圖斯克：歐盟拯救者？
2019-07-15 04:13:04何任遠
南風窗 2019年14期
何任遠
20世紀80年代的波蘭北部港口城市格但斯克，陰冷而蕭條。這個工業(yè)城市，有著大大小小的工廠。在漆黑碩大的廠房之間，有這樣一個渺小的人影，好像螞蟻那樣趴在巨大的煙囪上。這個吊掛在半空中的清潔工人，滿身都是污跡，無論如何也想不到日后會成為波蘭的總理，以及成為歐洲理事會主席。
“我不是聯(lián)邦主義者，我不相信宏大空洞的意識形態(tài)夢想。”在經(jīng)歷過80年代反對運動、90年代休克療法和21世紀初的改革之后，圖斯克在政治上煉成了一個務(wù)實主義者。從2014年開始，在歐洲危機深重的時刻挑大梁，務(wù)實主義者圖斯克最迫切的任務(wù)就是穩(wěn)住歐盟在移民危機和俄羅斯地緣威脅下的完整；從歐債危機到英國脫歐，圖斯克擔任歐洲理事會主席期間，可以說是步步驚心。
今年11月，圖斯克兩屆共5年的主席任期將滿。快要離任的他，為歐盟守住了什么，又錯過了什么？
來自前東歐集團的政客
2014年，出任歐洲理事會主席的圖斯克，接替荷蘭人范龍佩。后者是一個蒼白而默默無聞的政客，擔任荷蘭首相的日子不超過半年，是一個快退休的老人。相比之下，圖斯克已經(jīng)兩次率領(lǐng)“公民論壇黨”贏得大選，在任總理期間波蘭經(jīng)濟總量增加了20%。
與默克爾一樣出身于前東歐集團國家，圖斯克在90年代東歐轉(zhuǎn)軌過程中成為政壇新星。然而，相比起一直穩(wěn)重低調(diào)的默克爾，圖斯克在步入政壇之初卻是一個激進的自由主義分子。作為哈耶克的忠實信徒，他第一次組建的政黨主張急進的私有化計劃，鼓勵極端的個人主義，在波蘭人普遍感受到休克療法威脅的時候，這種主張無疑是政治自殺。圖斯克的政黨在90年代末的國會選舉中，慘遭滅頂之災(zāi)。
痛定思痛的圖斯克，從極端自由主義者一下子變身為極端務(wù)實主義者。以“公民論壇黨創(chuàng)始人”再度出征波蘭政壇的圖斯克，主張所謂的“水龍頭里出溫水”政策，也就是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，選民喜歡什么，就給什么政策，千萬不要做任何深度的改革，不能讓選民感到痛苦。
2004年，歐盟進行歷史上最大規(guī)模的東擴，波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞等前東歐集團國家同時進入歐盟。這些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中東歐國家，開始加入歐洲一體化進程。
在2007年當選為波蘭總理的圖斯克，一反前任卡欽斯基的民粹右翼外交路線，采取睦鄰政策，試圖與德國和俄羅斯修補關(guān)系。歐債危機爆發(fā)的2009年，波蘭成為唯一實現(xiàn)經(jīng)濟增長的歐盟國家；兩年后，圖斯克也成為波蘭自1990年以來第一位成功連任的民選總理。
作為政治經(jīng)濟聯(lián)系密切的鄰國，波蘭和德國在圖斯克執(zhí)政期間漸行漸近；圖斯克和默克爾相似的觀點，更加促使兩國領(lǐng)導人建立起緊密的私交。
在默克爾和齊普拉斯準備離開談判桌的時候，圖斯克把大門一關(guān)，用最強硬的語氣讓兩國領(lǐng)導人留下：“談不好就別想著離開?！?/blockquote>在默克爾支持下，圖斯克在2014年正式接替范龍佩出任歐洲理事會主席。剛接任主席的圖斯克面對這樣一個危局：烏克蘭危機在歐盟以東造成巨大的地緣政治壓力，來自西亞北非的難民潮沖擊歐洲各國，歐債危機導致南歐國家青年失業(yè)率高企，民怨沸騰。此時出任歐洲理事會主席的圖斯克，對這個四面受敵的跨民族國家機構(gòu)有什么愿景？
