簡(jiǎn)析雅典古典時(shí)期官員的監(jiān)督機(jī)制

摘 要：雅典的官員監(jiān)督機(jī)制是雅典民主政治的重要標(biāo)志之一，古典時(shí)代雅典的官員監(jiān)督機(jī)制是雅典政治民主化的縮影，在這一時(shí)期雅典官員的監(jiān)督機(jī)制得到了很好的施行并且達(dá)到了頂峰。古典時(shí)期的雅典政治社會(huì)有著自己的一套完整的體系，從各個(gè)方面嚴(yán)格監(jiān)督著官員，在一定程度上防止了雅典官員的腐敗，保障了雅典民主政治的延續(xù)性。

關(guān)鍵詞：雅典;官員;監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號(hào)：K125文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）14-0141-02

作者簡(jiǎn)介：石天煒（1994-），女，漢族，北京人，歷史學(xué)碩士在讀，吉林大學(xué)，世界史專業(yè)，研究方向：世界近現(xiàn)代史。

在希臘眾多城邦中，雅典是最早建立官員監(jiān)督體系的城邦之一。公元前6世紀(jì)，雅典便開啟了其建立官員監(jiān)督體制的道路，到公元前4世紀(jì)趨于完善。這一機(jī)制對(duì)雅典官員和國(guó)家公職人員的很多方面都有著強(qiáng)制約束力和監(jiān)督作用。客觀上在防止腐敗，權(quán)力濫用等方面發(fā)揮了重要作用。在這里，主要論述古典時(shí)代雅典官員監(jiān)督機(jī)制形成以及其主要的程序內(nèi)容狀況。

一、古典時(shí)代雅典官員監(jiān)督機(jī)制的形成與確立

在梭倫改革以前，貴族政治時(shí)期古雅典便有了護(hù)衛(wèi)雅典城邦法律，并對(duì)擾亂和危害城邦的人進(jìn)行懲處的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——戰(zhàn)神山議事會(huì)。這一機(jī)構(gòu)是由雅典的長(zhǎng)老會(huì)議演變而來(lái)的，最開始的戰(zhàn)神山議事會(huì)有著十分廣泛的權(quán)力。在監(jiān)督上，戰(zhàn)神山議事會(huì)這類貴族政治不僅徹底廢除了個(gè)人獨(dú)裁、世襲制、終身任職制，還建立了集體統(tǒng)治的法治原則。①但是值得注意的是，貴族政治的統(tǒng)治始終是少數(shù)人的統(tǒng)治。此后經(jīng)過(guò)梭倫和克里斯提尼的改革，戰(zhàn)神山議事會(huì)的權(quán)力大大降低。

公元前六世紀(jì)，雅典的奴隸制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，手工業(yè)、商業(yè)、海上貿(mào)易的繁榮，為雅典政治提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。政治上，貴族政治統(tǒng)治力度的加強(qiáng)，勢(shì)必導(dǎo)致了平民與貴族的矛盾越演越烈，爆發(fā)了平民斗爭(zhēng)。同時(shí)，各地區(qū)的政治主張也不相同，山區(qū)的人主張采行極端民主制，平原地區(qū)的人主張采行極端的寡頭制，海濱的人組成了第三派。②于是，時(shí)勢(shì)造就了偉大的改革家梭倫。梭倫在憲法和政治的改革，為后來(lái)雅典法律監(jiān)督機(jī)制的形成開辟了道路。

梭倫雖出生貴族但他面對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的雅典，明白改革勢(shì)在必行。首先，他廢除了德古拉立法，只留下有關(guān)殺人罪的條文，并訂立了各方面的立法，不斷完善雅典的法律體系。③其次，他給予公民申訴的權(quán)力，提高公民的政治權(quán)力，他將公民劃分為四個(gè)等級(jí)，其中第四個(gè)等級(jí)不能擔(dān)任官職，但可以作為陪審員來(lái)參與國(guó)政，這一權(quán)利最開始無(wú)足輕重，可是到了后來(lái)，絕大多數(shù)的爭(zhēng)執(zhí)最后都要經(jīng)過(guò)這些陪審員決定。④梭倫還規(guī)定，任何案件，只要有人提出要求，也許其得向人民法庭上訴。⑤最后，他為富人創(chuàng)立了“元老會(huì)議”，又為平民創(chuàng)立了四百人會(huì)議，然后他讓較高的會(huì)議成為國(guó)家的一般監(jiān)督者和維護(hù)法律的機(jī)構(gòu)。⑥

