機(jī)構(gòu)改革背景下基層黨組織功能與作用強(qiáng)化路徑研究

摘要：基層黨組織在機(jī)構(gòu)改革中發(fā)揮著政治核心的宣傳作用，也是引導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員思想進(jìn)步不可缺少的部分。處于機(jī)構(gòu)改革大背景下基層黨組織所開展的各項(xiàng)工作面臨著全新挑戰(zhàn)，但同時(shí)機(jī)構(gòu)改革也為基層黨組織宣傳建設(shè)任務(wù)提供更更多可供利用的資源。只有適應(yīng)改革背景與改革環(huán)境，基層黨組織才能發(fā)揮更大作用。本文以此為背景重點(diǎn)論述基層黨組織，如何切實(shí)有效的適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革環(huán)境，針對(duì)改革后的環(huán)境變化情況，綜合探討出基層黨組織工作內(nèi)容調(diào)整的有效方向，可作為機(jī)構(gòu)改革背景下基層黨組織工作體系完善的理論參照。

關(guān)鍵詞：基層黨組織 ? 機(jī)構(gòu)改革 ? 改革背景

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。十九屆三中全會(huì)指出，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，合理設(shè)置和配置各層級(jí)機(jī)構(gòu)及其職能，增強(qiáng)地方治理能力，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制?；鶎狱h組織是黨的力量源泉，是改革創(chuàng)新的前沿陣地。

一、基層黨組織發(fā)揮功能與作用的現(xiàn)狀

為了解黨和國家機(jī)構(gòu)改革中基層黨組織功能與作用的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們對(duì)20個(gè)村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研院所、社會(huì)組織等基層黨組織120名干部職工進(jìn)行了不記名問卷調(diào)查，并召開了多次座談會(huì)。通過調(diào)查，基層黨組織發(fā)揮功能與作用的發(fā)揮在隨著時(shí)代的發(fā)展發(fā)生了非常有益的變化，但是還是存在著一些突出的問題。比如，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，廣大農(nóng)村（社區(qū)）黨組織如何引領(lǐng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)致富？如何有效確定村（社區(qū)）黨支部與村（社區(qū)）居委會(huì)的職能分工？防止兩者之間“該管的不管、不該管的亂管，該做的不做、不該做的亂做”現(xiàn)象。如何既能有效發(fā)揮基層黨組織的帶頭示范作用，又能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，“減少農(nóng)民被推著走”的尷尬？這就需要村（社區(qū)）黨組織做好服務(wù)角色轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)教育宣傳工作，從“思想上推動(dòng)、行動(dòng)上帶動(dòng)”，突出村（社區(qū)）黨組織新時(shí)代的政治功能和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，我們還對(duì)企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研院所、社會(huì)組織等基層黨組織進(jìn)行了走訪調(diào)查，也是希望能收集到相類似的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?？傊?，這些問卷項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是為了在新時(shí)代背景下，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生巨大變化的情況下，在黨和國家機(jī)構(gòu)職能改革的機(jī)制改革中，如何使得基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘功能？

二、新形勢(shì)下黨組織作用發(fā)揮的挑戰(zhàn)及困境

新形勢(shì)下黨組織作用發(fā)揮的挑戰(zhàn)及困境主要包括機(jī)構(gòu)成員思想多元化、機(jī)構(gòu)成員訴求類型增多和黨組織核心職能淡化等方面。

（一）機(jī)構(gòu)成員思想多元化

新形勢(shì)下，黨組織工作開展面臨著成員思想多元化挑戰(zhàn)，基層黨組織肩負(fù)著基層黨建以及制度改革的重要任務(wù)，組織內(nèi)的每位成員都需要改進(jìn)思想，對(duì)于黨建工作開展期間基層黨組織所面臨的重要挑戰(zhàn)任務(wù)，組織內(nèi)成員思想先進(jìn)程度不統(tǒng)一，將會(huì)影響到政策改革以及先進(jìn)工作指示在基層的落實(shí)?；鶎狱h組織直接面向基層員工及群眾開展黨建宣傳工作，由于基層成員入職要求較低，成員在學(xué)歷文化背景以及社會(huì)經(jīng)歷方面均存在多樣化情況，在接受黨組織工作并向群眾宣傳推廣過程受成員思想多元化因素影響。面向基層開展黨建宣傳工作，首先需要形成統(tǒng)一的思想，在思想引導(dǎo)下，基層黨組織才能更高效利用改革背景，發(fā)揮基層建設(shè)中的思想核心引導(dǎo)作用。想要從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方面解決成員思想多元化問題并不現(xiàn)實(shí)，對(duì)于機(jī)構(gòu)思想問題，還應(yīng)該考慮學(xué)習(xí)改革政策十十九大會(huì)議精神的應(yīng)對(duì)措施[1]。機(jī)構(gòu)改革后原有經(jīng)營(yíng)體系發(fā)生變化，不僅面對(duì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)資源引入到發(fā)展規(guī)劃中。機(jī)構(gòu)成員思想落后現(xiàn)象比較嚴(yán)重，仍然處于傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)下，在日常工作以及宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘中并沒有結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化來研究工作策略，雖然黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)全面開展落實(shí)，但最終黨的基層組織工作所發(fā)揮的作用有待進(jìn)一步提升。機(jī)構(gòu)成員思想差異性因素影響下，改革方案的推進(jìn)及落實(shí)，在速度方面仍然需要繼續(xù)強(qiáng)化。

