基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實踐探索

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“治理有效”不僅是整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標與內(nèi)在保障，同時是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。在鄉(xiāng)村治理中，基層黨組織是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨建質(zhì)量直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的進展和成效。

虎峰山村位于重慶市沙坪壩區(qū)曾家鎮(zhèn)西南部，毗鄰重慶大學(xué)城和重慶西永綜保區(qū)B區(qū)，緊鄰璧山區(qū)璧城街道和九龍坡區(qū)金鳳鎮(zhèn)，集城鎮(zhèn)與農(nóng)村、農(nóng)內(nèi)與農(nóng)外、傳統(tǒng)與現(xiàn)代于一體，具有較為典型的鄉(xiāng)村治理觀察樣本意義。近年來，沙坪壩區(qū)曾家鎮(zhèn)黨委和虎峰山村黨總支部（以下簡稱“村黨總支”）堅持以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，成效顯著?；诖?，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校課題組將曾家鎮(zhèn)虎峰山村作為基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理調(diào)研樣本，全面觀察基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實踐探索和經(jīng)驗做法。

一、聚焦黨組織核心地位，務(wù)實鄉(xiāng)村治理的黨建基礎(chǔ)

（一）選準一個好書記

虎峰山村“帶頭人”、村黨總支書記蘇仕海帶領(lǐng)村“兩委”成員以“抓好黨建，建強組織班子”為使命，以“發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)百姓致富”為責(zé)任，圍繞發(fā)展做文章，瞄準問題聚力量，培樹新風(fēng)尚、典型做榜樣，走出了一條以黨建為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理新路，真正發(fā)揮了“主心骨”和“領(lǐng)頭羊”作用。在其帶領(lǐng)下，虎峰山村由一個偏遠、貧窮的農(nóng)村走上了“現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展道路，先后成為重慶市黨建示范點、重慶市先進基層黨組織、全國先進基層黨組織，榮獲全國減災(zāi)示范社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等榮譽，蘇仕海同志先后榮獲群眾身邊好干部、重慶好人、最美村官等榮譽，先后當選沙坪壩區(qū)第十一屆黨代會代表、重慶市第五屆人民代表大會代表。

（二）鍛造一支好隊伍

村黨總支結(jié)合實際創(chuàng)新組織設(shè)置，組建種植專業(yè)、勞務(wù)就業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等三個功能型黨支部，把“雙強”黨員選進班子引領(lǐng)發(fā)展，著力加強黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，明晰黨支部工作流程圖，在強化黨員干部服務(wù)功能上探索出責(zé)任通報法、營造氛圍法、發(fā)展黨員“三型”法和無職激勵法等四種方法。村黨總支和各黨支部嚴格執(zhí)行基層黨組織各項工作制度，以基層組織建設(shè)年為契機，帶領(lǐng)黨員依責(zé)承諾205條，通過“制度管”“督考創(chuàng)”“多方評”等方式，充分發(fā)揮黨員在基層黨建、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧幫困和安全穩(wěn)定等工作中的先鋒模范作用，形成了“頭雁引路，群雁高飛”的濃厚氛圍，涌現(xiàn)出謝全倫、喻廷文、石仕祥等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

（三）形成一套好機制

村黨總支充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把基層黨建各項要求和任務(wù)統(tǒng)攬到一個平臺載體上，把抓黨建、強隊伍和促發(fā)展有機統(tǒng)一起來，集中力量抓機制、抓配套、抓建設(shè)。在工作中嚴格落實基層黨組織工作規(guī)程，形成了民主化、程序化、規(guī)范化、制度化的工作機制;村黨總支嚴格落實黨務(wù)公開制度，結(jié)合村務(wù)公開，將黨組織活動計劃、發(fā)展黨員、黨費收繳管理、黨員結(jié)對幫扶、評比優(yōu)秀黨員、干部管理等情況，定期向黨員、群眾公開并接受監(jiān)督。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化上，打造“亮身份、做表率、帶發(fā)展”的黨建品牌。

