就業(yè)優(yōu)先倒逼人才供給側(cè)改革分析

殷博厚

摘 要：在2019年的國務(wù)院政府工作報(bào)告中，就業(yè)優(yōu)先被置于宏觀政策層面。就業(yè)優(yōu)先的提出，客觀上要求在調(diào)整就業(yè)崗位需求側(cè)的同時(shí)也要改革人才供給側(cè)。從供給層面，探討了如何對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、下崗職工這四類群體進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞：就業(yè)優(yōu)先;人才供給側(cè);改革

中圖分類號(hào)：F24 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.23.040

每年的政府工作報(bào)告中，就業(yè)一直是一個(gè)高頻詞匯，但是，就業(yè)優(yōu)先這一表述，首次提出是在2018年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中。在2019年國務(wù)院政府工作報(bào)告中，這一表述再次出現(xiàn)，且被置于宏觀政策層面。顯然，這意味著穩(wěn)就業(yè)已不僅是促民生的重要發(fā)力點(diǎn)，也正在成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的一個(gè)重要施政指引。

就業(yè)的重要意義不言而喻，它是民生之本、穩(wěn)定之基、發(fā)展之要、安邦之策。目前，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，供需雖兩旺，但就業(yè)難與招工難仍普遍存在。體現(xiàn)在：（1）每年畢業(yè)但未就業(yè)高校畢業(yè)生有上百萬人，卻有大量企業(yè)招聘不到滿意的人才，某些行業(yè)甚至呈現(xiàn)人才短缺現(xiàn)象;（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)淘汰的勞動(dòng)力，他們通過轉(zhuǎn)崗實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的機(jī)會(huì)較低，而傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)面臨常年用工不足現(xiàn)象。

人才是重要的供給要素，就業(yè)優(yōu)先的提出，客觀上要求在調(diào)整崗位需求側(cè)的同時(shí)也要改革人才供給側(cè)，優(yōu)化支撐我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型再平衡的人才結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，以滿足我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)穩(wěn)定的需要。

要做好人才供給側(cè)改革，國家相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、下崗職工的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行精確研判，根據(jù)人力資源市場(chǎng)供求情況，對(duì)特定群體分類制定培養(yǎng)方案。

1 高校畢業(yè)生

近年來，高校畢業(yè)生就業(yè)難已成為一個(gè)廣泛關(guān)注的社會(huì)問題。造成這一問題的原因主要有：首先，高等教育的大眾化，使得大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量逐年增長，且隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能業(yè)務(wù)的發(fā)展，部分工作崗位用人量少而質(zhì)精，致使人力資源過剩;其次，高校的課程設(shè)置和企業(yè)需求沒能同步進(jìn)行，存在一定偏差，不管是本科院校還是高職院校，學(xué)校里的知識(shí)大多偏向?qū)W術(shù)性研究，學(xué)的課程多而不精，很多大學(xué)生畢業(yè)后無法盡快滿足崗位需求，也無法盡快適應(yīng)工作環(huán)境，導(dǎo)致畢業(yè)生頻繁離職現(xiàn)象。還有一個(gè)重要原因是大學(xué)生普遍缺乏一個(gè)比較系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃，眼高手低，對(duì)自身估值過高，不屑于從基層做起，對(duì)單位的待遇、工作環(huán)境期望過高，易產(chǎn)生心理落差，擇業(yè)過程出現(xiàn)“高不成低不就”現(xiàn)象。

因此，教育主管部門應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同層次人才的需要，優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)及各學(xué)歷層次的供給目標(biāo)，構(gòu)建高校分類發(fā)展體系，開展錯(cuò)位培養(yǎng)，將高校劃分為學(xué)術(shù)型、教學(xué)型、應(yīng)用型三種類型。不同類型的高校對(duì)應(yīng)不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)方案。立足本校辦學(xué)基礎(chǔ)，高校應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷產(chǎn)生的新職業(yè)，適時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)群，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，設(shè)置急需專業(yè)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)專業(yè)。教學(xué)過程中重視課程內(nèi)容與工作崗位的銜接，注重學(xué)生內(nèi)涵發(fā)展和素質(zhì)提升，致力于學(xué)生終身學(xué)習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，滿足學(xué)生多元價(jià)值選擇和終身發(fā)展需求。教學(xué)同時(shí)，以積極健康的價(jià)值觀、人生觀引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃。這些措施的實(shí)施，不僅能滿足用人單位對(duì)人才的需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于提升高校畢業(yè)生職業(yè)獲得感，增強(qiáng)畢業(yè)生工作穩(wěn)定性和持久性。

