提升基層干部調(diào)研資政能力的分析與建議

張臣軍 李娟

【摘 要】 本文旨在研究如何提升基層干部的調(diào)研資政能力，從而為促進地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供智力支撐。文章首先論述調(diào)查研究作為歷久彌新的時代課題的重要性，其次分析調(diào)查研究目前存在的問題及其成因，最后從三個方面提出對策建議：把脈時代主題，增強調(diào)研實效;掌握科學(xué)方法，促進“調(diào)”、“研”融合;堅持群眾觀點，擴大調(diào)研“眾體”。

【關(guān)鍵詞】 基層干部;調(diào)研;資政;建議

黨的十九大報告指出：“要增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進取的精神風貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作?！苯Y(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，要求我們實事求是全面地了解實際，解決實際工作中的矛盾和問題。調(diào)查研究是深入實際、了解實際的“金鑰匙”，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。

一、調(diào)查研究作為歷久彌新的時代課題的重要性

1、調(diào)查研究是行政決策的必要途徑

古今中外，任何統(tǒng)治集團正確的行政決策都是從實踐與調(diào)研中產(chǎn)生形成的。中國古代社會就有行政型社會調(diào)查、改革型社會調(diào)查、學(xué)術(shù)型社會調(diào)查、文藝型社會調(diào)查、應(yīng)用型社會調(diào)查之分。如春秋戰(zhàn)國時期的“上計制度”和“初稅畝”，秦的“商鞅變法”，漢朝的“編戶齊民”和“度田”，唐朝的丈量土地、《國計薄》和“兩稅法”，宋朝的“慶歷新政”和“熙寧變法”，元朝的治漢地、行漢法，明朝的張居正改革和“一條鞭法”，清朝的“洋務(wù)運動”等，都是當時社會變革的重大舉措，都是調(diào)研的結(jié)晶。古代社會的調(diào)研呈現(xiàn)出先政治經(jīng)濟后社會文化，先客觀現(xiàn)實后主觀精神兩大顯著特點。通過社會實際的調(diào)研，不斷涌現(xiàn)出一些著名的政治家、思想家、文學(xué)家、藝術(shù)家等。

中國近代社會雖然經(jīng)歷了風霜雨雪的歷史階段，但許多仁人志士為了探求救國真理，傾向加強社會問題研究，提出了拯救社會、拯救民眾的觀點和主張。民主革命時期，中國共產(chǎn)黨立足于廣泛的社會調(diào)研，提出了解決農(nóng)民問題的重大策略，從而為新民主主義革命的勝利奠定了基礎(chǔ)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨不斷探索治國理政和富民濟世之道，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了許多新觀點和新思想，制定了許多新政策、新方略，做出了許多新判斷、新抉擇，這些都與調(diào)查研究分不開的。習近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基，成事之道。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)?！币\好事、成大事就必須調(diào)查研究，調(diào)查研究是行政決策的重要途徑。

2、調(diào)查研究是聯(lián)系群眾的政治法寶

在實際工作中，調(diào)研不是為了調(diào)研而調(diào)研，而是為了解決社會生活中的具體問題，探尋科學(xué)決策方法，形成相關(guān)政策制度所持的行為態(tài)度。聯(lián)系群眾是黨的政治優(yōu)勢和政治法寶，群眾路線是我們黨的根本工作路線，黨群關(guān)系猶如魚水關(guān)系，須臾不可分離。調(diào)查研究是做好群眾工作、踐行群眾路線的重要方式，是把黨的政治主張和路線方針政策轉(zhuǎn)化為廣大群眾自覺行動的“橋梁”和“紐帶”。

因此，從事的任何調(diào)研活動，無論是理論性課題或是應(yīng)用性課題，無論是社會課題或是經(jīng)濟課題，無論是解釋性課題或是預(yù)測性課題，無論是城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)研或是民族關(guān)系調(diào)研，無論是“三變”改革調(diào)研或是鄉(xiāng)村振興調(diào)研等等，皆是群眾實踐和智慧的總結(jié)，都需要群眾的參與和支持。

3、調(diào)查研究是擔當作為的成事之道

習近平總書記指出：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?！闭{(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。忠誠、干凈、擔當是對黨員干部廉潔從政的根本要求，有信仰才能忠誠，有敬畏才能干凈，有責任才能擔當。基層干部要做好本職工作，要制定科學(xué)決策，要帶動地方發(fā)展，要干出一番事業(yè)，就必須扎根基層，了解實際，只有這樣，才能避免決策的盲目性，才能避免因決策失誤而造成的損失。

