國有企業(yè)開展巡察工作的探索與思考

摘 要：國有企業(yè)開展巡察工作是加強黨內監(jiān)督的制度性安排，是促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效措施。闡述了國有企業(yè)開展巡察工作的重要意義，分析了巡察工作中的常見問題，并就提高巡察工作質量提出建議和對策。

關鍵詞：國有企業(yè);巡察;全面從嚴治黨;創(chuàng)新

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.22.055

1 國有企業(yè)開展巡察工作的重要意義

1.1 開展巡察工作是全面加強黨的建設的內在要求

黨的十八大以來，國有企業(yè)黨建和黨風廉政建設工作力度不斷加大，也取得了一定成效。但是，從中央紀委巡視通報的情況來看，一些國有企業(yè)在黨建和黨風廉政建設工作方面依然存在“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象，尤其是越到基層表現(xiàn)越明顯，有些基層單位未按要求成立黨支部，有些黨支部書記要么兼職、要么長期空缺，黨建工作缺失，監(jiān)督管控缺位。

1.2 開展巡察工作是縱深推進全面從嚴治黨的有效舉措

國有企業(yè)并不是一方凈土，從媒體曝光的案例來看，仍然有少數國有企業(yè)黨員干部存在違反中央八項規(guī)定精神和廉潔從業(yè)規(guī)定、搞關聯(lián)交易等違紀違規(guī)問題。所以，通過開展巡察工作，可以嚴查不正之風、發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)線索，進一步促進全面從嚴治黨在國有企業(yè)落地生根。

1.3 開展巡察工作是促進國有企業(yè)高質量發(fā)展的重要保障

國有企業(yè)的地位和作用非常重要，是黨和國家的重要依靠力量。國有資產規(guī)模龐大，要實現(xiàn)保值增值需要加強監(jiān)督;國有企業(yè)黨員領導干部和關鍵崗位人員數量多、權力大、風險高，也需要加強監(jiān)督。通過開展巡察工作可以進一步規(guī)范國有企業(yè)黨員領導干部履職用權行為，確保權力用在促進企業(yè)高質量發(fā)展上來。

2 國有企業(yè)巡察工作中存在的問題

2.1 對巡察工作的認識不到位

一是對政治巡察的要求把握不準，將政治巡察等同于企業(yè)內部日常檢查、專項審計，結果“胡子眉毛一把抓”，找不準工作重點，導致巡察工作目標不聚焦、效果打折扣。二是被巡察單位政治站位不夠高，對巡察工作存在戒備心理，提供資料拖拖拉拉，反映情況遮遮掩掩，導致巡察工作進展緩慢。三是不少巡察人員還存在“抹不開面子”的情況和擔心打擊報復的顧慮，導致巡察工作的力度和深度不夠。四是廣大黨員干部和職工對巡察工作的認可度和信任度不高，在談話過程中繞彎子、講空話、避重就輕，缺少實際內容。

2.2 巡察方式方法單一

目前，國有企業(yè)巡察方法和手段相對比較單一，主要通過與被巡察黨組織領導班子成員和部分干部職工進行個別談話、聽取被巡察單位黨組織的工作匯報、受理反映被巡察單位、領導班子成員及其所屬管理人員問題的來信、來電、來訪等方式進行。由于發(fā)現(xiàn)問題手段有限，再加上時間緊、任務重，巡察過程中往往只能發(fā)現(xiàn)一些表面問題，難以挖掘深層次問題。

2.3 巡察人員綜合能力不足

由于巡察人員大多從各個單位、各個業(yè)務系統(tǒng)抽調而來，有黨務工作人員、紀檢人員，還有財務人員等。這些人員在本崗位上的工作可能比較出色，但由于受工作閱歷等各類因素的限制，并不能真正滿足巡察工作需要。比如從事黨務工作和紀檢工作人員，政治理論比較豐富，但企業(yè)管理知識不足，遇到專業(yè)性較強的問題就無法很好地解決;從事財務工作、審計工作的人員對經濟問題比較敏感，但政治理論不夠熟悉，無法從政治定位、政治屬性、政治態(tài)度等方面對問題進行研判。另外，巡察人員的學習培訓往往采取以會代訓的形式進行，培訓的系統(tǒng)性和針對性不強、流于形式。