2 退役軍人

退役軍人是社會(huì)主義建設(shè)的財(cái)富。他們經(jīng)歷過嚴(yán)格的部隊(duì)磨煉，具有強(qiáng)健的身體素質(zhì)，優(yōu)良的組織觀念。妥善安排好退役軍人的就業(yè)，一方面可以穩(wěn)定軍心支持國防建設(shè);另一方面可以充分利用這一紀(jì)律嚴(yán)明作風(fēng)過硬的人力資源。提高退役軍人的就業(yè)率可從以下兩個(gè)渠道入手;（1）服役期間，軍隊(duì)可和職業(yè)院校聯(lián)合，開設(shè)軍隊(duì)職業(yè)技能素質(zhì)提升培訓(xùn)基地，培訓(xùn)基地充分對(duì)接軍隊(duì)需求，多渠道、多層次、訂單式地為部隊(duì)開展人才技能培訓(xùn)，軍人職業(yè)技能的提升不僅是軍隊(duì)提升后勤保障能力的基本要求，更是軍人退役后實(shí)現(xiàn)完美轉(zhuǎn)型的資本;（2）對(duì)于退役軍人，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)他們的文化水平、自身特點(diǎn)和就業(yè)需求，制定相應(yīng)的升學(xué)深造、技能培訓(xùn)措施，更好的促進(jìn)軍人技能提升和高質(zhì)量就業(yè)。

3 農(nóng)民工

據(jù)權(quán)威方面調(diào)查，我國農(nóng)民工數(shù)量已超過2億人，已經(jīng)成為城市社會(huì)群體的重要組成部分。改革開放以來，農(nóng)民工為城市的快速發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。隨著科技的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分農(nóng)民工時(shí)常面臨失業(yè)或轉(zhuǎn)崗問題。農(nóng)民工文化程度普遍較低，經(jīng)濟(jì)狀況普遍較差，因此政府應(yīng)加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入以提高其新職業(yè)技能?？梢圆扇∪缦峦緩剑阂?、可通過減稅或補(bǔ)貼，委托企業(yè)或服務(wù)外包單位對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，二、可委托職業(yè)院校對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，三、可借助于網(wǎng)絡(luò)資源，讓更多農(nóng)民工隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)，四、加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

4 下崗職工

職工下崗是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)制度在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的必然反應(yīng)。相比于農(nóng)民工，下崗職工有工作經(jīng)驗(yàn)，有社會(huì)閱歷，有技術(shù)基礎(chǔ)，有現(xiàn)成的社會(huì)關(guān)系，珍視就業(yè)機(jī)會(huì)，容易產(chǎn)生歸屬感，敬業(yè)精神較強(qiáng)，穩(wěn)定程度較大;組織紀(jì)律與法紀(jì)意識(shí)均較強(qiáng)，一般不存在住房等生活上的要求。但是他們知識(shí)功底和時(shí)代有程度不同的差距，研究開發(fā)能力較薄弱，專業(yè)技術(shù)能力偏于陳舊或者欠缺。因此，對(duì)于這一部分人群，各地市要切實(shí)落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)施范圍等一系列穩(wěn)崗援企政策，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中規(guī)模性失業(yè)的專項(xiàng)就業(yè)援助和技能培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

做好人才供給側(cè)改革，還要充分發(fā)揮宣傳輿論引導(dǎo)作用，深入宣傳促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，大力宣傳成功創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的典型人物和典型事例，增強(qiáng)勞動(dòng)者自信，積極引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)、創(chuàng)業(yè)觀念。同時(shí)，制定合理的人才引進(jìn)和保障制度，逐步形成良性有序的人才流動(dòng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]姚躍，馮莉莉.供給側(cè)改革驅(qū)動(dòng)下技能型人才培養(yǎng)的實(shí)踐與創(chuàng)新研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，40（15）.