不談宏大理想的歐盟領(lǐng)航人
作為歐洲理事會主席，圖斯克根據(jù)職責要求定期主持歐盟峰會，要整合的是28個主權(quán)國家政府首腦的政治決定，對外代表歐盟成員國的集體政治力量，被輿論稱為“歐洲總統(tǒng)”。在2004年到2013年之間，歐盟向東大舉擴張，歐盟成員國之間的文化和經(jīng)濟落差越發(fā)明顯，整合難度巨大。
“我不是聯(lián)邦主義者。”圖斯克一再重申，他并沒有企圖把歐盟打造成為一個聯(lián)邦主義超級國家。這種主張一掃十多年前歐盟擴張時期的樂觀理想主義精神。在圖斯克看來，冷戰(zhàn)時期的東西歐分裂，正是意識形態(tài)導致的結(jié)果。擴張后疲弱的歐洲聯(lián)盟整合乏力，南北歐甚至出現(xiàn)四分五裂的跡象。
相比之下，與圖斯克同期任職的歐委會主席、前盧森堡首相讓·克勞德﹣容克，則一直是歐洲深度整合的倡導者。推動歐洲深度整合，是容克從年輕時代就自我賦予的使命，而容克的最大反對者，正是一直反對歐洲進一步整合的英國。英國前首相卡梅倫就曾經(jīng)公開反對容克擔任歐盟的重要職位，從而讓兩人交惡，乃有后來的脫歐公投。
歐委會主席的性質(zhì)，可以說是歐盟整個行政機構(gòu)的首腦，直接面對的不是成員國首腦，而是歐委會下轄的各個功能委員會，相對歐洲理事會主席一職（并沒有任何下轄機構(gòu)支持其工作）來說，政治壓力更小，但是功能性實權(quán)卻比較大。
理想主義者擔任實際功能的職位，而務(wù)實主義者卻擔任具有強烈政治符號的崗位，倆人可以說是一種交叉互補的關(guān)系。在圖斯克和容克共同領(lǐng)導歐盟期間，由于兩人的性格差異，給人圖斯克更加有話語權(quán)，而且也更加有媒體影響力的印象。在歐洲危機最深重的時刻，圖斯克甚至敢于對主權(quán)國家首腦動用最原始粗暴的權(quán)力，讓這個本來是禮儀性職能的“橡皮圖章”一下子變得舉足輕重。
圖斯克上任之初，最迫切的問題在于解決南歐債務(wù)問題導致的歐元區(qū)危機。作為平衡各個主權(quán)國家利益的主持者，圖斯克必須在富國和窮國之間找到利益平衡點。
2015年7月，是希臘債務(wù)危機最險惡的時刻。在前兩次的歐盟救援貸款之后，希臘政府依然面臨破產(chǎn)，德國不得不考慮把希臘暫時請出歐元區(qū)的選項。在7月的這個峰會上，希臘財長甚至和荷蘭的財長動粗打起來，北歐和南歐的矛盾之深可見一斑。希臘退出歐元區(qū)，富國與窮國之間關(guān)系破裂，將會給歐盟傳遞出非常負面的政治信號，甚至成為解體的前奏。7月12日晚上，已經(jīng)不眠不休連續(xù)談判了三天的歐盟領(lǐng)導人都紅著眼，試圖解決歐洲這10年里最燃眉的危機。
圖斯克的策略是，把矛盾最尖銳的兩個國家團隊單獨放在一個辦公室，而其他國家的領(lǐng)導人，特別是代表歐洲北部利益的荷蘭，則在另外一個房間里用手機為圖斯克出謀劃策。
希臘總理齊普拉斯和德國總理默克爾，在歐盟總部大樓的圖斯克辦公室里徹夜談判。疲憊不堪的兩國團隊到了次日凌晨，依然就最后的25億歐元談不下來。在默克爾和齊普拉斯準備離開談判桌的時候，圖斯克把大門一關(guān)，用最強硬的語氣讓兩國領(lǐng)導人留下：“談不好就別想著離開?！?/p>
兩國最終在星期一清晨達成了基本協(xié)議，避免了工作日人們起床就看到歐元區(qū)分崩析離的新聞。用如此強硬的語氣命令兩個主權(quán)國家的領(lǐng)導人，讓本來職權(quán)模糊的歐洲理事會主席變得強勢起來，也讓世人看到了圖斯克在務(wù)實之余，也有強悍的一面。
那個街頭小混混又回來了
