整治形式主義的三重邏輯與路徑指向

董小玲 梁靜

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞反對(duì)“四風(fēng)”問題作了一系列重要論述，為整治形式主義提供了基本遵循。整治“四風(fēng)”之首的形式主義是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重中之重。因此，我們黨要一以貫之加大整治形式主義之風(fēng)，厲行正風(fēng)肅紀(jì)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

一、前言

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，整治形式主義“必須從講政治的高度來審視，從思想和利益的根源上來破解?！盵1]從政治意義上講，形式主義就是注重形式而輕視內(nèi)容、割裂形式與內(nèi)容的關(guān)系的思想方法和工作作風(fēng)，在本質(zhì)上是與實(shí)事求是的思想路線和群眾路線相悖的，不論是在革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，其危害巨大。整治形式主義之風(fēng)就必須深究其產(chǎn)生根源，找準(zhǔn)“病根”，對(duì)癥下藥。習(xí)近平總書記指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失?！本科涓从腥阂皇钦?jī)觀錯(cuò)位、扭曲;二是一些黨員干部責(zé)任意識(shí)缺失、懶政怠政、不敢擔(dān)當(dāng)、能力不足;三是形式主義之風(fēng)難以定性?！蛾P(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》中指出形式主義的新表現(xiàn)集中體現(xiàn)在貫徹落實(shí)中央精神、調(diào)查研究、群眾路線、會(huì)議文風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作實(shí)效、履行職責(zé)、對(duì)待問題等多個(gè)方面。形式主義與黨的性質(zhì)宗旨、優(yōu)良作風(fēng)是完全背離的，形式主義會(huì)嚴(yán)重?cái)奈覀凕h的作風(fēng)，損毀黨的光輝形象，擾亂黨的思想路線，破壞黨群干群關(guān)系，帶壞社風(fēng)民風(fēng)。如果任其發(fā)展就會(huì)葬送黨與人民群眾的血脈聯(lián)系、失去執(zhí)政根基甚至丟掉政權(quán)。整治形式主義勢(shì)在必行。

二、整治形式主義的三重邏輯

整治形式主義不僅契合馬克思主義的理論邏輯，也遵循了黨發(fā)展壯大的歷史邏輯，還符合全面從嚴(yán)治黨大背景大環(huán)境下的現(xiàn)實(shí)邏輯。

（一）理論邏輯：整治形式主義是馬克思主義政黨的必然要求

馬克思和恩格斯雖然未明確地提出過形式主義的概念，但其思想理論無不體現(xiàn)著對(duì)形式主義的深惡痛絕。從1890年8月27日恩格斯寄給保爾·拉法格的一封信中我們能夠直觀且清晰地感受到馬克思和恩格斯對(duì)形式主義的反對(duì)態(tài)度，恩格斯提到：“所有這些先生們都在搞馬克思主義……關(guān)于這種馬克思主義，馬克思曾經(jīng)說過：‘我只知道我自己不是馬克思主義?！盵2]恩格斯所說的“這些先生們”和“這些馬克思主義”，實(shí)質(zhì)上指的是于十九世紀(jì)九十年代形成的一種小資產(chǎn)階級(jí)半無政府主義反對(duì)派——“青年派”。他們自稱馬克思主義者，卻往往在實(shí)踐過程中忽視客觀環(huán)境改變所引起的變化，不能很好地團(tuán)結(jié)其他黨派、惡化黨際關(guān)系，打著馬克思主義的旗號(hào)，做出激進(jìn)派的行為。列寧指出：“理論由實(shí)踐賦予活力，由實(shí)踐來修正，由實(shí)踐來檢驗(yàn)?！盵3]這實(shí)際上是對(duì)僵化和教條化馬克思主義的形式主義的反駁和批判。馬克思主義政黨是在馬克思主義理論的指導(dǎo)下誕生、發(fā)展和成熟起來的，必須遵守其基本原則和理念，否則便會(huì)在前進(jìn)的道路上迷失方向，走上歧途。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，要想永葆自身的先進(jìn)性和純潔性，就必須著力整治黨內(nèi)的形式主義。