公元前509年的克勒斯塞涅斯（克里斯提尼）改革，又推動(dòng)了雅典官員監(jiān)督機(jī)制的向前發(fā)展。他第一步便把所有的居民劃為十個(gè)部落，以代替原有的四個(gè)部落，目的是要使不同部落的成員混合起來(lái)，以便讓更多數(shù)的人可以參加到政府來(lái)，避免血緣氏族對(duì)官職任命的影響，其次，他把議事會(huì)的成員由四百人改成五百人，使其成為雅典最高的行政機(jī)構(gòu)。⑦最后克勒斯塞涅斯以爭(zhēng)取大眾樂從為目的，制定了另一個(gè)新的憲法，其中包括貝殼放逐法，對(duì)威脅國(guó)家安全與和平的人進(jìn)行流放，從而對(duì)雅典官員進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。⑧

波斯戰(zhàn)爭(zhēng)以后，雅典的政治一直受到貴族會(huì)議的控制。公元前462年，厄菲阿爾特對(duì)雅典進(jìn)行了政治上的改革。厄斐阿爾特斯和塞密斯托克利斯不斷斥責(zé)阿勒俄琶斯議員，一直到他們把議員的權(quán)力剝奪為止，這樣，阿勒俄琶菊斯會(huì)議就失去了支配國(guó)事的地位。⑨并且他頒布了各項(xiàng)法律，完備雅典的法律體系，讓雅典城邦處于法律的治理之下。

將雅典官員監(jiān)督體制推向完備的則是伯利克里。首先，他確立了公民大會(huì)的最高地位，充分給予人民表達(dá)意愿的權(quán)力。其次，他將擔(dān)任國(guó)家官職的要求降低，每個(gè)公民都有機(jī)會(huì)成為國(guó)家的公職人員。最后，每個(gè)公民都可以通過(guò)特定機(jī)構(gòu)，行使監(jiān)督公職人員的權(quán)力。

綜上，可以看到，雅典的官員監(jiān)督機(jī)制是在雅典歷代執(zhí)政官對(duì)雅典進(jìn)行改革之中不斷演變完善的。在雅典逐漸走向強(qiáng)大的道路上，官員的法律監(jiān)督是雅典人民在源頭上防止腐敗、捍衛(wèi)民主、安內(nèi)的重要制度。

二、古典時(shí)代官員監(jiān)督制度的內(nèi)容

古典時(shí)代的雅典官員監(jiān)督機(jī)制有其特定的機(jī)構(gòu)程序，其系統(tǒng)簡(jiǎn)易有效，并且監(jiān)督也是依照法律而行。

首先，雅典官員的監(jiān)督機(jī)制是與雅典國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)立密不可分的。雅典的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)有民眾大會(huì)，執(zhí)政官、十將軍委員會(huì)、戰(zhàn)神山議事會(huì)、陪審法庭等等。⑩他們彼此獨(dú)立，又相互交錯(cuò)制約。

