智慧城市建設(shè)的南川實(shí)踐

廣巨雄

為推動(dòng)智慧城市建設(shè)，筆者深入重慶市南川區(qū)、渝北區(qū)、南岸區(qū)、渝中區(qū)、江北區(qū)等地，對(duì)智慧城市建設(shè)情況進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，同時(shí)也學(xué)習(xí)銀川市及其它國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)本市智慧城市建設(shè)提出一些初步思考：

一、南川區(qū)智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，南川區(qū)積極探索運(yùn)用信息技術(shù)和數(shù)字化手段提升城市管理水平，“智慧南川”在社會(huì)管理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了一定的成效。

（一）大力推進(jìn)公共服務(wù)便捷化和公共管理智能化

1.積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一納入市區(qū)兩級(jí)行政審批網(wǎng)審平臺(tái)辦理，部門(mén)審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。三是依托區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站，整合全區(qū)政府網(wǎng)站30個(gè)，信息資源實(shí)現(xiàn)有效集中、共享。四是加強(qiáng)日?？己吮O(jiān)督。建立工作績(jī)效考核制度。

2.積極推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)。一是出臺(tái)配套政策，二是所有公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和259個(gè)村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“一張網(wǎng)”。三是促進(jìn)區(qū)級(jí)醫(yī)院、中心衛(wèi)生院以HIS（醫(yī)院管理系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，強(qiáng)化智能分診、手機(jī)掛號(hào)、門(mén)診叫號(hào)等現(xiàn)代信息化技術(shù)的應(yīng)用。

3.積極推進(jìn)智慧出行服務(wù)系統(tǒng)。一是在“愉客行”（重慶市公眾出行服務(wù)平臺(tái)）發(fā)布城區(qū)三類及以上客運(yùn)站班車(chē)信息，方便群眾出行。二是推廣巡游出租車(chē)網(wǎng)絡(luò)叫車(chē)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)車(chē)費(fèi)二維碼支付。三是開(kāi)展無(wú)車(chē)承運(yùn)人工作試點(diǎn)，建立“全民傳送”APP線上平臺(tái)，改變傳統(tǒng)貨運(yùn)模式。

4.積極探索智慧法院建設(shè)。一是建立數(shù)字化庭審系統(tǒng)?，F(xiàn)已建立數(shù)字化法庭17個(gè)，網(wǎng)絡(luò)直播法庭6個(gè)。二是建立法院、金融機(jī)構(gòu)、公安、稅務(wù)等部門(mén)“總對(duì)總”集中查詢系統(tǒng)，大幅提高了執(zhí)行工作效率。三是協(xié)同打造“易審、易訴、易解、易達(dá)”平臺(tái)和“法智云”中心建設(shè)。易審平臺(tái)已于2018年4月開(kāi)通使用。

5.積極推進(jìn)智慧化便民系統(tǒng)建設(shè)。著力構(gòu)建智慧水電氣服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)智能抄表和網(wǎng)上繳費(fèi)。4G網(wǎng)絡(luò)基站，100M光纖網(wǎng)絡(luò)，已實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋。有線數(shù)字電視雙向用戶達(dá)4萬(wàn)余戶，寬帶用戶近13萬(wàn)余戶。

（二）著力推進(jìn)城市管理智慧化，提升城市管理水平

1.大力提升規(guī)劃編制管理水平。對(duì)全區(qū)“基礎(chǔ)地理、現(xiàn)狀地表、各類規(guī)劃、規(guī)劃管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)”等5大類綜合區(qū)情信息進(jìn)行分類收集，現(xiàn)已完成25個(gè)種類，450余類專題數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)快捷、智能化的信息搜索查詢。通過(guò)建設(shè)綜合區(qū)情查詢系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，提升政府決策、社會(huì)治理及公共服務(wù)水平。

