創(chuàng)建三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想

2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，希望重慶努力在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，并提出重慶要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。這為重慶在新時(shí)代貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略指明了方向和要求。當(dāng)前，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”成為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的精神主線，并成為沿線各地區(qū)的行動(dòng)共識。如何立足自身實(shí)際去認(rèn)真落實(shí)這一共識，成為擺在長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各地區(qū)面前的一個(gè)難題。作為長江經(jīng)濟(jì)帶上游和中游交界處的三峽地區(qū)面對新要求，如何把握機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的二次飛躍，成為新時(shí)代三峽地區(qū)再次騰飛發(fā)展的時(shí)代問題。多地實(shí)踐表明，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是解決這一時(shí)代問題的有效路徑。

一、創(chuàng)建三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的必要性

（一）引領(lǐng)重慶在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用

就重慶而言，保護(hù)好、發(fā)展好三峽是重慶的神圣使命。目前，三峽地區(qū)水土流失、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少、環(huán)境污染（農(nóng)業(yè)、污水、船舶流動(dòng)、重金屬）等環(huán)境問題十分嚴(yán)重，對長江上游生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全屏障建設(shè)構(gòu)成巨大威脅，導(dǎo)致該地區(qū)環(huán)發(fā)矛盾十分突出，綠色發(fā)展成效不顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程緩慢。建立三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，探索建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)三峽地區(qū)綠色發(fā)展，是一個(gè)新方向，亟需重慶積極探索、率先示范。

（二）支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新格局

就長江經(jīng)濟(jì)帶而言，三峽地區(qū)涉及重慶、湖北兩省市，作為長江經(jīng)濟(jì)帶上游末端和中游開端，地處成渝城市群和長江中游城市群之間，是連貫長江經(jīng)濟(jì)帶上游和中游的重要通道。三峽地區(qū)又集民族、山區(qū)、庫區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)于一體，受移民搬遷和“虹吸效應(yīng)”的負(fù)面影響，一直以來，長江三峽地區(qū)人才、資本等要素流失嚴(yán)重，區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢、質(zhì)量不高，難以為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠支撐。

（三）破解長期以來三峽地區(qū)發(fā)展的“三化”問題

長期以來，三峽地區(qū)發(fā)展始終被空間概念模糊化、治理碎片化、資金分散化的“三化”問題所困擾。首先是空間范圍模糊化。盡管三峽這一提法被廣泛運(yùn)用，但是在學(xué)術(shù)研究和實(shí)際工作中，其具體空間范圍存在至少三種以上的理解，這就導(dǎo)致大家用的是一個(gè)詞，卻說的不是一個(gè)事，致使對三峽地區(qū)的研究和實(shí)踐造成困擾。其次是治理碎片化。從公共管理研究的范疇看，三峽地區(qū)的公共管理存在理念碎片化、機(jī)構(gòu)碎片化、工具碎片化、目標(biāo)碎片化等問題，進(jìn)而導(dǎo)致三峽地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)有效合作和發(fā)展。再次是建設(shè)資金分散化。自長江三峽實(shí)施移民搬遷以來，圍繞該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，國家層面和重慶市、湖北省已經(jīng)出臺了大量的優(yōu)惠政策和幫扶制度，帶來了來自農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政等領(lǐng)域的大量財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。然而受制于財(cái)政資金來源渠道不同，資金類型及其使用要求不同，導(dǎo)致大量資金積壓不能使用，影響資金的使用效率。按照十九大報(bào)告中提出的“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”的要求和“綠水青山就是金山銀山的理念”，遵循生態(tài)系統(tǒng)一致性和生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)性原則，對這些資金進(jìn)行統(tǒng)一打包使用，集中解決區(qū)域主要問題，并以主要問題的解決逐步帶動(dòng)次要問題的解決，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體穩(wěn)定發(fā)展。

二、創(chuàng)建三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的可行性

創(chuàng)建三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，無論是從三峽自身而言，還是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的區(qū)域經(jīng)驗(yàn)借鑒而言，都已經(jīng)具備較為成熟的基礎(chǔ)條件。此外，當(dāng)前我國大力實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又為三峽地區(qū)發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇。

（一）三峽地區(qū)在探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面已有多年實(shí)踐探索

自三峽大壩建設(shè)以來，為兼顧維護(hù)三峽地區(qū)的重要生態(tài)地位、改善脆弱的生態(tài)本底和移民維穩(wěn)致富等多方面因素，長江三峽地區(qū)一直都在致力于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，2001年重慶市提出建設(shè)三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū);2008年湖北省提出建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈;2014年7月，重慶市渝東北三峽庫區(qū)、湖北省宜昌市一起被納入全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單之中。在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，對三峽地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的研究也一直在持續(xù)，呼聲不斷。（見表1）

（二）我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵺`的成功經(jīng)驗(yàn)