二、立足服務(wù)鄉(xiāng)村振興，繪制鄉(xiāng)村發(fā)展的藍圖愿景

（一）推進組織振興，建設(shè)堅強堡壘

一是將組織建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。以增強黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力為目標，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，成立種植專業(yè)合作社、勞務(wù)就業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)黨支部，將黨的引領(lǐng)延伸到“末梢”，強化黨組織與特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)主體的聯(lián)系，以黨建促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶民富。各產(chǎn)業(yè)黨支部“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，不定期組織開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸葛會”“致富技能切磋會”“經(jīng)營商討院壩會”等活動，成功引進兩家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”方式，建成5000余畝水果及花卉苗木基地，形成了“一個產(chǎn)業(yè)、一個黨支部，一個黨員、一面旗幟”的良好格局。二是將組織建設(shè)與教育培訓(xùn)相結(jié)合。在鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)下，將提升農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)作為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作來抓，在對黨員進行黨性教育的同時，邀請一批懂農(nóng)業(yè)、科技和管理的專家到村授課，提升黨員能力素質(zhì)。三是將組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)合作相結(jié)合。以解決集體經(jīng)濟薄弱問題為導(dǎo)向，探索“專業(yè)合作社+村民”合作模式，以村集體建設(shè)用地入股，建立“集體資產(chǎn)管理公司-產(chǎn)業(yè)業(yè)主”合作模式，探索專業(yè)合作社自主營運，建立“專業(yè)合作社-村民”合作模式，不斷探索農(nóng)村“三變”改革。

（二）推進人才振興，鍛造扎實隊伍

一是選強黨支部書記。村黨總支注重選拔培養(yǎng)黨性強、作風(fēng)好的致富帶頭人任黨支部書記。二是建強村“兩委”干部隊伍。采取群眾推薦、黨組織推薦、個人自薦等方式，建立了“兩委”、后備干部、本土人才、黨員志愿者等四個信息庫，搭建“老中青”班子結(jié)構(gòu)，切實強化隊伍肌理。三是建強村黨員骨干隊伍。堅持黨對村民小組的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升村民小組組長中的黨員比例，嚴格把關(guān);主動將致富能手中的入黨積極分子培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成黨支部成員，組織其參加產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、果樹栽培、倉儲物流等黨員素質(zhì)提升培訓(xùn)，充分發(fā)揮黨員帶動致富的“雙帶”作用。四是大力實施“歸巢”計劃。重點關(guān)注創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)人員、外出務(wù)工人員、在校大學(xué)生等群體，吸引經(jīng)營類、研發(fā)類等人才回村，引導(dǎo)其主動參與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理。

（三）推進產(chǎn)業(yè)振興，走向生活富裕

一是由村黨總支引領(lǐng)，科學(xué)確定發(fā)展思路。主動聯(lián)系上級部門，立足鎮(zhèn)“三園一區(qū)一基地”的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，依托虎峰山資源，推動建立“一節(jié)一品牌一群落一基地”（桃花節(jié)、水果品牌、藝術(shù)家群落、戶外運動基地）的發(fā)展格局。二是由各黨支部參與，積極推動產(chǎn)業(yè)落地。鎮(zhèn)黨委和村黨總支加強與國泰、希賢等土地流轉(zhuǎn)業(yè)主溝通，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)業(yè)主及致富黨員示范效應(yīng)，推動虎峰山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提檔升級，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化旅游及配套產(chǎn)業(yè)，提高村民收入水平和獲得感。

（四）推進文化振興，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)

一是積極推進鄉(xiāng)村文明。村黨總支積極培育和踐行社會主義核心價值觀，通過評選十星級文明戶等方式，營造鄉(xiāng)村心齊風(fēng)正、鄰里和睦的良好氛圍;通過落實“五個一”，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明基礎(chǔ)工作;積極開展“五大活動”，讓社會主義核心價值觀深入村民心田。二是營造文化振興新氛圍。注重從優(yōu)秀種植大戶、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者、誠信經(jīng)營戶等黨員群眾模范中選出鄉(xiāng)風(fēng)文明“新鄉(xiāng)賢”，以鄉(xiāng)賢涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明;連續(xù)舉辦以“弘揚傳統(tǒng)美德”為主題的農(nóng)民文化周活動，定期開展道德講堂、身邊好人微訪談等活動，覓跡鄉(xiāng)村美德故事，共建文明新鄉(xiāng)村。三是打造農(nóng)村特色文化院落。堅持差異化、多樣化理念，在村便民服務(wù)中心及周邊打造最美院落示范區(qū)、農(nóng)村特色文化大院，以文化大院為群眾文化交流活動陣地，立足農(nóng)民生活實際，發(fā)掘創(chuàng)新一批文化品牌，開展虎峰山農(nóng)民運動會等鄉(xiāng)村特色活動。

