渝東北渝東南生態(tài)優(yōu)勢(shì) 轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的問題與對(duì)策

黎中華

重慶市生態(tài)優(yōu)勢(shì)區(qū)縣主要集中在渝東北、渝東南，自然資源優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)系統(tǒng)保留完備。全市14個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部集中在相同地區(qū)，具有國(guó)家集中連片貧困山區(qū)同質(zhì)或相近特點(diǎn)。解決渝東北、渝東南貧困問題，重點(diǎn)在于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵就是如何將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于全市全面建成小康社會(huì)具有重大意義，也是國(guó)家集中連片貧困地區(qū)生態(tài)發(fā)展道路的有益探索。

一、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)存在的主要問題

2018年，重慶市GDP排名后五位的彭水、酉陽(yáng)、巫山、巫溪、城口均來自渝東北、渝東南，而這五個(gè)縣的森林覆蓋率分別為54.2.%、57.71%、57%、62.6%、62.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全市平均數(shù)48.3%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)優(yōu)勢(shì)逆差充分說明，良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)尚未充分有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，還存在許多亟待解決的問題。

（一）生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的客觀制約因素長(zhǎng)期存在

1.資源碎片化，可利用率低。渝東北、渝東南是重慶市“大山區(qū)”特征的典型代表，河溪深切、坡陡谷深，資源碎片化可利用率低。主要表現(xiàn)在地貌特征復(fù)雜多變，河灘、平地、陡崖、槽地、山巒等交叉出現(xiàn)，宜林宜農(nóng)面積少;河流眾多水力資源豐富但季節(jié)性徑流量變化大，汛期防洪壓力大，枯水季節(jié)無水可用;林地特別是森林資源主要分布在中高山地帶，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的林木集中在交通不便的深山難以開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)價(jià)值低的灌木雜草等隨處可見;土地零散，人均耕地面積少且以25度以上的坡耕地為主，耕種難度大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低等。以重慶市巫溪縣為例，全縣農(nóng)用地面積510.93萬(wàn)畝，耕地面積77.65萬(wàn)畝，其中旱地面積72.9萬(wàn)畝，水田面積僅4.75萬(wàn)畝，且坡度在25度以上的旱地面積為29.15萬(wàn)畝，25度坡耕地占比高達(dá)40%。

2.自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，經(jīng)濟(jì)損失大。重慶市15415個(gè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，渝東北、渝東南占比68%。受亞熱帶季風(fēng)氣候及山地氣候影響的洪澇和旱災(zāi)頻發(fā)多發(fā)，影響面積廣，災(zāi)害損失大;受地質(zhì)條件影響的崩塌和滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害點(diǎn)多、密度大，搶災(zāi)救災(zāi)困難、死亡威脅高;潛在的地質(zhì)災(zāi)害體—危巖在渝東北、渝東南也多有分布且頻發(fā)，2018年重慶市成功避險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害210起，其中巫溪實(shí)際發(fā)生51起。2017年鳳凰山危巖突發(fā)崩塌，7000余方巖體瞬間傾入大寧河，導(dǎo)致G242巫溪段600KM+100M處交通中斷至今，影響十余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近15萬(wàn)人出行;僅垮塌處應(yīng)急治理需3300萬(wàn)元，綜合治理需1.5億元，先期啟動(dòng)的第一期避讓搬遷預(yù)計(jì)需3.55億元。

3.生態(tài)管護(hù)治理成本高。渝東北、渝東南總面積5.37萬(wàn)平方公里、總?cè)丝?12萬(wàn)人，幅員面積為重慶市總面積的65%，但人口卻僅為重慶市總?cè)丝诘?1%，地廣人稀。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口變遷，越來越多的原生態(tài)自然環(huán)境開始變成無人區(qū)，人跡罕至，無人管護(hù)甚至無法管護(hù)，更無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，受渝東北、渝東南貧困區(qū)縣本身財(cái)力限制，解決生存環(huán)境安全、解除災(zāi)害影響等生態(tài)治理成本高，本級(jí)財(cái)政難以支撐。以巫溪縣2017年大河鄉(xiāng)廣安村“10.21”山體滑坡為例，造成損失7.23億元，其中滑坡體治理需3.2億元，而2017年巫溪縣地方財(cái)政收入僅7.8億元。