尤其是在中國特色社會主義進入新的歷史時期，改革開放進入新的歷史階段，決勝全面建成小康社會進入關(guān)鍵階段，更需要干部能干事、干成事。在統(tǒng)籌推進“五位一體”，協(xié)調(diào)推進“四個全面”，不斷推進“四個偉大”工程的過程中，更要深入調(diào)查研究，多層次、多方位、多渠道了解群眾的所思、所想、所盼、所需。以科學(xué)的思維、求實的精神、務(wù)實的態(tài)度筑牢黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“兩個一百年”目標謀事創(chuàng)業(yè)。

二、調(diào)查研究存在的問題及其成因

1、調(diào)而不研，成果缺失

所謂調(diào)研，調(diào)查與研究缺一不可。在實際工作中，部分干部下基層立項課題大，動作聲勢大，但雷聲大雨點小，只滿足于某種政治要求，不解決實際問題，對調(diào)研情況無反饋、無小結(jié)、更無調(diào)研報告成果。調(diào)研主題雜亂，邏輯混亂，“調(diào)”、“研”分離、“因”、“果”分離現(xiàn)象尤為突出，以點帶面，一葉障目現(xiàn)象較為嚴重，以“應(yīng)景文章”代替調(diào)研成果的現(xiàn)象層出不窮。

2、走馬觀花，實景缺失

有些干部下基層調(diào)研時，時間、地點、路線、匯報、參會人員等都提前安排好甚至“彩排”好，看到的聽到的都是報喜不報憂的一片“形勢大好”，使調(diào)查研究成了“盆景展”和“報喜會”，看不到真實情況，聽不到真實聲音。出現(xiàn)了“踩點式”的走馬觀花、“盆景式”的只看不問、“報喜式”的探訪政績、“脫節(jié)式”的回避落實等不良現(xiàn)象。這些都是“虛浮癥”的突出表現(xiàn)，違背了調(diào)研的初心，違背了調(diào)研的基本立場和原則。

3、居高臨下，地氣缺失

有些干部認為現(xiàn)在是信息時代，通訊工具發(fā)達，各種數(shù)字及聲像資料豐富，沒必要再耗神費力下基層，過分依賴民主測驗、問卷調(diào)查等方式，把深入調(diào)查“解剖麻雀”的方法視為“手工業(yè)方式”，滿足于聽匯報、看材料、查檔案。部分干部雖然人到了基層，但身段卻放不下，搞調(diào)研“蜻蜓點水”，與群眾之間形成隔層，忽視了做調(diào)研的下半篇文章，不作理性思考，搞“半截子工程”。

4、政績至上，主題缺失

在實際工作中，一些干部為了完成調(diào)研任務(wù)或做出政績，四處奔波，廣泛走基層，也出了一些調(diào)研成果，但成果以政績?yōu)橹鳎愃朴诨鶎庸ぷ骺偨Y(jié)。調(diào)研主題不明確，問題不準確，含混不清，針對性和時效性不強。還有少數(shù)干部下基層往往“被導(dǎo)航”，“身入”而不“深入”，“務(wù)虛”而不“務(wù)實”，“求全”而不為“求準”，“求材料”而不“求實情”，“求政績”而不“求問題”。這種主題缺失、邏輯混亂的調(diào)研其資政作用可想而知。

筆者認為，存在這些問題的原因主要包括：官僚主義思想作祟，形式主義觀念續(xù)存;擔當作為意識不強，不良政績觀續(xù)存;為民服務(wù)意識不強，坐而論道方式續(xù)存;實事求是作風不強，被動調(diào)研思想續(xù)存。

三、對策及建議

1、把脈時代主題，增強調(diào)研實效

黨政機關(guān)調(diào)研工作具有總攬全局的戰(zhàn)略性、圍繞中心的重要性、資政參考的權(quán)威性、工作探討的前瞻性、政策研究的科學(xué)性、指導(dǎo)實踐的針對性、服務(wù)當前的快捷性、總結(jié)經(jīng)驗的典型性等鮮明特點，應(yīng)該結(jié)合這些特點，提升調(diào)研的時代價值和資政價值。

習近平在《調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策過程》一文中指出：“通過深入基層、深入實際、深入群眾、我們可以了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們黨委政府干什么。從而使我們的各項決策和工作部署集中民智，體現(xiàn)民意，反映民情，做實一件事，贏得萬人心，真正做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用?！碑斍埃粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚集經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的新實際和新問題，圍繞“兩個一百年”目標和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，立足于改善民生，著眼于鄉(xiāng)村振興，把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動，把脈時代主題，增強調(diào)研實效?！拔漠斊鋾r，一字千金”，“生逢其時”才能“謀當其用”，調(diào)研應(yīng)該緊跟時代步伐，把脈時代主題，從而形成更多的有針對性、時效性的調(diào)研成果。