2.4 巡察成果運用還不夠充分

一是“回頭看”的力度還不夠，對被巡察單位的整改情況往往是通過查驗資料的形式來進行，容易導致出現(xiàn)以材料來落實整改的問題。二是橫向部門之間配合不夠、溝通不暢，在巡察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀線索，可能需要多個業(yè)務部門去共同核實，但不少部門主動配合意識不足。三是對巡察結果運用不夠，巡察結果未與干部考核提拔和員工績效考核真正掛鉤，導致不少人對巡察工作重視不夠、責任心不強。

3 提高國有企業(yè)巡察工作質量的對策和建議

3.1 堅定政治方向，確保政治定位不動搖

習近平總書記對政治巡視巡察內涵進行了深刻闡述，明確了政治巡視巡察所蘊含的政治方向、政治立場和政治原則，為巡察工作科學有效開展提供了行動指南。所以，要牢牢把握政治巡察的定位，要把政治巡察的要求貫穿于工作始終，確保巡察工作的政治性、嚴肅性和權威性。

3.2 抓住重點問題，堅持問題導向不偏移

要強化問題意識、堅持問題導向，緊盯企業(yè)管理的關鍵點、容易出現(xiàn)問題的風險點，對顯性問題要迅速鎖定，對隱性問題要刨根問底，不把問題查清楚不松手。要聚焦全面從嚴治黨，緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”，盯住重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點問題和重點領域。

3.3 注重分工協(xié)作，確保監(jiān)督力量不分散

要進一步完善頂層設計，強化自上而下的領導和支持。巡察工作領導小組要按照職責分工，及時了解巡察進展，研究解決突出問題，推動巡察工作有序開展。巡察辦公室要充分發(fā)揮“樞紐”作用，履行好上傳下達、統(tǒng)籌協(xié)調、督辦指導、服務保障等職能，為巡察工作順利開展提供支撐。巡察組要嚴格按照巡察的程序和要求開展工作，切實當好“千里眼”和“順風耳”。紀檢監(jiān)察審計、組織人事、財務等相關部門，要加強與巡察組的溝通和配合，努力形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的工作格局。

3.4 嚴守操作規(guī)程，確保工作程序不紊亂

巡察工作一般分為前期準備、現(xiàn)場巡察段、延伸巡察和巡察總結四個階段，每個階段都要嚴格按照程序來操作。在前期準備階段要完成集中培訓、資料收集、制定方案、下發(fā)通知等工作。在現(xiàn)場巡察階段要完成召開見面會、設立意見箱、民主測評和問卷調查、組織個別談話、調閱資料等工作。在延伸巡察階段要完成實地巡察、受理信訪、列席會議、發(fā)現(xiàn)問題等工作。在巡察總結階段要完成結果報告、督促整改、成果運用、建檔移交等工作。

3.5 做好“后半篇文章”，狠抓問題整改不放手

巡察組要做好問題線索分類處置，對問題和線索建立清單，實行臺賬管理機制，把巡察成果精準地分解到對應的成果運用主體。被巡察黨組織和領導班子成員要把自己擺進去，認領問題要積極主動，整改問題要不打折扣，嚴格按照時限要求做好問題整改工作。對于不認真整改的被巡察單位，要按照規(guī)定進行問責，以問責倒逼問題整改。