（二）機(jī)構(gòu)成員訴求類型增多

機(jī)構(gòu)改革大背景下基層黨組織面臨著機(jī)構(gòu)成員訴求類型逐漸復(fù)雜的現(xiàn)象，改革后原有發(fā)展模式受到?jīng)_擊，需要在原有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上結(jié)合未來市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律特征，構(gòu)建出符合基層黨組織發(fā)展需求的工作模式。機(jī)構(gòu)成員自然也需要在原有工作狀態(tài)方面做出調(diào)整，可以適應(yīng)新的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，但處于機(jī)構(gòu)改革宏觀背景下，部分成員原有工作崗位受到調(diào)整，在工作內(nèi)容以及崗位任務(wù)分配方面都可能存在問題，此前提下機(jī)構(gòu)成員的訴求類型也變得更加復(fù)雜，與工作內(nèi)容崗位特征以及心理因素變化都有直接關(guān)系?；鶎狱h組織在機(jī)構(gòu)中起到穩(wěn)定基層、堅(jiān)定發(fā)展信念的作用，滿足成員訴求是維持基層穩(wěn)定的必然途徑，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)。面對(duì)訴求類型增多的基層管理現(xiàn)狀，黨組織急需在工作內(nèi)容方面做出調(diào)整，根據(jù)訴求類型變化來作出工作方向改變，了解改革后機(jī)構(gòu)成員的訴求現(xiàn)狀還需要從溝通交流方面來開展。面對(duì)這一艱巨的工作任務(wù)在短時(shí)間內(nèi)難以完成復(fù)雜類型統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致基層黨組織在開展宣傳工作中所面對(duì)的挑戰(zhàn)難度逐漸增大。如果經(jīng)營(yíng)發(fā)展期間機(jī)構(gòu)成員訴求問題得不到滿足，將會(huì)影響到機(jī)構(gòu)發(fā)展中的基層穩(wěn)定現(xiàn)狀，逐漸增大基層工作者與管理層之間的矛盾?；鶎狱h組織的存在是以面對(duì)矛盾解決矛盾為前提來開展工作的，因此機(jī)構(gòu)成員訴求類型會(huì)影響到基層黨組織工作開展質(zhì)量，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，基層黨組織更應(yīng)該提升適應(yīng)能力，勇于面對(duì)問題，迎接挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功利性使職工的價(jià)值取向更為務(wù)實(shí)，更加關(guān)注自身利益，隨著民主意識(shí)、法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，政治、經(jīng)濟(jì)和精神需求同步增加。機(jī)構(gòu)調(diào)整與整合措施不少涉及到職工的切身利益，職工的訴求更易突顯出來。

（三）黨組織核心職能淡化

機(jī)構(gòu)改革后管理職權(quán)不再局限于少數(shù)人手中，基層職工以及群眾同樣具有管理監(jiān)督，權(quán)力可以對(duì)管理政策中不合理的部分提出意見。基層黨組織核心職能在此背景下也逐漸淡化，在向群眾以及基層職工開展黨建宣傳工作的同時(shí)，也受到基層職工監(jiān)督管理。工作推進(jìn)落實(shí)期間存在任何質(zhì)量問題，在基層職工反映下會(huì)受到相應(yīng)處罰。傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式中基層黨組織處于核心領(lǐng)導(dǎo)以及核心宣傳的重要地位，機(jī)構(gòu)改革宏觀背景下基層黨組織逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷胄麄鞴ぷ?，也由原有的管理核心轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝麄髀鋵?shí)服務(wù)者。同時(shí)面向機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層員工開展服務(wù)，基層黨組織也具有監(jiān)督職能，可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展中遇到的各類不合理現(xiàn)象，制定出有效的監(jiān)督管理措施。雖然基層黨組織核心職能逐漸減弱，但在機(jī)構(gòu)發(fā)展中所承擔(dān)的宣傳推廣任務(wù)，卻是不可忽視的[2]。機(jī)構(gòu)改革后基層黨組織更側(cè)重于思想引導(dǎo)工作，個(gè)人思想轉(zhuǎn)變后向更先進(jìn)的層面發(fā)展，對(duì)機(jī)構(gòu)成員起到引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)成員整體素質(zhì)水平進(jìn)一步提升。雖然機(jī)構(gòu)改革對(duì)基層黨組織工作開展帶來了全新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為黨建宣傳工作落實(shí)創(chuàng)造有利條件。需要基層黨組織成員充分利用資源，深入研究改革政策，與機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，在機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中發(fā)揮基層黨組織更大的作用?；鶎狱h組織是基層工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，在工作中應(yīng)當(dāng)始終處于主導(dǎo)、引領(lǐng)地位。然而實(shí)踐中一提到黨支部的工作，黨員干部職工首先想到的往往是各種活動(dòng)、形式化的學(xué)習(xí)教育，對(duì)黨支部核心職能的淡化，導(dǎo)致了主要精力集中在經(jīng)濟(jì)工作及業(yè)務(wù)工作上，對(duì)黨建工作往往只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，一定程度上影響了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、基層黨組織在機(jī)構(gòu)改革中發(fā)揮功能與作用的路徑思考