首先，公民大會(huì)是雅典的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，它不僅掌握著國(guó)家的主要發(fā)展趨勢(shì)，還對(duì)許多機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督作用，而其本身的官員構(gòu)成，是由公民自行選舉，因此又要受到雅典公民的制約。其次，是雅典的執(zhí)政官，他雖然掌握著雅典的各種行政權(quán)力，負(fù)責(zé)執(zhí)行各項(xiàng)政策，但公民大會(huì)、陪審法庭都對(duì)其有監(jiān)督作用。然后，是成員由民眾大會(huì)投票選舉產(chǎn)生的十將軍委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)雅典的軍事戰(zhàn)事。○11希波戰(zhàn)爭(zhēng)以后，十將軍委員會(huì)的名望大大提升，甚至成為雅典國(guó)家的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人，但是它任然要受到其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。戰(zhàn)神山議事會(huì)雖然經(jīng)過(guò)梭倫和克里斯提尼的改革后，取消了其對(duì)政事的監(jiān)督作用，但其法律職能一直保留著，對(duì)雅典的各個(gè)機(jī)構(gòu)都有著法律上的監(jiān)督作用。陪審法庭是雅典的最高司法機(jī)構(gòu)，陪審法庭的官員由抽簽選出?！?2它的職責(zé)不僅有負(fù)責(zé)審理國(guó)家的各種糾紛，而且還可以對(duì)官員是否符合官職要求進(jìn)行評(píng)判，對(duì)其是否遵循規(guī)章制度進(jìn)行審查等，但它本身也要受到民眾法庭和憲法的制約。最后是貴族會(huì)議，貴族會(huì)議曾經(jīng)是雅典歷史上權(quán)力很大的機(jī)關(guān)之一，隨著雅典政制民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，它的權(quán)力被剝奪的所剩無(wú)幾。

由此可見，雅典的各機(jī)關(guān)設(shè)置和權(quán)力的分配能有效的進(jìn)行監(jiān)督作用。行政機(jī)關(guān)沒有誰(shuí)隸屬誰(shuí)的成文規(guī)定，便可以橫向彼此監(jiān)督。三權(quán)分立的政治形態(tài)一定程度在雅典的機(jī)關(guān)設(shè)置上能有所反映。

其次，雅典實(shí)行任期制。雅典的國(guó)家公職人員并非終身制的。在古典時(shí)代的雅典，國(guó)家官員選舉產(chǎn)生后，并不是永恒的。比如，十將軍委員會(huì)官員一般情況下是一年一任。即使得到連任，也是在公民投票認(rèn)可其工作優(yōu)秀的前提下。

第三，雅典的公職人員一般情況下是不可以連任的，將軍由于是特殊技能的官員可以連任，其余的官職連任必須得到雅典公民的認(rèn)可。

第四，資格審查?！?3所謂的資格審查是指雅典的公職官員在任職之前，要對(duì)候選人的政治觀點(diǎn)，道德高尚程度，年齡等等都要進(jìn)行一次審查。若不通過(guò)，則不可任職。任滿后的官員也要接受專業(yè)的人員對(duì)其執(zhí)政期間的賬目進(jìn)行審查?！?4查出問(wèn)題的官員，雅典有相應(yīng)的懲罰機(jī)制。

第五，在雅典，還有一種所謂的信任投票。如果不能獲得信任票，則需受到法庭的審判。公元前356年，3位將軍因在信任投票中被停職，從戰(zhàn)場(chǎng)上召回，接受陪審法庭的審判，其中一名被罰款100塔蘭特，兩名被判無(wú)罪?！?5

第六，用貝殼放逐法對(duì)官員進(jìn)行民意審核。雅典每年都會(huì)召集全體雅典公民，讓他們將工作不認(rèn)可的人或認(rèn)為對(duì)城邦不利的人記在在陶片上。票數(shù)超過(guò)6000者，得到票數(shù)最多的人就會(huì)被進(jìn)行流放。

最后，雅典的官員監(jiān)督機(jī)制與其不斷完善的法律體系之間也有著密切的關(guān)系。從第一部成文法—德古拉立法，到梭倫建立民主政治開端的憲法，再到古典時(shí)代伯利克里頒布的各種法令等等，雅典逐漸形成了由憲法為核心的大量法令構(gòu)成的法律體系。這一體系不僅是雅典官員監(jiān)督的重要基石，還是雅典民主政治得以延續(xù)的必要條件。