2.積極探索城市管理智慧化。區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)成功升級(jí)為南川區(qū)智慧城管系統(tǒng)，建立了包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、路燈智能控制系統(tǒng)、危險(xiǎn)源管理系統(tǒng)、南川智慧城管APP等8個(gè)子系統(tǒng)。路燈感知覆蓋率達(dá)到90%以上，南川智慧城管APP囊括了交通設(shè)施、公共設(shè)施、園林綠化、房屋建筑、市容環(huán)境等投訴，能定位查看附近的停車(chē)位、公交站、公廁等情況，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市問(wèn)題的快速化、精細(xì)化處置。智能機(jī)器人開(kāi)始參與停車(chē)、咨詢等城管工作。

3.不斷建設(shè)公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)共享系統(tǒng)。目前，已實(shí)現(xiàn)應(yīng)指工程平臺(tái)與區(qū)“四大家”內(nèi)部視頻監(jiān)控、城管局監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，金佛山景區(qū)視頻監(jiān)控、教育系統(tǒng)“平安校園”視頻監(jiān)控已接入?yún)^(qū)公安局指揮中心，初步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)看。為進(jìn)一步筑牢完善全區(qū)立體社會(huì)治安防控體系建設(shè)基礎(chǔ)，2018年又投入1400萬(wàn)元，在重點(diǎn)區(qū)域新建公共安全視頻鏡頭1455個(gè)。

（三）努力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧化，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

1.積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)實(shí)體企業(yè)350余家，建成鄉(xiāng)、村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)2800余家，物流配送代辦點(diǎn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。發(fā)展電商3000多個(gè)、特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、新培育區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)8個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)115家、農(nóng)民合作社65家。

2.積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。一是開(kāi)發(fā)“智慧旅游”服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)手機(jī)APP平臺(tái)和網(wǎng)站平臺(tái)與入境游客互動(dòng)交流。二是全力推進(jìn)金佛山景區(qū)智慧旅游建設(shè)。目前門(mén)禁系統(tǒng)、監(jiān)控平臺(tái)、應(yīng)急指揮管理平臺(tái)，已接入重慶市旅游信息中心和國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮平臺(tái)。三是推動(dòng)A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店公共區(qū)域無(wú)線WiFi覆蓋。

3.2018年11月20日，浙大網(wǎng)新與南川區(qū)正式簽訂智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議。將智慧教育、智慧停車(chē)及智慧養(yǎng)老三個(gè)民眾最為關(guān)心的板塊作為首期合作內(nèi)容進(jìn)行推進(jìn)。

（四）部分重慶市主城區(qū)樹(shù)立智慧城市建設(shè)模范

1.渝中區(qū)突出智慧交通、智慧社區(qū)，渝北區(qū)突出智慧城管、人工智能。

2.南岸區(qū)突出大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)，打造重慶“智能經(jīng)濟(jì)”先行示范區(qū)。

3.江北區(qū)牽頭制定了《重慶市智慧城市管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)行業(yè)規(guī)范。為全市智慧城管建設(shè)和相關(guān)技術(shù)應(yīng)用奠定了標(biāo)準(zhǔn)體系，為助推全國(guó)智慧城管建設(shè)與應(yīng)用提供了范例。

二、存在的問(wèn)題

從調(diào)研情況看，全市在智慧城市建設(shè)方面雖然做了大量工作，但也還存在一些問(wèn)題和不足。

（一）缺乏特色定位

國(guó)內(nèi)外規(guī)劃較好的城市都以發(fā)揮本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)或解決自身發(fā)展短板為切入點(diǎn)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。無(wú)論是美國(guó)迪比克市立足于公共資源智能化，瑞典的斯德哥爾摩著力于打造智慧交通，荷蘭的阿姆斯特丹立足于智慧環(huán)保等，還是國(guó)內(nèi)的銀川、杭州等智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)都各有側(cè)重，充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)。從當(dāng)前重慶及各區(qū)縣智慧城市建設(shè)情況看，如何盡快找準(zhǔn)建設(shè)特色定位，是市、區(qū)兩級(jí)亟待解決的問(wèn)題。