（五）推進生態(tài)振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

一是建立責(zé)任機制。鎮(zhèn)黨委、村黨總支嚴格把環(huán)境保護作為促進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，形成齊抓共管的工作機制。建立黨員生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任表，明確黨員干部在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任目標，結(jié)合“微曾家”手機APP中黨員“承諾踐諾”版塊，對黨員生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任落實情況進行考核評價。二是弘揚生態(tài)文化。組織開展“日日清掃”“小太陽”“植樹節(jié)”等黨員志愿活動，充分發(fā)揮黨員示范效應(yīng);開展生態(tài)文化教育，提高駐村企業(yè)和村民生態(tài)環(huán)保意識。三是治理農(nóng)村生活垃圾和污水。在上級部門支持下，完善生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的收運模式，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中收運全覆蓋，完成農(nóng)戶房前屋后垃圾清理，開展整潔庭院戶創(chuàng)建評比活動，加強村容村貌巡查，建立生活垃圾長效治理機制;利用2018年場鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向園區(qū)路農(nóng)村延伸的契機，在村鋪設(shè)2公里污水管網(wǎng)，解決群眾生活污水排放問題。

三、注重打造“黨建+”品牌，尋求鄉(xiāng)村治理最大公約數(shù)

（一）以“黨建+項目規(guī)劃”，統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展總脈絡(luò)

村黨總支在鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)和支持下，從規(guī)劃入手，統(tǒng)籌全村發(fā)展脈絡(luò)。一是持續(xù)強化桃花節(jié)、水果的品牌效應(yīng)。已成功舉辦八屆虎峰山桃花節(jié)和六屆鄉(xiāng)村采果季，實現(xiàn)了游、玩、娛與購有效融合。采取“龍頭企業(yè)+村級自治組織+村民”“鎮(zhèn)屬平臺公司+村級自治組織+村民”合作模式，共建臨時停車場2個，有效促進村集體、村民增收，進一步提升了“虎峰山桃花節(jié)”以及油桃、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品的知名度。二是持續(xù)服務(wù)藝術(shù)家群落建設(shè)。7101藝術(shù)創(chuàng)意服務(wù)基地、界外美術(shù)館民宿等文創(chuàng)單位營業(yè)順利，深受消費者喜愛和好評。三是持續(xù)配合全鎮(zhèn)打造虎峰山戶外運動基地。加強對虎峰山生態(tài)旅游區(qū)動態(tài)管理，開展園區(qū)路人行道提質(zhì)改造和修復(fù)工程，在桃花節(jié)舉辦期間沿登山步道開展猜燈謎等趣味活動，增強游客登山體驗度。

（二）以“黨建+產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”，培育農(nóng)村發(fā)展新亮點

村黨總支找準黨建與“三農(nóng)”的融合點、切入點和發(fā)力點，突出黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨組織作用發(fā)揮與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收致富結(jié)合起來，發(fā)揮骨干黨員、致富能手示范帶動，探索將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。在制度建設(shè)、載體創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)等方面下功夫，為鄉(xiāng)村發(fā)展鍛造“引擎”。通過統(tǒng)一規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，促進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通過“公司+基地+農(nóng)戶”的創(chuàng)新經(jīng)營模式，培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)種植，落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。目前已建成國家AAA級旅游景區(qū)及2個市級特色精品花卉園，成功舉辦八屆桃花節(jié)和六屆鄉(xiāng)村采果季，走出了一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的路子，達到了“建好一個點、帶動一條線、輻射一大片”的效果。