（二）歷史邏輯：整治形式主義是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)

在黨的歷史上，我們黨始終同形式主義之風(fēng)在做堅(jiān)決斗爭(zhēng)，并將其作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)不斷傳承至今。在革命時(shí)期，比較具有代表性的是毛澤東撰寫的《古田會(huì)議決議》《反對(duì)本本主義》《反對(duì)黨八股》等一系列堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位又結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情的馬克思主義經(jīng)典著作。1930年5月，毛澤東在《反對(duì)本本主義》一文中指出上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示正確與否取決于指示內(nèi)容是否適合于革命形勢(shì)的需要，“這種單純建立在‘上級(jí)觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對(duì)的。”[4]毛澤東就各級(jí)黨組織執(zhí)行上級(jí)指示的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)我們?cè)谪瀼厣霞?jí)指示時(shí)要注重形式與內(nèi)容的辯證統(tǒng)一，必須思慮“上級(jí)”指示的內(nèi)容實(shí)質(zhì)。毛澤東還指出了形式主義的危害：“為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪?！盵4]改革開放后，受到西方享樂主義和多元文化思潮沖擊的影響，形式主義、官僚主義以及腐敗現(xiàn)象隨之滋生。針對(duì)這些問題，鄧小平一針見血地指出了導(dǎo)致亂象叢生的制度根源，他提到：“干部缺少正常的錄用、獎(jiǎng)懲、退休、退職、淘汰辦法，反正工作好壞都是鐵飯碗，能進(jìn)不能出，能上不能下。”[5]找到問題存在的制度根源只是解決問題的開端，如何完善制度建設(shè)，進(jìn)而從根本上抑制形式主義才是解決問題的根本。鄧小平的講話有助于打壓盛行的官僚主義的不正之風(fēng)，同時(shí)也為整治形式主義奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：整治形式主義是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然需要

在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，形式主義的存在不僅嚴(yán)重影響了全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程和成績(jī)，而且會(huì)嚴(yán)重抹黑黨在人民群眾心中純潔性和先進(jìn)性的光輝形象。2018年11月26日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)上強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在基層干部說‘上面千把錘、下面一根釘，‘上面千把刀、下面一顆頭。這種狀況必須改變！”[6]這種狀況指的就是形式主義。要想切實(shí)為基層干部減負(fù)，使他們將更多的時(shí)間和精力投入到為人民服務(wù)而不是文山會(huì)海中去，使全面從嚴(yán)治黨在基層開花結(jié)果，形式主義這一頑疾必須徹底根除。整治形式主義，一方面是堅(jiān)定黨員干部初心與使命的必要方式，另一方面是黨保持先進(jìn)性和純潔性的必然要求。堅(jiān)定黨員同志的初心與使命是習(xí)近平總書記一直以來十分關(guān)注和重視的問題。在個(gè)人主義、奢靡之風(fēng)漸起的社會(huì)環(huán)境中，為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化，抱著“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的形式主義錯(cuò)誤觀念，一些黨員同志丟失了崇高理想和宗旨意識(shí)，將初心和使命拋之腦后。不難看出，喚回黨員同志的初心和使命，整治貪污腐敗、違法亂紀(jì)、違反中央精神等性質(zhì)極端惡劣的行為，保持黨先進(jìn)性和純潔性的優(yōu)良品質(zhì)，都不離開大力整治形式主義。

三、整治形式主義的路徑指向

2019年3月，《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》鮮明地傳遞出了黨中央要加強(qiáng)整治形式主義，為基層減負(fù)的強(qiáng)烈信號(hào)?？梢姡涡问街髁x迫在眉睫。整治形式主義必須進(jìn)一步筑牢思想基礎(chǔ)、健全制度保障、夯實(shí)內(nèi)在內(nèi)容、強(qiáng)化黨內(nèi)政治文化建設(shè)。