（二）缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

當(dāng)前，市區(qū)各級(jí)各部門(mén)分條塊推進(jìn)智慧城市專業(yè)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，分別建立自己的信息平臺(tái)，形成了各自獨(dú)立的信息系統(tǒng)，由于市級(jí)層面缺乏統(tǒng)籌，區(qū)縣各個(gè)部門(mén)之間信息不能整合共享，形成“信息孤島”。以南川區(qū)為例，信息化建設(shè)工作雖在推進(jìn)，但各部門(mén)之間的信息系統(tǒng)分割嚴(yán)重，系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，形成資源浪費(fèi);部門(mén)信息系統(tǒng)僅服務(wù)于上級(jí)主管部門(mén)決策，尚未形成與公眾的有效互動(dòng)?！靶畔⒐聧u”不消除，智慧城市的建設(shè)也將大大受阻。

（三）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

信息基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)和載體，缺少基礎(chǔ)設(shè)施的有效支撐，智慧城市建設(shè)猶如“空中樓閣”。以南川為例，政府、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商雖然持續(xù)加大資金投入，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的換代升級(jí)。但由于多種原因，4G信號(hào)覆蓋到村，但還不能覆蓋所有用戶。先進(jìn)的5G網(wǎng)絡(luò)，已在行業(yè)內(nèi)部試用，但在南川推廣還未起步。特別是水表計(jì)度還有99%的用戶未安裝智能表，仍靠人工計(jì)度，燃?xì)馐召M(fèi)也靠人工收繳，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難度更大。

（四）應(yīng)用開(kāi)發(fā)不夠深入

當(dāng)前，各部門(mén)建立的信息平臺(tái)，大多以工作流程信息化為主，離提供公共服務(wù)還有較大差距。以南川為例，已基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)視頻圖像全覆蓋，但還停留在“人盯屏”的層面，還不具備圖像提取分析能力;規(guī)劃部門(mén)雖然已建立“綜合區(qū)情”、建設(shè)新的規(guī)劃展覽館，但仍然缺少讓公眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃的渠道;城管局城市管理平臺(tái)停留在數(shù)字管理層面，只是在單位內(nèi)部形成工作閉環(huán)，以案件、數(shù)據(jù)處理為主體，與公眾的互動(dòng)仍然較少等。

（五）專業(yè)技術(shù)人員不足

在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，最重要的就是要有專業(yè)技術(shù)人員作為支撐，不僅要有一定的創(chuàng)新能力和專業(yè)的技術(shù)，而且還要是跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的復(fù)合型人才。就目前的情況來(lái)看，各地智慧城市建設(shè)過(guò)程中，政府層面的技術(shù)管理人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的技術(shù)人員還存在明顯的不足，南川尤為突出，成為智慧城市建設(shè)的短板。

（六）建設(shè)資金短缺

建設(shè)智慧城市需要的資金數(shù)目是龐大的，這是較多區(qū)縣當(dāng)前難以解決的問(wèn)題之一。以南川為例，區(qū)域面積較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多面廣，建設(shè)投入較多，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，資金壓力較重。

（七）法律法規(guī)建設(shè)不健全

智慧城市是以大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)為特征的信息技術(shù)在城市規(guī)劃建設(shè)管理和服務(wù)方面的應(yīng)用，其數(shù)據(jù)庫(kù)的建立需要大量的公共管理數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的隱秘性可能引發(fā)各種利益沖突。這就需要由立法部門(mén)進(jìn)行立法，建立制度。我國(guó)關(guān)于智慧城市領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)尚處于不健全階段，目前，僅有銀川等極少地方出臺(tái)智慧城市建設(shè)促進(jìn)條例。各種數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、利用和公開(kāi)還有很大的難度，需要進(jìn)行立法予以規(guī)范。

三、對(duì)策建議

針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分析國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全市智慧城市發(fā)展提出以下建議：

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是建立統(tǒng)一的智慧城市管理機(jī)制，依托“大數(shù)據(jù)”，牽頭研究解決智慧城市建設(shè)過(guò)程中跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的重大問(wèn)題。二是建立專家決策咨詢機(jī)制，為智慧城市發(fā)展提供專業(yè)決策參考。三是加快推進(jìn)核心基礎(chǔ)平臺(tái)“智慧城市公共信息平臺(tái)”建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的信息協(xié)同共享。