（三）以“黨建+三治融合”，構(gòu)建農(nóng)村治理新體系

村黨總支立足新時代農(nóng)民政治參與新訴求，以“網(wǎng)格化、標準化、信息化”為抓手，建立健全村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的村民會議、村民代表會議、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會“四維一體”的組織體系，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。一是村黨總支完善村民自治運轉(zhuǎn)體系。落實黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的“三公開”“四民主”制度，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實維護群眾利益，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。二是村黨總支構(gòu)建信法守法行為體系。緊緊抓住村黨組織這個“基層堡壘”和村干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，提高村干部依法辦事能力，提升服務(wù)群眾能力;加強村民普法教育，提高村民的法治意識，健全對農(nóng)民的法律援助和司法救助體系，正確化解和處理農(nóng)村各種糾紛矛盾。三是全力提升鄉(xiāng)村德治水平。村黨總支深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家;深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，在全村弘揚真善美、傳播正能量;堅持合法性、實用性、通俗性、廣泛參與的原則，啟動了虎峰山村“村規(guī)民約”修訂工作，抓住制訂修訂村規(guī)民約這個重要載體，弘揚社會主義核心價值觀，對約束村民不良行為、改善農(nóng)村風(fēng)氣起到積極作用。

四、堅持保障和改善民生，勾畫鄉(xiāng)村治理最大同心圓

（一）搭建民生服務(wù)平臺

村黨總支堅持輪流接訪、無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，采取“1+2”模式（即村“兩委”班子成員+骨干黨員、社長）分片入戶走訪群眾，圍繞問題解決、糾紛排查、就業(yè)保障等民生問題，建立村民信息庫，重點解決土地流轉(zhuǎn)、飲水、道路等群眾最關(guān)心的切身問題，打好民生幸福牌。完善一站式服務(wù)群眾平臺功能，通過黨員領(lǐng)辦、代辦、幫辦等方式，把為民服務(wù)平臺推向群眾身邊，方便群眾辦事;開通郵政便民服務(wù)，推進郵件最后一公里，為村民提供信件、快遞代收服務(wù)。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

村黨總支注重加強道路、水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊、衛(wèi)生、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在鎮(zhèn)黨委支持下，完成上山公路硬化和拓寬改造工程，完成10公里村級道路硬化和8公里道路油化，建成虎峰山健身步道和森林防火通道;保護農(nóng)村飲用水源，加強飲供水工程建設(shè)，爭取上級資金130余萬元，鋪設(shè)虎峰山村的飲水管網(wǎng)40千米，實現(xiàn)戶戶通;推進供氣管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)主要道路兩側(cè)供氣管網(wǎng)，建設(shè)蓄水池微凈化處理器1個;推進農(nóng)村電商平臺建設(shè)，對接互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)和光纖全覆蓋及戶戶通網(wǎng)絡(luò);成立農(nóng)村電商孵化平臺，依托現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，指導(dǎo)培訓(xùn)本村經(jīng)營主體發(fā)展電子商務(wù)。

（三）推進農(nóng)村廁所改造和農(nóng)房整治

鎮(zhèn)黨委將“廁所革命”延伸到農(nóng)村農(nóng)房，實施戶用廁所標準化建設(shè)和提質(zhì)升級，2018年村黨總支配合完成全村農(nóng)戶廁所改造工作。大力推廣電、沼氣、天然氣等清潔能源的低碳方式，以替代“柴火亂堆放，糞污亂排放”的傳統(tǒng)方式。村黨總支在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌，改造危舊房100余戶，編制虎峰山農(nóng)房建設(shè)圖集，對全村范圍內(nèi)散居、聚居農(nóng)房進行整體打造。（執(zhí)筆人：王超）

基金項目：中共重慶市委黨校2018年校院重點課題“新時代農(nóng)村黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)研究”（CQDX2018BZD-008）、中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2018年重點調(diào)研課題“農(nóng)村黨支部黨建質(zhì)量建設(shè)探索”及中共重慶市委黨校2017年校院課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+背景下社區(qū)治理精準化機制創(chuàng)新研究”的階段性研究成果。

責(zé)任編輯：胡 越