（一）筑牢整治形式主義的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)定黨員理想信念

黨員的理想信念則決定了黨的宗旨和目標(biāo)，決定了黨是為誰服務(wù)的根本性質(zhì)，這最終以頂層設(shè)計(jì)和大政方針的形式表現(xiàn)出來。形式主義之所以屢禁不止，歸根結(jié)底還是部分黨員同志理想信念不夠堅(jiān)定。為了堅(jiān)定黨員同志的理想信念，就必須在傳統(tǒng)的上黨課、學(xué)黨史和開黨組織生活會(huì)等方式以外，結(jié)合新媒體和新科技，創(chuàng)新一批可操作性強(qiáng)、影響范圍廣、學(xué)習(xí)效果明顯的黨員教育手段。這包括開展網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)、充分利用微信小程序搭建黨建平臺(tái)、宣傳推廣系列黨建網(wǎng)站等方式。在創(chuàng)新教育手段的基礎(chǔ)上，必須繼續(xù)深化到創(chuàng)新黨性教育內(nèi)容的層面，既要保證黨性教育內(nèi)容科學(xué)合理，又要能借助多種教育方式實(shí)現(xiàn)教育對(duì)象上的黨員同志全覆蓋。堅(jiān)定黨員同志的理想信念，首先離不開對(duì)馬克思主義科學(xué)理論的學(xué)習(xí)。黨員干部必須通過黨校系統(tǒng)及時(shí)學(xué)習(xí)馬克思主義科學(xué)理論尤其是馬克思主義中國(guó)化的最新成果等，堅(jiān)持將馬克思主義科學(xué)理論內(nèi)化到思想之中。其次，在開展黨性教育的過程中，既要適當(dāng)運(yùn)用警示教育，使黨員同志對(duì)違法亂紀(jì)的行為心存畏懼，又要充分采用榜樣教育，從正面激發(fā)黨員同志愛黨、愛國(guó)、愛人民的初心和使命。最后，還要深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，結(jié)合各單位各部門的具體情況開展工作，將內(nèi)化的理想信念外化為工作實(shí)效，為人民群眾辦實(shí)事，真正做到上傳下達(dá)。

（二）建立健全整治形式主義的制度保障，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制

筑牢思想信念一朝一夕難以實(shí)現(xiàn)，欲求立竿見影地遏制住形式主義之風(fēng)，還要從制度方面著手。黨的十八大以來，黨中央先后修訂或頒布了一系列管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)，從中央“八項(xiàng)規(guī)定”到《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》再到《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等等，彌補(bǔ)了從前由于自由裁量權(quán)過高而引起的種種不良后果，為黨內(nèi)一切行為都嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦提供了充分的條件并奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，切實(shí)用制度的繩子拴緊形式主義?！坝辛藞?zhí)紀(jì)監(jiān)督尺子，就要在貫徹執(zhí)行上下功夫。”[7]首先，必須暢通監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)做到有法必依。就以往的情況來看，黨員同志對(duì)形式主義危害性的認(rèn)識(shí)不夠充分，往往抱著多一事不如少一事、少一事不如了一事的消極心態(tài)，不能很好發(fā)揮監(jiān)督作用，這也是形式主義難以根除的重要原因。其次，必須摒棄講人情、賣面子的落后思想，大力發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度整治形式主義。部分黨員同志由于人情觀念嚴(yán)重，在交往過程中面臨著對(duì)上級(jí)不敢監(jiān)督、對(duì)同級(jí)不好監(jiān)督、對(duì)下級(jí)不便監(jiān)督的困難處境。最后，針對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)的形式主義必須嚴(yán)厲懲處，既要治病救人，也要懲前毖后。形式主義之流表面上看起來沒有貪污腐敗影響惡劣，實(shí)則都是喪失黨性原則的惡果，都會(huì)給黨、國(guó)家和人民帶來巨大的損失。不換思想就換人，這是黨對(duì)形式主義之流作出的有力回應(yīng)。

