對加快江蘇省軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的幾點(diǎn)思考

鐘林 程文才 邱云明

摘要：軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作為國家七大發(fā)展戰(zhàn)略寫入黨章，加快推進(jìn)軍民融合是實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢最為直接最為有效的方法。我省“十三五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出要重點(diǎn)加快推進(jìn)省內(nèi)軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展，因此深入分析我省軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題具有重要意義。本文通過對我省軍民融合發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)行剖析，并深入分析發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出幾點(diǎn)對加快我省軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：軍民融合 ? 發(fā)展戰(zhàn)略 ? “十三五”發(fā)展規(guī)劃 ? 國防動(dòng)員

習(xí)近平總書記指出，“軍民融合是國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策?！倍苿?dòng)軍民融合，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，又“必須在國家戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)同國家戰(zhàn)略規(guī)劃對接”。軍民融合是國家戰(zhàn)略層面的發(fā)展目標(biāo)，其既離不開黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策部署，也離不開各省、市、自治區(qū)及直轄市對戰(zhàn)略部署的推進(jìn)發(fā)展。本文針對江蘇省軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢進(jìn)行分析，同時(shí)對如何統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)軍民融合發(fā)展提出幾點(diǎn)具體措施。

一、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的意義

軍民融合，就是把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作為國家七大發(fā)展戰(zhàn)略寫入黨章，其是對實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢最為直接最為有效的方法。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略涵蓋領(lǐng)域廣泛、內(nèi)涵及其豐富，但建設(shè)發(fā)展所面臨的問題也極為復(fù)雜，因此深入研究軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略對構(gòu)建現(xiàn)代化國防體系、加快實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。

二、江蘇省軍民融合發(fā)展的優(yōu)勢

江蘇省發(fā)展軍民融合具有良好的基礎(chǔ)，其發(fā)展一直走在國家的前列。省內(nèi)支持軍民融合的民營企業(yè)眾多，眾多研究軍民融合的高校院所都在江蘇，因此江蘇省軍民融合發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，具體可以概括為以下三方面。

一是政治導(dǎo)向鮮明。在江蘇省“十三五”發(fā)展規(guī)劃中明確指出要著眼改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)持以政府指導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作的模式，不斷豐富融合方式，拓展范圍，提升層次，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，建成全國軍民融合深度發(fā)展示范區(qū)。通過省內(nèi)近五年的發(fā)展規(guī)劃中可以看出，政府對實(shí)現(xiàn)全方位軍民融合信心之強(qiáng)、目標(biāo)之準(zhǔn)、力度之大前所未有，從政治層面率先提出全面發(fā)展軍民融合戰(zhàn)略目標(biāo)的鮮明導(dǎo)向。

二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大。俗話說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，江蘇省自古以來就是天下富庶之地，具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，建設(shè)發(fā)展更新速度快等特點(diǎn)。在2018年底地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9萬億元，成為中國首個(gè)突破9萬億大關(guān)的省份。在此種強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐下，為軍民融合建設(shè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)優(yōu)勢。

三是軍事氛圍濃厚。我省軍民融合發(fā)展在文化氛圍上也有較為獨(dú)特的優(yōu)勢。首先我省軍事名城眾多，例如南京、徐州、鎮(zhèn)江等都是眾所周知的軍事要地，在各時(shí)期軍事戰(zhàn)爭史中都有所記載。其次省內(nèi)軍事力量較為雄厚，原南京軍區(qū)總部、71軍、72軍以及空軍和海軍力量均有部署，同時(shí)江蘇省軍事院校眾多，例如陸軍指揮學(xué)院、海軍指揮學(xué)院、國防大學(xué)政治學(xué)院、陸軍工程大學(xué)等軍內(nèi)外著名院校都坐落在我省;最后省內(nèi)革命老區(qū)及革命旅游景點(diǎn)眾多，例如抗戰(zhàn)時(shí)期江蘇革命老區(qū)、南京大屠殺紀(jì)念館等。

三、江蘇省軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

在江蘇省“十三五”發(fā)展規(guī)劃中以及省政府歷年工作報(bào)告中都把軍民融合作為一個(gè)重要方面進(jìn)行闡述，其中“十三五”規(guī)劃具體分析了江蘇省地方及軍民發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)軍民融合發(fā)展的成果，確定下一步發(fā)展的方向。同時(shí)提出融合建設(shè)實(shí)時(shí)保障的方法，完善軍民融合發(fā)展體系，以保證軍民融合發(fā)展工作的正常開展。雖然江蘇省一直走在軍民融合發(fā)展道路上的前列，但在一些方面仍存在問題。

一是對軍民融合認(rèn)識方面存在偏差。軍民融合理念在我國是近幾年才正式提出，部分機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對于軍民融合的理解把握不夠準(zhǔn)確，政府出臺(tái)的一系列政策辦法只留在紙面上、行動(dòng)只落在口號上，而往往實(shí)施較困難，其既不能合理推動(dòng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還增加地區(qū)資源消耗，使軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展出現(xiàn)停滯的現(xiàn)象。