2、掌握科學(xué)方法，促進“調(diào)”、“研”融合

馬克思說：“在科學(xué)上沒有平坦的大道，只有不畏艱險沿著陡峭的山路攀登的人，才有希望達到光輝的頂點?！笨茖W(xué)的方法也是實踐探索的結(jié)果。在調(diào)研中除了運用實地考察、蹲點調(diào)查、典型調(diào)查、走訪調(diào)查、視頻資料等方法，還可以充分運用“現(xiàn)場會”、“院落會”、“分析會”等形式加以補充和完善。調(diào)查是研究的前提和基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的發(fā)展和深化，若調(diào)查研究隔層紙，則決策執(zhí)行就會隔座山。“不明察，不能燭私”，要樹立“求益”的態(tài)度，力求促進社會進步，解決社會問題，增進人民幸福;“求實”的態(tài)度，力求尊重客觀事實，不唯上、不唯書;“求教”的態(tài)度，眼睛向下，虛心向群眾學(xué)習求教。

習近平總書記指出：“調(diào)查研究一定要從客觀實際出發(fā)，不能帶著事先定的調(diào)子下去，而要堅持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上?！薄把芯俊⑺伎?、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調(diào)查研究?！币虼耍挥袠淞ⅰ罢嬲{(diào)研”的思想，才能避免“坐著小車轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，走馬觀花搞實踐，臨時說聲好好干，什么事情也不辦”的“假調(diào)查”局面。才能讓調(diào)研多些價值增量，多些資政的參考量，多些傳遞政策的正能量。

“察消長之往來，辨利害于疑似”。要樹立長期跟蹤調(diào)研的思維，關(guān)注改革的因果關(guān)系，明晰經(jīng)濟社會發(fā)展的大道理，破解發(fā)展中的困難和問題。要腳下有泥土，心中有真情。變“走馬觀花”為“下馬賞花”，不看“盆景”看“實景”，不看“表演”看“內(nèi)幕”，不聽“套話”聽“實話”，以求真務(wù)實、親民為民的思想確保調(diào)研取回“真經(jīng)”，確?！罢{(diào)”、“研”有機結(jié)合。

3、堅持群眾觀點，擴大調(diào)研“眾體”

調(diào)查研究是認識世界、改造世界的一項基本方法，是黨政機關(guān)的一項基礎(chǔ)工作，是謀事之基、成事之道。調(diào)查研究的主體是由誰進行調(diào)研，主旨是為什么進行調(diào)研，對象是向誰作調(diào)研。其主體和主旨具有一定的差異性，對象卻帶有普通性。堅持群眾觀點就是要堅持擴大調(diào)研的“眾體”，只有沉下身子接觸群眾，了解實情，探明因果，才能不被“盆景展”“報喜會”所迷惑，才能得出實事求是的結(jié)論。

習近平總書記指出：“調(diào)查研究工作不僅要‘身入基層，更要‘心到基層?！薄氨仨毶钊雽嶋H、深入基層、深入群眾、多層次、多方位、多渠道的調(diào)查了解情況”。因此，只有充分依靠群眾、組織群眾，才能把大量和零碎的材料去粗取精、去偽存真，做出由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，且加以系統(tǒng)化、條理化，透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)，找出它的內(nèi)在規(guī)律，由感性認識上升為理性認識，在此基礎(chǔ)上做出正確的決策。人民群眾是我們黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)、力量和智慧源泉。只有相信群眾，才能走出“盲人摸象”、“視角混亂”的怪圈;只有深入群眾，才能根治“走馬觀花”、“霧里看花”的“虛浮癥”;只有依靠群眾，才能克服“唯上”、“唯書”的假調(diào)研。

總之，在新的歷史條件下，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極構(gòu)建調(diào)查研究的政治生態(tài)，要突出“深”、“實”、“細”、“準”、“效”的調(diào)研要求，使調(diào)查研究成為基層干部的工作“法寶”，要切實提升基層干部的系統(tǒng)思維和科學(xué)論證能力、綜合調(diào)研和科學(xué)研判能力、科研成果資政和謀事創(chuàng)業(yè)能力，出優(yōu)質(zhì)報告與精品成果，為統(tǒng)籌推進“五位一體”和協(xié)同推進“四個全面”提供智力支持，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供資政價值。

【參考文獻】

[1] 古代官員也注重調(diào)查研究[j].政府法制，2009.36.

[2] 習近平總書記系列重要講話讀本[m].學(xué)習出版社，2014.6.23.

[3] 中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》.

【作者簡介】

張臣軍（1962—）男，漢族，中共陜西省安康市漢濱區(qū)委黨校高級講師，研究方向：“三農(nóng)”問題.

李 娟（1978—）女，漢族，中共陜西省安康市漢濱區(qū)委黨校講師，研究方向：黨史黨建、農(nóng)村政策.