基層黨組織在機(jī)構(gòu)改革中發(fā)揮功能與作用的路徑思考主要包括黨章為鏡，提升黨性覺悟;凝心聚力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用;創(chuàng)新思想，提升機(jī)構(gòu)改革戰(zhàn)斗定力;創(chuàng)新載體，提升基層黨組織活力;加強(qiáng)實(shí)踐，明確工作方向以及樹立基層楷模，加強(qiáng)學(xué)習(xí)等方面展開。

（一）以黨章為鏡，提升黨性覺悟

基層黨組織通過工作體系創(chuàng)新后，可以適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革大背景，維持組織內(nèi)部穩(wěn)定技術(shù)上還需要提升在機(jī)構(gòu)改革中的作用發(fā)揮。始終以黨章為前提，加強(qiáng)組織內(nèi)成員的自我約束意識(shí)。機(jī)構(gòu)改革大背景下，發(fā)現(xiàn)任何違反黨章的行為都應(yīng)該及時(shí)舉報(bào)，嚴(yán)格按照黨組織管理制度進(jìn)行解決。提升組織內(nèi)成員的黨性黨悟，自我約束過程中基層黨組織所面對(duì)的各項(xiàng)發(fā)展問題，將通過組織內(nèi)部管理計(jì)劃完善來解決。服務(wù)與監(jiān)管是同時(shí)進(jìn)行的，溝通交流并不可以完全替代監(jiān)督管理。黨的領(lǐng)導(dǎo)章程中就明確規(guī)定，黨組織成員在各個(gè)崗位中要始終保持思想高度，提升服務(wù)意識(shí)，這一理念同樣需要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革大背景下。充分認(rèn)識(shí)基層黨組織在不同工作環(huán)境下所需要發(fā)揮的作用，通過嚴(yán)格的內(nèi)部自我約束管理，來提升機(jī)構(gòu)成員以及群眾對(duì)黨組織的信服程度，在此基礎(chǔ)上開展各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，也能夠得到基層成員擁護(hù)支持。機(jī)構(gòu)改革宏觀潮流下基層黨組織所發(fā)揮的作用，還應(yīng)該以提升機(jī)構(gòu)成員思想覺悟?yàn)樾麄髑疤?，充分了解?dāng)前工作狀態(tài)下所存在的各項(xiàng)問題，以現(xiàn)在問題為出發(fā)點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃解決。

