中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)及對(duì)策

趙婭

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。改革開放40年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從小到大、從弱到強(qiáng)，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。“56789”生動(dòng)詮釋了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中功不可沒(méi)的作用。民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有，從小到大，都要經(jīng)歷一系列困難，其中既有“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”這些老毛病，也有跟不上高質(zhì)量發(fā)展要求、受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化拖累等新癥結(jié)。在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中，中小企業(yè)在數(shù)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但受制于規(guī)模、技術(shù)及資金限制，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力普遍薄弱，壽命普遍較短。本文調(diào)研剖析北碚區(qū)童家溪鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在的問(wèn)題，介紹采取的有效措施，進(jìn)而提出推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、童家溪鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

童家溪鎮(zhèn)位于重慶市北碚區(qū)東南部，是兩江蔡家新區(qū)重要組成部分和同興工業(yè)園啟動(dòng)區(qū)，毗鄰沙坪壩區(qū)井口鎮(zhèn)，與兩江禮嘉國(guó)際商貿(mào)區(qū)一江之隔。全鎮(zhèn)面積23平方公里，轄行政村2個(gè)、社區(qū)3個(gè)，戶籍人口1.7萬(wàn)人，常住人口3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口4800人。童家溪鎮(zhèn)發(fā)展起步較早，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要包括汽摩制造、建筑材料、工業(yè)包裝，以及高品質(zhì)住宅開發(fā)等。本土企業(yè)較多，以中小企業(yè)占主導(dǎo)，現(xiàn)有長(zhǎng)江造型、日聯(lián)科技、銀鋼科技、順多利機(jī)車、神馳機(jī)電、富皇公司等民營(yíng)企業(yè)452家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)33家。

新常態(tài)下，童家溪鎮(zhèn)處在了“三期疊加”的新階段，總體呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn);工業(yè)發(fā)展模式逐漸從初期粗放型發(fā)展階段進(jìn)入到技術(shù)密集型可持續(xù)發(fā)展階段，在發(fā)展過(guò)程上更加注重工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和效益、更加突出技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（一）規(guī)?？偭勘３制椒€(wěn)

2015年至2017年，童家溪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況總體保持平穩(wěn)。2015年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值138.8億元、增長(zhǎng)12%;2016年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值115億元（統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化）;2017年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值66.5億元（統(tǒng)計(jì)口徑較大調(diào)整，按此統(tǒng)計(jì)口徑2016年為66.47億元）。在不考慮統(tǒng)計(jì)口徑變化的情況下，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值總體保持平穩(wěn)。同時(shí)，童家溪鎮(zhèn)稅收情況也保持穩(wěn)定上升。具體情況如表1所示。

2015年至今，童家溪鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值總體保持平穩(wěn)的同時(shí)，規(guī)上企業(yè)數(shù)量卻在減少，2016年減少7家，2017年減少1家，2018年減少3家。截止2018年12月，由2015年的44家減至33家。減少的11家企業(yè)中，8家企業(yè)是受各方面原因影響，經(jīng)營(yíng)不善，申請(qǐng)下規(guī);2家企業(yè)是按要求進(jìn)園區(qū)購(gòu)買土地自建廠房;1家搬遷外地。目前，童家溪鎮(zhèn)33家規(guī)模以上企業(yè)中，20家企業(yè)從事摩配汽配相關(guān)行業(yè)工作，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值55.7%;4家企業(yè)從事包裝行業(yè)工作，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值16.07%;2家企業(yè)從事混凝土行業(yè)工作，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值12.62%;1家企業(yè)從事覆膜砂行業(yè)工作，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2.77%;余下6家各類企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值12.86%。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

鎮(zhèn)財(cái)政堅(jiān)持每年拿出20萬(wàn)激勵(lì)高新技術(shù)發(fā)展，現(xiàn)共有高新技術(shù)企業(yè)13家，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)3家，市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)2家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。銀鋼集團(tuán)獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，事達(dá)金侖入庫(kù)國(guó)家科技型中小企業(yè)，銀鋼集團(tuán)和栢嘉電纜獲名牌產(chǎn)品各1件。校企融合共謀發(fā)展，康華瑞明與成都中醫(yī)大學(xué)、成都光電所、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)共同合作，承接科技部國(guó)家重大科學(xué)儀器項(xiàng)目，長(zhǎng)江造型與清華大學(xué)、西南大學(xué)合作，建立集團(tuán)博士工作站，近3年新增專利授權(quán)612件。