3.6 加強隊伍建設，內部監(jiān)督管控不松懈

巡察工作崗位特殊、職責特殊、任務特殊、影響特殊，巡察人員權力很大，責任也很大。所以，要加強對巡察隊伍的監(jiān)督和管理，切實打造一支敢擔當、善作為、守紀律的巡察隊伍。一是黨性要強。巡察人員要保持政治定力，堅持面對重大問題不退縮，落實政治巡察要求不走樣，履行黨內監(jiān)督職責不懈怠。二是紀律要嚴。巡察人員必須尊崇黨章、敬畏黨紀，重程序、講規(guī)矩、明界限、嚴約束，堅決按照黨內法規(guī)和巡察工作制度辦事。從個人角度來講，巡察人員要珍惜組織信任，嚴守“六大紀律”，尤其要嚴格遵守保密紀律，絕不能泄露、擴散有關巡察工作的內容，要保護好企業(yè)的秘密。三是業(yè)務要精。巡察工作的政治性、政策性、業(yè)務性和系統(tǒng)性都很強，巡察組成員不僅要學習政治理論，也要學習企業(yè)管理知識，從而提高自身綜合素質和發(fā)現(xiàn)問題的能力。四是作風要硬。要堅持真抓實干，求真務實，對自己承擔的任務堅持一干到底，注重實效;要本著高度負責的精神和客觀公正的態(tài)度，培養(yǎng)嚴謹的工作習慣，不故意夸大或縮小問題線索，強化證據意識，讓每一個問題都有“鐵證”;要嚴把人情關，切實當好遵守紀律的標桿和嚴于律己的表率。

4 要妥善處理好幾對關系

4.1 要處理好“巡”與“查”的關系

巡察的主要目的是發(fā)現(xiàn)、了解、印證問題線索，不是紀委核查問題線索。巡察組要嚴格按照制度和程序辦事，履行好應當履行的職責，必須做到“四不”，即不干預被巡察單位的正常工作;不處理被巡察單位的具體業(yè)務;對涉及的重大問題不作個人表態(tài);不履行查辦案件職能，一旦發(fā)現(xiàn)問題線索，按照類別、職責分工和權限，將其分別相關部門處理。

4.2 要處理好“表”與“里”的關系

企業(yè)內部巡察與地方紀委巡察有很大的不同，雖然強調要確保巡察的政治屬性不動搖，但在巡察中也離不開對業(yè)務工作的檢查。黨員領導干部的黨性強不強、作風好不好、素質高不高，往往通過日常工作來體現(xiàn)。一些黨員領導干部由于未能正確履職而給企業(yè)發(fā)展帶來損失或不利影響，之所以出現(xiàn)這些問題，歸根結底還是黨性修養(yǎng)不夠、紀律規(guī)矩意識淡薄。所以，在巡察中要看看內業(yè)資料、聽聽職工意見，檢視企業(yè)各項制度是否嚴格執(zhí)行、查查有沒有違規(guī)報銷。要把一些細小的問題當作突破口，從而挖掘深層次問題，最終找出被巡察單位是否存在黨的領導弱化、黨建工作缺失、全面從嚴治黨不力等重大問題。

4.3 要處理好“查”與“改”的關系

發(fā)現(xiàn)問題是前提，抓好整改是目的。發(fā)現(xiàn)不了問題，意味著巡察沒有成效;發(fā)現(xiàn)了問題不整改，比不發(fā)現(xiàn)問題影響更惡劣。巡察組要做好問題線索分類處置，對問題和線索建立清單，緊盯問題整改。被巡察單位和班子成員要把自身擺進去，積極主動認領問題，雷厲風行整改問題，絕不能抱有敷衍應付心理，杜絕為了整改而整改。巡察組要對被巡察單位“殺回馬槍”，看巡察發(fā)現(xiàn)問題整改是否到位，絕不能“雨過地皮濕”，讓巡察工作成為“花架子”。

4.4 要處理好“標”與“本”的關系

巡察不僅僅是為了“挑刺”，而是要通過盡早發(fā)現(xiàn)問題，從而在根本上徹底解決問題。發(fā)現(xiàn)問題只是治標，建章立制、堵塞漏洞才是治本，只有標本兼治才能達到預期效果。所以，要善于分析巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，如果是因為制度缺陷而導致出現(xiàn)問題，那就要做好制度增、刪、改工作，如果是因為制度執(zhí)行不力，就應該狠抓制度執(zhí)行，讓各項制度真正成為企業(yè)的內部“法律”。

國有企業(yè)巡察工作當前尚處于探索階段，但隨著全面從嚴治黨的不斷深化，國有企業(yè)巡察工作也會在實踐中不斷完善，將成為國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系的重要組成部分之一，也將為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供更加堅強的保證。

參考文獻

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