（三）夯實(shí)整治形式主義的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，鞏固拓展階段性成果

整治形式主義關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，實(shí)質(zhì)性的整治內(nèi)容能否得到有效實(shí)施，以及能否進(jìn)一步鞏固拓展階段性成果。如果用形式主義反對(duì)形式主義，那么形式主義依然會(huì)根深蒂固、死灰復(fù)燃，甚至是陷入循環(huán)怪圈。黨的十八大以來，“四風(fēng)”問題得到了有效遏制和糾正，階段性成果豐碩。但形式主義以新的情況出現(xiàn)，我們黨需要不斷完善和調(diào)整、夯實(shí)整治形式主義的內(nèi)容。

從2014年習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的不能用形式主義反對(duì)形式主義，到黨的十九大上指出糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，再到2018年的再次重申，即要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措克服形式主義問題。習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”重要指示精神啟發(fā)我們整治形式主義必須常抓，抓出實(shí)效，夯實(shí)內(nèi)容。夯實(shí)整治形式主義的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，首先要樹立問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)形式主義新問題，早發(fā)現(xiàn)、早治療，切入實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)線索，著力解決各個(gè)領(lǐng)域的形式主義之風(fēng)，比如精準(zhǔn)扶貧、掃黑除惡和污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域。其次，各級(jí)黨委應(yīng)樹立主體責(zé)任意識(shí)，既要發(fā)揮自身的帶頭作用，身體力行、做好表率，做老實(shí)人、干老實(shí)事，自覺發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，杜絕形式主義;又要監(jiān)督考察“自留地”，把責(zé)任扛在肩上，自覺加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的引導(dǎo)教育。最后，嚴(yán)格落實(shí)黨中央關(guān)于遏制形式主義的規(guī)定，思想上要看表態(tài)，行動(dòng)上要看落實(shí)，最終要看效果。其根本上，要堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，從實(shí)際問題出發(fā)，推動(dòng)整治形式主義的內(nèi)容、方式、形式的不斷創(chuàng)新，力求鏟除形式主義頑疾。

（四）增強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)

黨內(nèi)政治文化的建設(shè)強(qiáng)烈地影響著全體黨員的價(jià)值理念和行為方式，增強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)必能營(yíng)造良好的政治生態(tài)。形式主義的長(zhǎng)期存在從根本上說還是由于黨員干部的價(jià)值理念和行為方式出現(xiàn)了偏離，理想信念的缺失、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、“官本位”思想濃厚。說到底，形式主義能夠頑固地存在的一個(gè)重要因素是黨的政治文化的弱化、虛化。營(yíng)造良好的整治形式主義的輿論氛圍，如果以常抓不懈、久久為功之勢(shì)營(yíng)造良好政治氛圍，那么就能夠從思想上、行動(dòng)上徹底清除形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題，達(dá)到一種標(biāo)本兼治的效果。增強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)一是要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，吸收優(yōu)秀的政治文化基因，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全面?zhèn)鞒悬h在奮斗歷程中形成的一系列良好品質(zhì)、精神價(jià)值。同時(shí)要展現(xiàn)政治情懷，比如古代的仁政思想、為官之道、憂民憂國(guó)等。二是弘揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨人的宗旨觀、價(jià)值觀。加強(qiáng)理想信念、宗旨意識(shí)教育，弘揚(yáng)實(shí)事求是、正直正派、忠誠(chéng)老實(shí)、廉潔清正的價(jià)值觀，一貫地堅(jiān)定馬克思主義信仰，強(qiáng)化黨性教育，把共產(chǎn)黨人的宗旨信仰內(nèi)化于心，外化于行。三是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)黨內(nèi)政治文化的過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，帶頭端正思想，以身作則，講政德、立政德、樹政風(fēng)。黨內(nèi)政治文化潛移默化地影響著黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在新時(shí)代，我們要以營(yíng)造積極健康、生動(dòng)活潑的黨內(nèi)政治文化為奮斗目標(biāo)，涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)，鍛造和諧的政治局面，為破除“四風(fēng)”問題提供良好的輿論氛圍，尤其是為整治形式主義、官僚主義等頑疾雜癥營(yíng)造政治氣氛。

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作者單位：中共重慶市委黨校

責(zé)任編輯：劉小僑