二、童家溪鎮(zhèn)民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)

近年來(lái)，童家溪鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展盡管取得了明顯成績(jī)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，仍然存在著突出困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三方面。

（一）優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品

總體來(lái)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占比較低，企業(yè)主要產(chǎn)品多處于技術(shù)鏈、價(jià)值鏈低端，工業(yè)發(fā)展影響力弱，整體帶動(dòng)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈急需上檔次、上規(guī)模。目前，童家溪鎮(zhèn)33家規(guī)模以上企業(yè)中，20家企業(yè)從事摩配汽配相關(guān)行業(yè)工作。

（二）工業(yè)企業(yè)普遍依賴要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技創(chuàng)新力不足

加快轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。目前企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)仍然偏弱，技術(shù)研發(fā)投入較少，技術(shù)引進(jìn)和模仿創(chuàng)新仍然是童家溪企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步的普遍做法，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品較少，授權(quán)發(fā)明專利比例偏低。以鎮(zhèn)龍頭企業(yè)銀鋼集團(tuán)為例，該公司在研發(fā)創(chuàng)新上投入了大量的財(cái)力，并發(fā)布了很多行業(yè)領(lǐng)先的摩托車型，但由于摩托車行業(yè)門檻較低，新車型易被盜版，近兩年銀鋼集團(tuán)在專利維權(quán)上已花費(fèi)了上百萬(wàn)元，但仍然收效甚微。因“船大不好掉頭”，銀剛集團(tuán)目前沒(méi)有轉(zhuǎn)型的想法，因?yàn)橐坏┺D(zhuǎn)型就意味著很多方面都要從零開始，將面臨很多復(fù)雜問(wèn)題，所以該企業(yè)現(xiàn)在陷入了兩難境地。

（三）企業(yè)發(fā)展要素制約突出，企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

企業(yè)做大做強(qiáng)需要有一個(gè)健康的、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，工業(yè)企業(yè)更是如此。目前，童家溪鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍然有幾個(gè)突出的問(wèn)題。一是國(guó)家政策有待深入落實(shí)。有些政策雖然已經(jīng)明確了牽頭部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和操作程序，但是重點(diǎn)都放在了使用過(guò)程上，并未對(duì)最終落實(shí)情況、實(shí)施成效、下一步發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行跟蹤完善，重過(guò)程、輕結(jié)果，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。二是企業(yè)融資成本高。鎮(zhèn)域發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的規(guī)上企業(yè)代表重慶長(zhǎng)江造型材料（集團(tuán)）股份有限公司和重慶順多利機(jī)車有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人在童家溪鎮(zhèn)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會(huì)上多次反映，融資成本高。盡管央行多次降準(zhǔn)降息，但受抵押物不足（諸多中小企業(yè)租賃的土地、廠房不能作為抵押物）影響，需通過(guò)中介擔(dān)保，融資成本偏高。銀行對(duì)企業(yè)抵押物要求嚴(yán)格且打折扣比例高，缺少土地、廠房等固定資產(chǎn)的中小企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)銀行貸款，民間融資月利率2分以上現(xiàn)象較為普遍。

三、新常態(tài)下加快童家溪鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)

根據(jù)童家溪鎮(zhèn)城市特性、功能定位、工業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)等方面的要求，結(jié)合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)用地情況，切實(shí)加大招商引資承接力度，逐步完善工業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，著力打造區(qū)域間工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群配套發(fā)展新格局。

（一）全面發(fā)力招商引資，做大做強(qiáng)工業(yè)體量

量變引發(fā)質(zhì)變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵途徑就是要招引更多的優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)入駐，從根本上提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量。突出產(chǎn)業(yè)招商，通過(guò)招商引資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要立足壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模體量再上新臺(tái)階。要立足補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板抓招商，揚(yáng)長(zhǎng)避短，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。要立足促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合抓招商，積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）立足地區(qū)特色資源，塑造工業(yè)產(chǎn)品品牌形象

