注意根據(jù)學(xué)生的體制體能制定體育訓(xùn)練計(jì)劃，因材施教，注意挖掘?qū)W生的體育潛能，鼓勵學(xué)生積極參與各類體育競技活動。

3.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)村弱勢群體體育權(quán)利保障宣傳

部分鄉(xiāng)村弱勢群體對體育的關(guān)注較少，對于自身享受的的體育權(quán)利不了解，更不用說體育權(quán)利維權(quán)。政府相關(guān)部門可以制作法制宣傳展板或印發(fā)法制宣傳冊分發(fā)到鄉(xiāng)村人口手中。除了利用傳統(tǒng)的宣傳媒介來介紹相關(guān)的法律制度和維權(quán)途徑，還可以充分利用新媒體手段，通俗易懂進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大鄉(xiāng)村人口的法律知識面，增加體育健身意識和法律維權(quán)意識。

除了上述保障措施以外，我們還可以不斷創(chuàng)新，探索新的鄉(xiāng)村地區(qū)體育權(quán)利保障途徑，比如鼓勵有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)依法建立鄉(xiāng)村弱勢群體體育權(quán)利維護(hù)組織，呼吁構(gòu)建鄉(xiāng)村弱勢群體體育權(quán)利保障社會支持網(wǎng)絡(luò)

4 結(jié)束語

在全民健身熱的推動下，人們普遍對身體健康越來越關(guān)注，不斷嘗試多種多樣的體育健身活動。城市體育健身渠道廣，活動豐富多樣，而農(nóng)村體育活動相對單一，對于鄉(xiāng)村中老年人口來說，體育健身基本局限于散步、跳廣場舞等形式。隨著鄉(xiāng)村物質(zhì)生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)村人口對體育運(yùn)動的需求也在不斷增加?？墒青l(xiāng)村地區(qū)體育發(fā)展受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平等多重因素的制約，鄉(xiāng)村弱勢群體的體育權(quán)利保障現(xiàn)狀不容樂觀。在鄉(xiāng)村弱勢群體體育權(quán)利保障過程中，最重要的是發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高鄉(xiāng)村人口可支配收入。其次是加強(qiáng)法制建設(shè)，從法律層面來強(qiáng)制性保障鄉(xiāng)村人口的合法權(quán)利。保障鄉(xiāng)村弱勢群體的體育權(quán)利還需要政府加大鄉(xiāng)村地區(qū)體育投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校體育教育建設(shè)，做好鄉(xiāng)村弱勢群體體育權(quán)利保障宣傳工作。我們也必須清醒地認(rèn)識到對鄉(xiāng)村地區(qū)弱勢群體的體育權(quán)利的保障工作不能僅僅只依靠政府的出力，還需要整個社會共同關(guān)注、共同支持，構(gòu)建一個對鄉(xiāng)村弱勢群體的全社會支持網(wǎng)絡(luò)體系，多方發(fā)力、共同協(xié)作來保障鄉(xiāng)村弱勢群體的體育權(quán)利。