（二）創(chuàng)新思想，提升機(jī)構(gòu)改革戰(zhàn)斗定力

機(jī)構(gòu)改革不僅在內(nèi)部管理體系方面發(fā)生明顯變化，同時(shí)對(duì)外所處環(huán)境也存在新的威脅?；鶎狱h組織在機(jī)構(gòu)改革大背景下適應(yīng)現(xiàn)狀并發(fā)揮作用，需要從思想方面加強(qiáng)創(chuàng)新，能夠適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革所帶來的全新挑戰(zhàn)。思想創(chuàng)新要考慮個(gè)體差異性，通過內(nèi)部創(chuàng)新強(qiáng)化與外界加強(qiáng)聯(lián)系，增進(jìn)黨組織與機(jī)構(gòu)成員之間的交流溝通，創(chuàng)新思想需要控制溝通程度，考慮基層員工對(duì)管理計(jì)劃的接受程度以及思想先進(jìn)程度，避免理念創(chuàng)新與基層現(xiàn)狀脫離難以發(fā)揮作用。基層黨組織通過創(chuàng)新宣傳及發(fā)展，可幫助提升機(jī)構(gòu)在改革大背景下的綜合戰(zhàn)斗實(shí)力?；鶎庸ぷ髦写嬖诘膯栴}類型比較復(fù)雜，單一的宣傳模式只能解決少類工作問題。基層黨組織需要?jiǎng)?chuàng)新思想制定一種全新的工作計(jì)劃，通過提升機(jī)構(gòu)內(nèi)成員自我認(rèn)識(shí)增強(qiáng)覺悟來實(shí)現(xiàn)自我管理約束，為基層黨組織宣傳推廣作用發(fā)揮營(yíng)造有利環(huán)境。這樣不僅能夠提升戰(zhàn)斗力，同時(shí)也能幫助減輕基層黨組織處于機(jī)構(gòu)改革大背景下的工作壓力。思想創(chuàng)新還需要基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員控制好創(chuàng)新程度，過度創(chuàng)新會(huì)造成基層黨組織與機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境相脫離，并不是和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相吻合。綜合考慮機(jī)構(gòu)改革環(huán)境與成員思想差異性，所制定出的黨組織思想創(chuàng)新體系，將更具有實(shí)踐意義。創(chuàng)新思想還需要從長(zhǎng)期角度出發(fā)，綜合探討機(jī)構(gòu)改革的未來發(fā)展角度，形成一種具有自我學(xué)習(xí)能力的創(chuàng)新工作思想模式，那么，在機(jī)構(gòu)改革大背景下，黨組織的適應(yīng)能力與作用發(fā)揮均會(huì)得到提升。

（三）樹立基層楷模，加強(qiáng)學(xué)習(xí)

基層黨組織工作也需要樹立楷模，組織內(nèi)的成員才擁有學(xué)習(xí)對(duì)象，在工作中也有更明確的進(jìn)步方向。機(jī)構(gòu)改革中，傳統(tǒng)工作理念受到嚴(yán)重沖擊，因此預(yù)先設(shè)定的工作楷模，在意義上也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。面對(duì)此類問題基層黨組織在樹立基層楷模中要從創(chuàng)新角度進(jìn)行，評(píng)判人才的綜合素質(zhì)包括工作能力以及思想水平，如果僅僅以工作能力作為評(píng)判楷模的唯一標(biāo)準(zhǔn)，很容易造成基層思想腐敗問題發(fā)生。將道德思想引入到楷模評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)中，可以激勵(lì)基層成員思想道德水平提升，工作崗位中的自我約束意識(shí)也能因此增強(qiáng)?；鶎狱h建工作開展還需要結(jié)合改革新型挑戰(zhàn)來進(jìn)行，在基層楷模學(xué)習(xí)帶動(dòng)作用下，黨組織所開展的各項(xiàng)文化宣傳活動(dòng)也可以得到積極響應(yīng)。樹立楷模不僅能夠在基層起到學(xué)習(xí)引導(dǎo)的作用，還能夠幫助機(jī)構(gòu)成員逐漸形成正確的思想價(jià)值觀，黨組織宣傳推廣過程中也能避免不良思想對(duì)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性造成影響。宣傳以及推廣，需要制度落實(shí)實(shí)踐與理論創(chuàng)新共同配合完成，基層黨組織想要在機(jī)構(gòu)改革大背景下發(fā)揮更堅(jiān)實(shí)的作用，利用基層人力資源是不可缺少的。樹立基層楷模需要從多個(gè)角度來進(jìn)行，為提升楷模在基層中的引導(dǎo)帶頭作用，可以評(píng)選出勞動(dòng)楷模、思想進(jìn)步楷模以及為人民服務(wù)楷模。評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)逐漸完善并得到豐富后，所發(fā)揮的各項(xiàng)引導(dǎo)作用，將能夠得到進(jìn)一步提升。

四、結(jié)語

有效發(fā)揮基層黨組織在機(jī)構(gòu)改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用任重而道遠(yuǎn)，必須明確基層黨組織在改革發(fā)展中的核心職能，準(zhǔn)確定位，在思想觀念、工作方法、活動(dòng)載體等方面積極開拓創(chuàng)新，努力把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，才能不斷提高機(jī)構(gòu)基層黨組織建設(shè)的實(shí)效性，有效推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧曉峰.基層黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中的政治核心作用論析[J].管理觀察，2017，（14）：31-32.

[2]魏妍.全面深化改革背景下國有企業(yè)黨建工作研究[D].鄭州大學(xué)，2017.

（作者簡(jiǎn)介：張歆，中共重慶市委黨校2017級(jí)黨政工作與人才管理在職研究生，中共重慶市潼南區(qū)委黨校講師，研究方向：黨的建設(shè)。）