（二）加強(qiáng)智能化設(shè)施建設(shè)

大數(shù)據(jù)給城市發(fā)展、轉(zhuǎn)型以及實(shí)現(xiàn)便捷的公共服務(wù)帶來(lái)了巨大發(fā)展空間。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等信息化技術(shù)的支撐，更有賴于智能化終端的普及。一切基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)、布置傳感器、搭建系統(tǒng)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全采集等，無(wú)疑都需要龐大的資金投入。無(wú)論是政府支持，還是企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)智慧城市建設(shè)而言，都是必不可少的。建議市政府安排專項(xiàng)資金，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)合力推進(jìn)智能化設(shè)施建設(shè)。

（三）加大政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放

在我國(guó)，政府掌握著最齊全、最龐大與最核心的數(shù)據(jù)，各級(jí)政府積累了大量與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)。加大政府大數(shù)據(jù)的開(kāi)放，有利于保障市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)資源的高效、高質(zhì)量利用。同時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放也有利于公眾參與城市管理和監(jiān)督政府，進(jìn)而改善公共服務(wù)。建議在保證有效監(jiān)管的前提下，政府有層次有選擇地加大數(shù)據(jù)的開(kāi)放。

（四）重視建設(shè)的差異化

每個(gè)城市在智慧城市建設(shè)中有不同的側(cè)重點(diǎn)，按照不同的領(lǐng)域維度和時(shí)間維度，使政府資源的配置更趨合理，實(shí)現(xiàn)由社會(huì)管理向社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。建議各區(qū)縣城市的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，在學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外智慧城市先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)之時(shí)，要注重城市文化保護(hù)，切忌丟掉自己的獨(dú)特風(fēng)格，“千城一面”，被商業(yè)利益牽著鼻子走。

（五）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

智慧城市的建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的投入資金、大力推進(jìn)信息化建設(shè)、搭建時(shí)髦的應(yīng)用平臺(tái)就能代表其發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)的，它需要系統(tǒng)、深入、細(xì)致、普遍地考量城市經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、地理、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等因素，梳理城市的發(fā)展脈絡(luò)，深入細(xì)致地考評(píng)一個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，挖掘城市的稟性，概括出城市文化精髓和靈魂，為未來(lái)發(fā)展模式與方向提出決策性指導(dǎo)。重慶打造智慧旅游城市，南川智慧城市建設(shè)又該如何定位？建議市政府加強(qiáng)區(qū)縣智慧城市建設(shè)指導(dǎo)，對(duì)區(qū)縣智慧城市建設(shè)方案組織專家評(píng)估論證，確保區(qū)縣不走“彎路、回頭路”。

（六）強(qiáng)化多元合作

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程，不僅需要政策支持，還需要大量資金的注入。先進(jìn)科研、技術(shù)的應(yīng)用則需要政府、商業(yè)公司、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的廣泛參與。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)外的智慧城市建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是以政府投入為主體，輔以與實(shí)力強(qiáng)大的商業(yè)公司合作;戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)是請(qǐng)商業(yè)公司、科研機(jī)構(gòu)和智庫(kù)進(jìn)行，以確保方向的正確與實(shí)踐的成效;應(yīng)用領(lǐng)域開(kāi)發(fā)是政府與商業(yè)公司水乳交融、不分上下。建議發(fā)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與，切實(shí)推動(dòng)智慧城市蓬勃發(fā)展。

（七）重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和完善法律規(guī)范

智慧城市建設(shè)面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、兼容性技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)。建議一是發(fā)揮政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，推行《重慶市智慧城市管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，為智慧城市建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，保障其安全高效運(yùn)行。二是借鑒“銀川模式”，通過(guò)推進(jìn)立法的方式，用法制手段確保智慧城市有序推進(jìn)。

作? 者：重慶市南川區(qū)政協(xié)副主席

責(zé)任編輯：胡 越