5年來歐盟的危機接踵不斷，剛拆解了希臘債務(wù)危機，英國“脫歐”危機就來了。一個更加嚴峻的事實是，面對即將脫離歐盟的英國，如何繼續(xù)整合剩下27個主權(quán)國家的聯(lián)盟，用一個聲音在談判桌上對付英國，成了圖斯克的任務(wù)。
心直口快的圖斯克，在面對“脫歐派”人士時毫不掩飾自己的反感態(tài)度，甚至公開宣稱“地獄留給你們一個位置”。作為來自前東歐集團國家的政治家，能夠見證自己的國家“重新加入歐洲大家庭”可以說是一件激動人心的事情。對于波蘭人來說，終于進入歐盟是一個千辛萬苦修成的“正果”，而英國“脫歐”是這種歷史進程的嚴重倒退。
“我年輕的時候，經(jīng)常感到心頭有一股怒火，為了發(fā)泄這怒火，我走在街上跟小混混們一起打架，也成了小混混?！眻D斯克毫不諱言年輕時當小混混的日子。
圖斯克心中的那團火還在，而這團火現(xiàn)在則燒向“脫歐者”的身上。
就算是容克和圖斯克之間，在即將雙雙交班之際也開始出現(xiàn)裂痕，圖斯克甚至翻出容克在2015年難民危機期間的舊賬，指責對方處理問題的態(tài)度傲慢，導致“疑歐派”情緒泛濫。在代表歐盟與英國政府談判的同時，圖斯克對英國國內(nèi)的“留歐派”發(fā)出各種政治信號，讓英國國內(nèi)的輿論出現(xiàn)分化。他一方面向“留歐者”繼續(xù)打溫情牌，另一方面則向“脫歐派”亮出大棒，并且傳達出“撤回50條”（也就是撤回啟動“脫歐”程序的《里斯本條約》第50條）并無困難的信號，也是試圖逆轉(zhuǎn)“脫歐”公投的一個嘗試。
圖斯克并非沒有敵人。在波蘭國內(nèi)，2015年上臺的右翼民粹“法律與公正黨”與圖斯克所代表的溫和右翼路線勢成水火?！胺膳c公正黨”把圖斯克視為出賣波蘭民族利益、與德國和俄羅斯私通的全球化主義者。“法律與公正黨”政府甚至投票反對圖斯克連任歐洲理事會主席，使波蘭成為史上第一個反對本國候選人擔任歐盟最高職位的國家。
波蘭“法律與公正黨”的崛起，其背后也是卷席西方的右翼民粹浪潮的一部分，而歐盟作為一個跨民族國家的機構(gòu)，自然是首當其沖。在今年的歐洲議會選舉中，傳統(tǒng)的中間左翼和中間右翼政黨大受打擊，圖斯克所屬的溫和右翼黨團選情走低，綠黨和民粹右翼烽煙四起。
在一個更加四分五裂的歐洲，產(chǎn)生歐洲理事會和歐洲委員會最高領(lǐng)導層的難度系數(shù)，將會突然大增。在最近的一輪歐盟峰會上，各國領(lǐng)導人就兩個機構(gòu)新的主席人選問題產(chǎn)生了嚴重分歧，也可以說是歐洲分歧加深的一種跡象。
新產(chǎn)生的歐洲議會，與現(xiàn)任28個主權(quán)國家政府首腦之間產(chǎn)生嚴重的意見分歧。歐洲議會選舉，很多時候是不滿該國執(zhí)政黨的選民用來出氣的平臺，不少歐洲議會議員是依靠抗議現(xiàn)政府的選民上臺的，政見與本國政府完全相反。在這種情況下，28個主權(quán)國家的政府首腦與歐洲議會就歐盟兩個最高職位達成協(xié)議，是很困難的事情。
就算是容克和圖斯克之間，在即將雙雙交班之際也開始出現(xiàn)裂痕，圖斯克甚至翻出容克在2015年難民危機期間的舊賬，指責對方處理問題的態(tài)度傲慢，導致“疑歐派”情緒泛濫。倆人分別代表的理想主義和現(xiàn)實主義，產(chǎn)生嚴重的分歧，表現(xiàn)在如何選出下任主席的流程上。由于歐洲理事會主席和歐盟委員會主席都不是直接民意產(chǎn)生的領(lǐng)導，而是主權(quán)國家首腦討價還價之后的產(chǎn)物，就如何更加明確產(chǎn)生兩個職位的流程和規(guī)則，不同政治流派也有不同的想法。
在圖斯克5年任期結(jié)束后，下一任歐洲理事會主席將會如何支撐如同危樓一般的歐盟，不啻是一個重大挑戰(zhàn)。
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