為藍(lán)天白云鋪陳“法治底色”
——濟(jì)南市人大常委會(huì)開展大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查

□王春雷

最美人間四月天，滿野青禾，群芳吐露，賞花踏青正當(dāng)時(shí)。而時(shí)常一片灰蒙蒙的天空，卻辜負(fù)了這大好春光。

受多方面因素的影響,今年以來濟(jì)南市大氣污染防治工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻，PM2.5、PM10等污染物濃度出現(xiàn)反彈。在全市上下狠抓大氣污染防治的關(guān)鍵時(shí)刻，市人大常委會(huì)將推動(dòng)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《山東省大氣污染防治條例》（簡(jiǎn)稱“一法一條例”）貫徹實(shí)施作為今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)，以法律的武器治理污染、用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。

暗訪調(diào)查 了解掌握實(shí)際情況

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展，才能讓人民群眾有更多獲得感。檢查全市貫徹實(shí)施大氣污染防治“一法一條例”的情況，是根據(jù)省人大常委會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督項(xiàng)目安排，列入市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督工作。目的是堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，助力濟(jì)南市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”,是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。為使執(zhí)法檢查工作深入扎實(shí)、富有成效，市人大城環(huán)委于4月份開始在全市范圍開展暗訪調(diào)查，分兩路暗訪了濟(jì)南市部分企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)，并結(jié)合開展“泉城環(huán)保世紀(jì)行”采訪活動(dòng)，摸清重點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)照47個(gè)法規(guī)條目70項(xiàng)具體問題，逐項(xiàng)掌握落實(shí)情況。4月23日，執(zhí)法檢查組召開全體會(huì)議，聽取市政府有關(guān)工作情況匯報(bào)。

檢查組在山東鋼鐵股份有限公司萊蕪分公司實(shí)地檢查

檢查組在座談會(huì)上表示，近年來市政府及有關(guān)部門大力推動(dòng)大氣污染防治“一法一條例”落實(shí)和中央環(huán)保督察問題整改，開展“十大行動(dòng)”，實(shí)施“十大措施”，積極構(gòu)建“依法依規(guī)、多方參與、多措并舉、防霾治霾、共治共享”的大治理格局，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，藍(lán)天白云、繁星閃爍漸成常態(tài)。2018年，濟(jì)南市可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、二氧化硫平均濃度分別同比改善13.7%、17.7%、30.4%，綜合指數(shù)同比改善9.8%，PM2.5平均濃度提前達(dá)到省三期行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）確定的2020年度目標(biāo)。然而2019年以來這一良好態(tài)勢(shì)出現(xiàn)反彈，各級(jí)部門必須認(rèn)識(shí)到全市大氣污染嚴(yán)重的總體形勢(shì)尚未改變，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量的難度仍在加大。

執(zhí)法檢查 直擊問題不予回避

4月23日，市人大常委會(huì)主任殷魯謙率執(zhí)法檢查組，對(duì)萊鋼等重點(diǎn)企業(yè)和機(jī)動(dòng)車污染、揚(yáng)塵污染等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了實(shí)地檢查。檢查過程中，檢查組不遮不掩、一針見血地指出了當(dāng)前存在的主要問題。

檢查組在對(duì)高新區(qū)賢文片區(qū)A地塊工地進(jìn)行突擊檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，施工工地存在裸露渣土覆蓋不全、防塵網(wǎng)覆蓋不到位、道路保潔情況較差等問題，檢查組當(dāng)即要求相關(guān)部門落實(shí)好環(huán)保責(zé)任，督促施工單位迅速整改。而讓檢查組憂心的是，此次暗訪檢查的其他施工現(xiàn)場(chǎng)，也都普遍存在裸露地面覆蓋不全、灑水降塵和沖洗地面設(shè)施成擺設(shè)、渣土運(yùn)輸車“跑冒滴漏”等問題。目前揚(yáng)塵污染已成為濟(jì)南市PM10的首要來源，今年全市有1萬多個(gè)在建工地、3000萬平方米的拆違拆臨任務(wù)，治理揚(yáng)塵污染勢(shì)在必行。

濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車污染排放已成為PM2.5的首要來源、PM10的第二大來源，其中重型柴油貨車的污染尤為嚴(yán)重。在華達(dá)機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站，檢查組詳細(xì)了解濟(jì)南市老舊柴油車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策及工作進(jìn)展。據(jù)了解，全市國(guó)三老舊柴油車保有量約有3.4萬，雖采取了資金補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)提前報(bào)廢，但目前仍有近2萬輛未淘汰，去年濟(jì)南市接收異地轉(zhuǎn)入高排放車輛7000余輛，進(jìn)一步加大了治理難度。