二是綜合國防教育活動(dòng)開展不夠全面。國家主權(quán)、安全需要每名國民進(jìn)行捍衛(wèi)，正確通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式向廣大社會(huì)民眾宣傳國防安全知識能使人民正確、客觀地了解我國國防發(fā)展現(xiàn)狀，對推進(jìn)軍民融合發(fā)展具有不可估量的作用。然而，當(dāng)今時(shí)代爆炸式的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展速度使得國防教育活動(dòng)遇到了瓶頸，不少國民對國家主權(quán)、安全等層面問題有著較嚴(yán)重的認(rèn)識偏差。

三是政策體系支持不夠成熟。雖然近幾年江蘇省對軍民融合發(fā)展上做出了一系列的政策，也取得了不小的進(jìn)展，但體系政策仍有不完善之處，同時(shí)許多規(guī)劃建設(shè)只停留在地方規(guī)劃上，未進(jìn)一步同部隊(duì)進(jìn)行對接。

四是軍事保密的客觀性制約融合發(fā)展。軍事秘密問題直接影響著國家和國民的安全，軍事秘密不能對外泄露，否則將使國家安全處于被動(dòng)狀態(tài)。然而正因?yàn)榇朔N客觀條件的制約，導(dǎo)致眾多軍事上迫切需要解決的技術(shù)問題無法同地方進(jìn)行交流。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)軍民融合的具體建議

一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，健全組織體系。在推進(jìn)軍民融合發(fā)展時(shí)，應(yīng)著眼形成政府主導(dǎo)、需求牽引、軍地有機(jī)融合統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，為戰(zhàn)略發(fā)展的推進(jìn)提供制度保障。同時(shí)建立軍用、民用需求協(xié)調(diào)對接機(jī)制，各主管部門發(fā)揮各自所執(zhí)掌領(lǐng)域的優(yōu)勢，協(xié)商共建具體實(shí)施方法及步驟，充分完善配套政策，建立一套長久有效的軍民融合運(yùn)行發(fā)展機(jī)制。

二是充分發(fā)揮國防動(dòng)員力量。國防動(dòng)員力量是軍民融合的重要領(lǐng)域，也是軍民融合發(fā)展的橋梁和紐帶，其在推動(dòng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落地落實(shí)具有不可小覷的作用。在統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)軍民融合發(fā)展時(shí)要充分發(fā)揮國防動(dòng)員力量的作用，成立軍地聯(lián)席會(huì)議、合作辦公、情況通報(bào)及共同走訪基層調(diào)查需求的制度機(jī)制，共同統(tǒng)籌軍地資源配置，制定科學(xué)評估體系，打破以往的軍地界限，突出國防動(dòng)員力量在軍民融合發(fā)展中的作用。

三是推進(jìn)融合立法，筑牢發(fā)展根基。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中不難發(fā)現(xiàn)，在推動(dòng)某項(xiàng)政策發(fā)展時(shí)單靠政府調(diào)控、部門間協(xié)調(diào)往往難以持久進(jìn)行，特別是越往深處推進(jìn)，矛盾問題就會(huì)越凸顯，部門間也會(huì)出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，而往往較為成熟的做法就是通過立法來從根本上解決上述的問題。因此，要想統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)軍民融合戰(zhàn)略的發(fā)展，就應(yīng)加快立法進(jìn)程，全面合理構(gòu)建軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的法律法規(guī)體系，對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任義務(wù)等通過法律手段進(jìn)行規(guī)范約束，切實(shí)走上依法推進(jìn)軍民融合的發(fā)展道路。

四是打通交流渠道，加強(qiáng)軍地交流。軍民融合發(fā)展中較為重要的一部分內(nèi)容就是依靠地方科技力量來加強(qiáng)軍隊(duì)科技所需，將部分軍隊(duì)迫切所需解決的技術(shù)問題移交給地方進(jìn)行解決。基于此種背景下，省內(nèi)有關(guān)政府部門應(yīng)會(huì)同部隊(duì)協(xié)商建立切實(shí)可行的交流渠道，既可將軍隊(duì)所需問題能及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)，又可將有利于國家安全方面的科技向軍內(nèi)進(jìn)行交流推廣。同時(shí)也應(yīng)建立軍地間人才交流機(jī)制，加強(qiáng)軍地間人才的技術(shù)交流，從根本上解決軍隊(duì)建設(shè)中科技力量不足的問題。

五是建立試點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)全面發(fā)展。我省軍民融合已進(jìn)入由初步融合向更深層融合的過渡階段，在更深層次的軍民融合下應(yīng)具備因地制宜、各有特色的特點(diǎn)。在我省“十三五”報(bào)告中明確指出要建立三個(gè)軍民融合試點(diǎn)區(qū)域，那么重點(diǎn)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域的深層次融合，對區(qū)域融合的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并全面向省內(nèi)進(jìn)行推廣就顯得尤為重要。同時(shí)，在推廣的同時(shí)要因地制宜并解決經(jīng)驗(yàn)“水土不服”的現(xiàn)象，有針對性的調(diào)整發(fā)展策略，促使我省呈現(xiàn)別具特色的“蘇式”軍民融合發(fā)展模式。

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（作者單位：陸軍軍事交通學(xué)院鎮(zhèn)江校區(qū)船艇指揮系;作者簡介：鐘林，職稱：助教，學(xué)歷：碩士研究生。研究方向：交通運(yùn)輸工程，國防工程。）