綜上，古典時(shí)代的雅典官員監(jiān)督機(jī)制不僅對(duì)雅典的民主政治發(fā)揮了十分重要的作用，還有效的規(guī)范了雅典官員政治生活。并且可以看出，雅典的官員監(jiān)督機(jī)制的完整性和有效性。這對(duì)于當(dāng)代社會(huì)的官員監(jiān)督機(jī)制有著許多意義和借鑒的價(jià)值。

在官員任用時(shí)的監(jiān)督上，古典時(shí)代的雅典有著一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制，一定程度上防止了國(guó)家政治的腐敗，把握住了國(guó)家民主進(jìn)程的大方向，捍衛(wèi)了雅典的民主政治。從中，得到的啟示有：

1.建立完備的法律體系，建立法制社會(huì)，依照法律治理國(guó)家并且正確的行使國(guó)家公職人員的權(quán)利。

2.提高人民的民主權(quán)力，讓人民選擇最代表人利益的公仆，做好法律宣傳，使人民自主的監(jiān)督我們的政治官員。

3.權(quán)力制衡，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，注重權(quán)力的分配，避免權(quán)力集中化，少數(shù)人專政的可能。

4.建立嚴(yán)格的官員升降、獎(jiǎng)懲機(jī)制，在人事考核方面，多角度多個(gè)方面的考察。

總之，雅典的官員監(jiān)督制度為雅典走向繁榮強(qiáng)大做出了有力的制度保障，其傳遞的法制、民主、公平的精神和制度值得我國(guó)在反腐工作上參考。

[ 注 釋 ]

①《歷史上重大改革的回眸》[M].岳麓出版社，2013.17.

②[古希臘]普魯塔克著，黃宏煦，陸永庭，譯.希臘羅馬名人傳（上）[M].商務(wù)印書館，1990：178.

③同上，第184頁(yè).

④同上，第185頁(yè).

⑤[古希臘]普魯塔克，著，黃宏煦，陸永庭，譯.希臘羅馬名人傳（上）[M].商務(wù)印書館，1990：185.

⑥同上，第186頁(yè).

⑦同上，第43頁(yè).

⑧同上，第44頁(yè).

⑨同上，第49頁(yè).

⑩[古希臘]亞里士多德，著，日知，力野，譯.雅典政制[M].上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2011.72.

○11[古希臘]亞里士多德，著，日知，力野，譯.雅典政制[M].上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2011.69.

○12同上，第91頁(yè).

○13同上，第72頁(yè).

○14同上，第77頁(yè).

○15M.H.Hansen，Eisangelia，The Sovereignty of the Peoples Court in Athens in the Fourth Century B.C.and the Impeachment of Generals and Politicians，Odensen：Odensen University Press，1974：100，101.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]陳震古，許成林，劉小剛，余皖蘇.古希臘雅典的官僚監(jiān)督機(jī)制及其啟示[J].激光生物學(xué)，1995（4）.

[2]張春梅.古典時(shí)期雅典的官員監(jiān)督機(jī)制[J].古代文明，2014（4）.

[3]張銳智.論古希臘雅典的法律監(jiān)督制度[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2000（5）.

[4]于江.雅典民主制評(píng)析[J].安徽教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）.

[5]張漢靜.略論雅典政治民主化及其啟示[J].法學(xué)評(píng)論，1999（4）.

[6]榮莉.古代雅典民主化政治生活述評(píng)[J].哈爾濱師專學(xué)報(bào)，2000（2）.

[7]崔麗娜.雅典執(zhí)政官任用程序的歷史考察[J].安徽史學(xué)，2006（1）.

[8][古希臘]亞里士多德，日知，力野，譯.雅典政制[M].上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2011.

[9]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，2012.

[10]荷馬.羅念生，王煥生，譯.荷馬史詩(shī)—伊利亞特[M].北京：人民文學(xué)出版社，1998.

[11]修昔底德，徐松巖，譯.伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)史[M].上海：上海人民出版社，2012.

[12]Xenophon.The Memorabilia[M].Echo Library Publication，2015.

[13]Hansen M H.The Athenian democracy in the age of Demosthenes：structure，principles，and ideology[M].University of Oklahoma Press，1991.