在山東鋼鐵股份有限公司萊蕪分公司、山東魯碧建材有限公司、山東泰山鋼鐵集團(tuán)有限公司等企業(yè)檢查時(shí)，檢查組發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)在落實(shí)技術(shù)改造、密閉空間、建立臺(tái)賬、配套建設(shè)等方面不完善、不徹底，還存在廢氣收集處理不到位、煙氣無組織排放等諸多問題，這同時(shí)也暴露了有關(guān)部門存在監(jiān)管盲點(diǎn)。此外，檢查組還發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，政府責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題。

會(huì)議審議 群策群力開“藥方”

4月28日召開的市十七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽取了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于大氣污染防治“一法一條例”貫徹實(shí)施情況的報(bào)告，與會(huì)人員隨后進(jìn)行了認(rèn)真審議。

“一些部門滿足于完成國(guó)家下達(dá)的階段性目標(biāo)，沒有對(duì)標(biāo)空氣環(huán)境質(zhì)量要求，所以必須制定詳細(xì)的達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線圖?！?/p>

“治理揚(yáng)塵污染，要從根上治理。從規(guī)劃開始，就要明確渣土的去向，最好的辦法就是就地解決?！?/p>

與會(huì)人員直面問題，突出法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的重點(diǎn)難點(diǎn)，為有效防治大氣污染認(rèn)真建言獻(xiàn)策，開出“藥方”，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作提出要求。一是強(qiáng)化源頭控制，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，采取更加有力措施加大萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)燃煤和工業(yè)污染整治力度，全面實(shí)施超低排放，加快推進(jìn)兩區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰。二是強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合治理，嚴(yán)格執(zhí)行揚(yáng)塵污染幫包責(zé)任制，進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)降塵考核市域全覆蓋。三是加大移動(dòng)源污染防治力度，統(tǒng)籌好油、路、車治理；加大老舊柴油車報(bào)廢更新補(bǔ)貼的宣傳力度，力爭(zhēng)盡早完成3.4萬輛國(guó)三老舊柴油車報(bào)廢工作。四是持續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)污染防治，各有關(guān)部門要依法大力整治不達(dá)標(biāo)企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，全面實(shí)施排污許可管理。五是積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化重污染期間管控措施，完善應(yīng)急工作督察機(jī)制。積極推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，充分發(fā)揮總理基金項(xiàng)目作用，努力提高空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力。六是凝聚各方力量，充分利用各類宣傳手段加強(qiáng)大氣污染防治法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)的普及，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，合力推進(jìn)大氣污染防治工作。

持續(xù)發(fā)力 跟蹤監(jiān)督求實(shí)效

“貫徹實(shí)施好大氣污染防治‘一法一條例’，對(duì)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量推進(jìn)‘大強(qiáng)美富通’現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。要運(yùn)用法治思維方式，用好法律剛性手段，依法推動(dòng)解決大氣污染突出問題，堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力提升人民群眾的藍(lán)天幸福感?！币篝斨t在檢查組會(huì)議上擲地有聲。

市人大城建環(huán)保工作室主任鹿中華介紹，市人大常委會(huì)對(duì)這次執(zhí)法檢查高度重視，與以往不同，這次執(zhí)法檢查有3個(gè)突出特點(diǎn)：一是直面問題、明察暗訪，采取“四不兩直”方式，“一竿子插到底”進(jìn)行隨機(jī)抽查，體現(xiàn)了直面問題、動(dòng)真碰硬的務(wù)實(shí)作風(fēng)；二是三級(jí)聯(lián)動(dòng)、集中發(fā)力，與省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查相銜接，同步組織各區(qū)縣人大開展自查并提交自查報(bào)告，集中時(shí)間、集中領(lǐng)域、集中發(fā)力；三是依法依規(guī)、重點(diǎn)突出，對(duì)照47個(gè)法規(guī)條目70項(xiàng)具體問題，逐項(xiàng)掌握落實(shí)情況，實(shí)地檢查聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)辦公，“法律巡視”監(jiān)督利劍作用得到有效發(fā)揮?！按髿馕廴痉乐尾粌H是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)?！甭怪腥A表示，監(jiān)督貴在落實(shí)。市人大常委會(huì)將持續(xù)跟蹤督察，推動(dòng)有關(guān)問題落實(shí)解決，真正讓執(zhí)法檢查取得實(shí)效，努力使空氣更清新、天空更蔚藍(lán)。

執(zhí)法檢查結(jié)束后，不少部門負(fù)責(zé)人表示，參加此次執(zhí)法檢查對(duì)自己觸動(dòng)很大。市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)侯翠榮表示，下一步要對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動(dòng)大氣污染治理。