（二）生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)能力不足

1.基礎(chǔ)設(shè)施投入大、周期長(zhǎng)、難度高。渝東北、渝東南在交通、水利、安全飲水、安全用電、住房安全等基礎(chǔ)設(shè)施上仍相對(duì)滯后。在復(fù)雜的地理地質(zhì)條件下，保障基本生產(chǎn)條件、構(gòu)建保障有力的農(nóng)田水利、搭建外聯(lián)內(nèi)暢的交通網(wǎng)還需大量投入，這是一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過程。

2.生產(chǎn)能力不足，人多地少、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。渝東北、渝東南土地碎片化、人均耕地面積少、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然處于粗放狀態(tài)。工業(yè)發(fā)展尤其是生態(tài)工業(yè)發(fā)展尚處于萌芽狀態(tài)。第三產(chǎn)業(yè)初具雛形但服務(wù)能力和服務(wù)水平仍然不高。社會(huì)分工不夠發(fā)達(dá)，自身消化和轉(zhuǎn)換本地勞動(dòng)力能力不足，大量勞動(dòng)力外出。

3.生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的聯(lián)動(dòng)不足。主要表現(xiàn)在對(duì)境內(nèi)生態(tài)優(yōu)勢(shì)的自我認(rèn)知不夠，對(duì)自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)的分類、重組、改造還缺乏深層挖掘，囿于一域一地的本土思想，區(qū)域思維、區(qū)域聯(lián)動(dòng)不足，同質(zhì)化資源合力開發(fā)與利用明顯乏力。

（三）生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)水平低

1.產(chǎn)業(yè)融合度不高。以生態(tài)為紐帶的產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)合明顯不足。不搞大開發(fā)不意味著不開發(fā)，在科學(xué)分析資源承載量的基礎(chǔ)上，合理通過林業(yè)、種植業(yè)來影響生態(tài)資源的生長(zhǎng)、發(fā)展，通過養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)來促進(jìn)生態(tài)資源的消耗、開發(fā)、加工，通過第三產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)生態(tài)資源形成的景觀及其產(chǎn)品銷售，就是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展觀。從目前看，渝東北、渝東南仍然以傳統(tǒng)生產(chǎn)為主導(dǎo)，以原材料為主體的單一生產(chǎn)仍然是主要經(jīng)營(yíng)模式，產(chǎn)供銷一體化格局尚未真正形成，產(chǎn)業(yè)間的銜接不緊密，受市場(chǎng)波動(dòng)影響大。

2.科技含量較低?？蒲辛α坎蛔?，特別是立足于渝東北、渝東南生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)缺乏專業(yè)人員進(jìn)行專題研究，對(duì)區(qū)域發(fā)展科技方面關(guān)注度不夠。同時(shí)，對(duì)決策的科學(xué)分析不夠，缺乏科研團(tuán)隊(duì)作為決策支撐。

3.人才供應(yīng)不足。渝東北、渝東南是外出務(wù)工人口的主要輸出地，通過外出務(wù)工學(xué)習(xí)的勞動(dòng)技能主要服務(wù)于流入地，造成渝東北、渝東南人力資源空虛。同時(shí)，本地培養(yǎng)的高水平人才留不住，外地的引不來，人才仍是短板。

二、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的對(duì)策建議

踐行習(xí)近平總書記“兩山論”的關(guān)鍵是探索生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑，利用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地保護(hù)生態(tài)資源，渝東北、渝東南作為全市生態(tài)優(yōu)勢(shì)區(qū)縣，需要站在新的起點(diǎn)，以戰(zhàn)略的眼光，著力思考新的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

（一）建立我市生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)試驗(yàn)區(qū)

