第一書記駐村扶貧研究述評

萬木英 李軍 李佳桐

摘 要：自2015年全面選派“第一書記”駐村扶貧以來，在建強(qiáng)基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事、提升治理水平等方面成效顯著。從駐村扶貧現(xiàn)狀、理論探討及駐村扶貧作用等方面梳理了學(xué)界有關(guān)第一書記的研究動態(tài)，在此基礎(chǔ)上分析了其存在的不足，并就未來研究進(jìn)路進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：駐村第一書記;貧困村寨;精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.22.068

1 第一書記駐村扶貧現(xiàn)狀分析

2015年4月中組部、中農(nóng)辦和國務(wù)院扶貧辦共同印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求向黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村“全覆蓋”選派駐村第一書記?！榜v村第一書記”制度的推行，是國家為實(shí)現(xiàn)貧困村寨精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。在2019李克強(qiáng)總理作《政府工作報(bào)告》中指出2018年農(nóng)村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人，農(nóng)村危房改造190萬戶，新建改建農(nóng)村公路30多萬公里，同時(shí)部署2019年農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上。這說明駐村扶貧成效顯著。

陳諾（2015）指出目前全國各地已向貧困村選派12.79萬個(gè)工作隊(duì)，駐村干部達(dá)48萬人。王亞華，舒全峰（2017）從農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)供給力的視角分析，所選派的駐村第一書記以較年輕男性為主，文化程度普遍較高，任期是兩年多是機(jī)關(guān)事業(yè)單位派出且多為正科副處。許漢澤，李小云（2017）認(rèn)為“第一書記”與上級政府、派出單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干多元主體之間具有互動關(guān)系，各主體對“第一書記”扶貧工作的目標(biāo)期盼與現(xiàn)實(shí)條件存在較大差異，形成結(jié)構(gòu)性排斥，第一書記扶貧工作受到責(zé)權(quán)失衡的權(quán)利限制，后盾單位資源支持有限及村莊固有理念的影響;建議賦予權(quán)利、“因村派人”提高扶貧績效、加大資源支持力度、處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干等多元主體的關(guān)系相互監(jiān)督共同致力于脫貧工作。郭小聰，吳高輝（2018）從互動治理的視角，指出第一書記與村干關(guān)系的受“時(shí)間壓力”和“利害關(guān)系”的影響，認(rèn)為第一書記扶貧要處理好與村干的關(guān)系增強(qiáng)與貧困戶的互動。

2 第一書記駐村扶貧的理論研究

國內(nèi)學(xué)者從以下幾方面進(jìn)行深入的理論探討。陳國申，唐京華（2015）對第一書記駐村扶貧理論詮釋，作為外來幫扶力量，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、調(diào)節(jié)群干矛盾和培育村莊自治能力方面有促進(jìn)作用，村民自治不是孤立的，外來幫扶力量的注入可以為村民自治創(chuàng)造發(fā)展條件，培育村莊自治能力，駐村第一書記要準(zhǔn)確地自我定位，尊重村民的主體地位實(shí)現(xiàn)從靠人幫扶到制度立村的轉(zhuǎn)變，完善推進(jìn)幫扶工作的路徑選擇。楊芳（2016）認(rèn)為第一書記駐村扶貧，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力，但也引發(fā)了村莊治理模式的變革，表現(xiàn)為治理主體由內(nèi)生型轉(zhuǎn)向嵌入型、治理目標(biāo)從維護(hù)到重建、治理方式從權(quán)威到參與，以實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的達(dá)成、制度規(guī)范、產(chǎn)業(yè)再造、力量整合等方式來提升村莊治理水平和加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。謝小芹（2016）提出“接點(diǎn)治理”新概念，從明確為什么要“接點(diǎn)”，“接點(diǎn)”是什么，有什么樣的影響以及怎樣完善“接點(diǎn)治理”四大方面進(jìn)行了分析。謝小芹（2017）還提出了“雙軌治理”新概念，即第一書記代表國家一軌，中央治理的本意是想通過第一書記加強(qiáng)黨組織建設(shè)而實(shí)現(xiàn)治貧和發(fā)展的組織目標(biāo)，讓第一書記充當(dāng)領(lǐng)頭雁角色，另一軌則以村支書代表的基層政治，是改革開放后設(shè)置的政治制度。覃志敏，岑家峰（2017）認(rèn)為干部駐村幫扶的減貧邏輯分為兩種：一是從制度化的政府扶貧角度通過精準(zhǔn)識別和扶貧對象的精準(zhǔn)管理間接貧困干預(yù);二是從非制度化的社會扶貧范疇而言，強(qiáng)調(diào)結(jié)對幫扶和社會資源的動員能力的直接貧困干預(yù)，扶貧資源供給制度化和村莊內(nèi)源發(fā)展促進(jìn)整體減貧。蘭奎，王洪輝（2018）提出了精準(zhǔn)扶貧效能理念，指出駐村第一書記扶貧效能受多種因素共同影響，認(rèn)為“人”才是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。李利宏，鄭甜甜（2018）指出嵌入理論在第一書記駐村扶貧中運(yùn)用實(shí)際上是黨和國家與人民之間的互動，精準(zhǔn)扶貧過程是政策、利益、組織和關(guān)系嵌入的過程。