目前，童家溪鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展以中小企業(yè)為主，本身缺少塑造大品牌的能力，而地區(qū)所擁有的獨(dú)特工業(yè)品牌卻能成為中小企業(yè)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的天然競(jìng)爭(zhēng)武器。因此，對(duì)童家溪鎮(zhèn)乃至整個(gè)北碚區(qū)發(fā)展新區(qū)而言，要扶持工業(yè)發(fā)展，就要最大限度地挖掘地方特色、培育地區(qū)品牌，按照已確立的主導(dǎo)型、支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)加大核心技術(shù)研發(fā)力度，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要積極與本地大型企業(yè)開展研究合作，在其優(yōu)質(zhì)外銷產(chǎn)品上植入“本地制造”印記，將企業(yè)單純旨在利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)私人盈利的目的轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜亟柚髽I(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和銷售渠道來(lái)整合發(fā)展力量、打響地區(qū)特色品牌以及反哺區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的雙贏目的。

（三）深入推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力

科技創(chuàng)新是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要保證，也是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。童家溪鎮(zhèn)要深入推進(jìn)科技創(chuàng)新才能增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持科技投入、體制創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合，努力把本地打造成為科技要素聚集區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（四）緊密圍繞園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集群配套服務(wù)能力

工業(yè)園區(qū)是地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，具有龍頭支撐作用。童家溪鎮(zhèn)依附于蔡同工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要想進(jìn)一步突破本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，首要一點(diǎn)就是要抓好本地工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷夯實(shí)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)地位，切實(shí)為工業(yè)企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、集群化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

四、推進(jìn)中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境是基礎(chǔ)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要落實(shí)以企業(yè)為中心的發(fā)展理念，主動(dòng)換位思考，從政府“端菜”轉(zhuǎn)向企業(yè)“點(diǎn)菜”，從“我要怎么辦”轉(zhuǎn)向企業(yè)“要我怎么辦”，通過(guò)打造“零距離”服務(wù)機(jī)制，換政企同心。著重在三個(gè)方面下功夫，降門檻、減時(shí)間、優(yōu)化服務(wù)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，清除看得見(jiàn)的政策壁壘和看不見(jiàn)的技術(shù)壁壘。確定牽頭部門作為“總管家”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)重大事項(xiàng)，相關(guān)行業(yè)主管部門作為“服務(wù)管家”，針對(duì)企業(yè)發(fā)展訴求，實(shí)施靶向服務(wù)，精準(zhǔn)滴灌，解決企業(yè)困難。確保給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的市場(chǎng)、法治、政務(wù)等環(huán)境。

（二）不打折扣落實(shí)政策是關(guān)鍵

政府工作報(bào)告針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)送出了一系列真金白銀的政策“紅包”。減稅降費(fèi)是支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展最直接、最有效的手段。階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，小微企業(yè)普惠性減稅，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%等多項(xiàng)新舉措，無(wú)疑為企業(yè)下足了減稅降費(fèi)的“紅包雨”。中央政策為企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)做“減法”，以政府的“緊日子”換民營(yíng)企業(yè)的“好日子”。地方政府要以壯士斷腕的勇氣不折不扣落實(shí)中央政策，刀刃向內(nèi)。要結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)進(jìn)一步幫助企業(yè)減負(fù)，包括降低企業(yè)水電氣要素價(jià)格、用工和融資成本等。特別注重拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑，發(fā)揮民營(yíng)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用，督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)盡職調(diào)查，進(jìn)行“一企一策”的深入研判，設(shè)置合理過(guò)渡期，為企業(yè)解決小毛病預(yù)留空間，減少“無(wú)差別打擊”。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是根本

著力推動(dòng)制造業(yè)中小型企業(yè)綠色化改造、工業(yè)智能化改造、企業(yè)技術(shù)改造三大攻堅(jiān)。支持引導(dǎo)企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)集約型增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在新的坐標(biāo)下重構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略和商業(yè)模式，要做好與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的深度融合，要以大數(shù)據(jù)、智能化為引領(lǐng)，用智能技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智能制造，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)制造向新制造的轉(zhuǎn)型。促進(jìn)中小型民營(yíng)企業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)同類產(chǎn)業(yè)基地化、綠色化、園區(qū)化，促進(jìn)中小型民企與科研院所協(xié)同創(chuàng)新，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。更加注重帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)培育，一方面通過(guò)政策引導(dǎo)，帶動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，推動(dòng)本土企業(yè)上規(guī)模;一方面要注重招大引強(qiáng)，借助外力培育新型龍頭企業(yè)，加速形成地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

作? 者：中共重慶市北碚區(qū)童家溪鎮(zhèn)黨委書記

責(zé)任編輯：粟 超