建議以渝東北、渝東南為核心建立我市生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)試驗(yàn)區(qū)，先行先試生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。由市級(jí)層面統(tǒng)籌，建立相關(guān)市級(jí)部門、區(qū)縣的協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)縣的主觀能動(dòng)性，盤點(diǎn)區(qū)縣生態(tài)資源現(xiàn)狀、國(guó)家和市級(jí)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策，針對(duì)渝東北、渝東南全區(qū)域考核水、大氣、森林覆蓋率等指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)變化，加大資金補(bǔ)償?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和扣除力度。針對(duì)盤點(diǎn)的生態(tài)資源，定期開展審計(jì)，與區(qū)縣考核直接掛鉤。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施引導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)給予資金、土地等方面支持，鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）建立保護(hù)優(yōu)先的生態(tài)大保護(hù)機(jī)制

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要共抓大保護(hù)的思想，進(jìn)一步夯實(shí)渝東北、渝東南生態(tài)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一步調(diào)，建立渝東北、渝東南生態(tài)大保護(hù)新機(jī)制，形成保護(hù)合力。著力改變落后的生產(chǎn)方式，淘汰落后產(chǎn)能，加大對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響和改造，培育更多更好能直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的生態(tài)資源。進(jìn)一步完善和健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的林票、地票和區(qū)縣水資源橫向補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策全面清理，統(tǒng)一出臺(tái)全市生態(tài)補(bǔ)償綜合辦法，引導(dǎo)區(qū)縣和老百姓共抓大保護(hù)，并在生態(tài)保護(hù)中獲得更多紅利。

（三）進(jìn)一步激活生態(tài)資源活力

對(duì)渝東北、渝東南生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全方位調(diào)查摸底，建立渝東北、渝東南生態(tài)優(yōu)勢(shì)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)山水林田湖草建立臺(tái)帳，做大資源總量，集約零散資源，盤活發(fā)展優(yōu)勢(shì)。念好“山字經(jīng)”，探索護(hù)林、造林、用林等多渠道增收模式，讓“常青樹”變?yōu)椤皳u錢樹”;做好“水文章”，實(shí)施礦泉水、水電站、水利風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上娛樂等開發(fā)，探索水資源作價(jià)入股等模式，讓“生態(tài)水”變“致富水”;打好“土算盤”，綜合利用土地整理、生態(tài)治理等方式，通過保護(hù)利用土地資源增加收益，讓“不毛地”變?yōu)椤敖鹜恋亍?吹好“空氣筒”，利用兩地天然氧吧，全域發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游，讓“大氧吧”變?yōu)椤柏?cái)富吧”等。

（四）進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平

樹立建設(shè)城鎮(zhèn)就是讓渡農(nóng)村，就是保護(hù)生態(tài)的觀念，通過人的適度聚居減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。建立通暢的城市—鄉(xiāng)村互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)人口吸附力和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)瓶頸制約，利用移民生態(tài)搬遷、宅基地復(fù)墾等政策，引導(dǎo)高山、高寒、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)入城鎮(zhèn)，并在子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面給予城市居民同等對(duì)待。對(duì)老百姓搬遷后退出的山水林田湖草等自然資源，依法收歸國(guó)有，統(tǒng)一保護(hù)和發(fā)展。

（五）注重科技和人才引領(lǐng)

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，引進(jìn)專業(yè)人才和專業(yè)隊(duì)伍對(duì)渝東北、渝東南生態(tài)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，綜合施策。依托現(xiàn)有科研力量，建立渝東北、渝東南生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)專門科研機(jī)構(gòu)，增加發(fā)展過程中的科技含量。科學(xué)決策，借鑒全球、全國(guó)生態(tài)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，立足渝東北、渝東南客觀實(shí)際，找到生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共進(jìn)的最佳路徑。建立科學(xué)合理的人才流動(dòng)機(jī)制，建立安家、子女入學(xué)、科研資金支持、生態(tài)保護(hù)特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等方面人才引進(jìn)機(jī)制，加大本地人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)渝東北、渝東南對(duì)人才的吸引力，統(tǒng)籌解決人才短板問題，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。

作? 者：重慶市巫溪縣人民政府副縣長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健