3 第一書記駐村扶貧的作用分析

第一書記駐村扶貧在建強(qiáng)基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)和提升治理水平等發(fā)揮了重要作用，具體表現(xiàn)為幾點(diǎn)：其一，第一書記駐村扶貧有助于培養(yǎng)鍛煉干部和貫徹落實(shí)國家政策加強(qiáng)基層黨建。韓廣富，周耕（2013）從推動貧困地區(qū)發(fā)展、培養(yǎng)鍛煉干部、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建三方面闡述了“第一書記”的作用。吳玉剛（2017）駐村第一書記作為國家在農(nóng)村扶貧的“代理人”應(yīng)具有抓黨建、促脫的使命，具體表現(xiàn)為推動精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗、鄉(xiāng)村推進(jìn)基層黨建、提升治理水平及增進(jìn)政治信任;其二，第一書記駐村扶貧有利于提升貧困村治理水平。李春華（2018）認(rèn)為第一書記駐村解決了農(nóng)村一些突出性和長期存在問題，從新觀念的引入、完善社會機(jī)制和建強(qiáng)基層隊(duì)伍等方面分別扮演者引領(lǐng)者、領(lǐng)路人和指導(dǎo)者。賈姝寧（2018）指出“第一書記”引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的新模式是以自治為本，法治為要，德治為基;其三，第一書記駐村扶貧有利于推動貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蔣永甫，莫榮姝（2016）認(rèn)為駐村第一書記駐村扶貧在進(jìn)行資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和尋找市場渠道等具有帶動作用，第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟要與村寨自身內(nèi)部資源有機(jī)結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，明確第一書記作用和職責(zé)，理清利益分配主體保護(hù)農(nóng)民利益，為第一書記入村創(chuàng)造條件通過產(chǎn)業(yè)扶貧推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但也有學(xué)者指出第一書記駐村扶貧有待完善：一是村莊社會缺乏自主發(fā)展能力和主動脫貧意識;二是第一書記駐村扶貧具有短暫性，很可能存在“人走政熄”的局面;其三，對村寨原有社會秩序、治理方式和人情社會關(guān)系造成一定影響。曾丹（2018）認(rèn)為第一書記駐村扶貧從基礎(chǔ)建設(shè)、資源的聯(lián)結(jié)、公共設(shè)施的改善以及項(xiàng)目的引進(jìn)方面改善了貧困村落后的局面，但第一書記帶來的資源打破鄉(xiāng)村原有生活狀態(tài)，引起一場資源爭奪。謝小芹（2016，2017）指出第一書記對鄉(xiāng)村社會的嵌入具有投機(jī)性，農(nóng)村對自身能力的不自信和對外來力量的高依附性，“雙頭政治”的博弈導(dǎo)致村莊治理能力的削減。同時(shí)也存在形式主義與參假共謀，使得農(nóng)民邊緣化和村莊公共性的瓦解。

4 研究述評與研究展望

綜上，學(xué)者通過對第一書記駐村扶貧的理論探討、所發(fā)揮的作用分析以及駐村扶貧工作的近況等方面來闡述 “第一書記”駐村扶貧理念、扶貧邏輯、分析所面臨的困境、扶貧方式與路徑的探索，這些研究成果對“第一書記”扶貧工作的推進(jìn)具有指導(dǎo)意義。但仍存在以下幾方面的不足：第一，目前關(guān)于第一書記駐村扶貧的理論研究大多是對其他理論的借鑒和“模仿”建構(gòu)，對于駐村第一書記扶貧本身的理論創(chuàng)新較少，大部分學(xué)者側(cè)重于第一書記扶貧過程的動態(tài)理論研究，從理論上有關(guān)第一書記駐村扶貧的初衷和意義研究不夠深入;第二，貧困治理邏輯與村莊原有社會大背景下的契合度不夠，對“第一書記”角色定位、多元主體間的關(guān)系厘清及村莊場域的適應(yīng)融入方面缺乏從社會學(xué)的視角來探討;第三，從哲學(xué)角度有關(guān)“第一書記”的研究成果較少，忽略哲學(xué)智慧對脫貧工作的指導(dǎo)意義。

“第一書記”作為中堅(jiān)力量，在精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的作用，對于“第一書記”扶貧研究筆者認(rèn)為可從以下幾方面來改進(jìn)和提升：第一，理論研究要基于“第一書記”扶貧視角探討，明確第一書記扶貧的意義與價(jià)值積極拓展和理論創(chuàng)新，為脫貧實(shí)踐提供理論依據(jù);第二，從多角度對“第一書記”扶貧工作進(jìn)行分析和研究，尤其是從社會學(xué)的視角，同時(shí)要注重外來幫扶力量與村莊內(nèi)部社會的適應(yīng)和融合;第三，注重哲學(xué)智慧在扶貧工作中的應(yīng)用，如從辯證唯物論、認(rèn)識論、辯證法、社會存在和社會意識、群眾史觀、價(jià)值的導(dǎo)向作用及如何實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值等哲學(xué)觀點(diǎn)研究第一書記扶貧價(jià)值作用，分析扶貧開發(fā)工作中的主要矛盾和問題，方法論上給予解決對策等方面提供有益的指導(dǎo)。在時(shí)間緊，任務(wù)重的情況下打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)仍是當(dāng)務(wù)之急，脫貧“摘帽”不是終點(diǎn)，將來如何提高村民和村莊自身發(fā)展能力，維持“脫貧效果”避免“返貧困”現(xiàn)象出現(xiàn);如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)全領(lǐng)域的提升和發(fā)展，也將成為研究的重點(diǎn)。

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