我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實(shí)踐已經(jīng)有20多年，由于各地區(qū)區(qū)情差異，在具體實(shí)踐探索中形成了生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊等命名的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)域。長江三峽地區(qū)既可以認(rèn)為是一個(gè)湖庫區(qū)、也可以是流域帶、流域走廊，所以在經(jīng)驗(yàn)借鑒上，既可以借鑒湖庫地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，也可以借鑒流域地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前進(jìn)入國家層面的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域有：庫布其全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。其中，庫布其全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是由聯(lián)合國命名確認(rèn)，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)被納入國家“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶則被納入了國家“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（三）當(dāng)前難得的歷史機(jī)遇

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時(shí)代引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，廣大農(nóng)村地區(qū)成為我國全面建成小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的薄弱地區(qū)。三峽地區(qū)作為一個(gè)集城市、山區(qū)、農(nóng)村、庫區(qū)于一體的區(qū)域，“三農(nóng)”問題十分突出。人多地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)民文化水平低且小農(nóng)意識較強(qiáng)，區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)缺失，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式落后，農(nóng)村移民生計(jì)問題突出。基于此，長江三峽地區(qū)更需要借助鄉(xiāng)村振興這一國家戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，積極謀劃，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中爭取在全國范圍內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，恢復(fù)農(nóng)村生機(jī)活力，為我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積極率先示范。

三、關(guān)于空間范圍、戰(zhàn)略定位、總體目標(biāo)的思考

三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)空間范圍、戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)，需要在全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要指示精神基礎(chǔ)上，深度對接西部大開發(fā)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，站在流域經(jīng)濟(jì)的視角，采取分階段分步驟的方式確定。

（一）空間范圍

長江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域范圍劃定基于以下三點(diǎn)考慮：

一是以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略為依托，因此長江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域空間應(yīng)當(dāng)是長江干流及其重要支流沿線的空間區(qū)域。

二是長江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不能就三峽談三峽，就三峽發(fā)展三峽，因此不能依據(jù)狹義的長江三峽（即瞿塘峽、巫峽、西陵峽）進(jìn)行空間區(qū)域設(shè)定。

三是長江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)不能完全按照廣義的三峽庫區(qū)來界定長江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。這是因?yàn)樽?992年國家做出開展全國對口支援三峽移民工作的決策以來，在國家的關(guān)注、各支援地區(qū)積極配合和三峽地區(qū)的不斷努力下，經(jīng)過十多年的積極建設(shè)，廣義的長江三峽（即三峽庫區(qū)）的城鄉(xiāng)面貌和居民生活都發(fā)生了根本性變化，尤其是重慶主城區(qū)發(fā)展到了一個(gè)新的階段。繼2007年重慶被批準(zhǔn)為全國城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)城市之后，2010年重慶又被確定為國家中心城市，這一重大戰(zhàn)略定位就要求重慶，尤其是重慶主城區(qū)需要牢牢把握城市化發(fā)展機(jī)遇，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略布局的要求，更多承擔(dān)城市的功能和責(zé)任，展示城市的精神面貌和價(jià)值內(nèi)涵。與此同時(shí)，除了重慶主城區(qū)以外的長江三峽重慶各區(qū)縣，可以納入長江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的范圍內(nèi)。如長壽區(qū)在近幾年的發(fā)展中，得益于其自身較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)越的地理位置，采取主動(dòng)對接重慶主城區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，加上長壽區(qū)處于主體功能區(qū)中的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)范圍，所以筆者認(rèn)為長壽區(qū)可以繼續(xù)采取對接主城區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，故將長壽區(qū)納入長江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的區(qū)域范圍。而涪陵是長江和烏江的交匯處，從流域的角度來看，烏江在上游經(jīng)過武隆區(qū)，因此，將涪陵區(qū)和武隆區(qū)納入三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域范圍。這樣就初步形成了本文研究的長江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間范圍。（見圖1）

（二）戰(zhàn)略定位

1.天然定位——成渝城市群和長江中游城市群的重要通道。充分利用連接南北、溝通東西的區(qū)位優(yōu)勢和長江黃金水道自然條件，緊緊抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、中新自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善長江三峽綜合交通運(yùn)輸體系，加快形成水陸空立體交通格局，形成聯(lián)動(dòng)成渝城市群和長江中游城市群之間的重要通道，打造覆蓋全區(qū)域，連接中西部、對接長三角、面向海內(nèi)外的沿江內(nèi)陸開放新高地。

2.使命定位——長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。抓住長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，探索流域綜合開發(fā)新模式，推動(dòng)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，加快發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，形成具有流域特色的綠色低碳、智能高效發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。將綠色化理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)中，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間、城市生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)體系，建設(shè)成為具有區(qū)域特色的多中心生態(tài)城市群?，F(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)和能源保障體系更加健全，信息化程度高度提升。加快三峽國家公園試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)程，鞏固長江上游重要生態(tài)屏障地位。通過推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生改善的有機(jī)統(tǒng)一，將長江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為流域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展示范區(qū)。

3.時(shí)代定位——國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行區(qū)。充分利用三峽地區(qū)的自然條件和資源稟賦，加快建設(shè)山地特色農(nóng)業(yè)。不斷優(yōu)化長江三峽的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，通過“鋪沿線、連斷點(diǎn)、補(bǔ)天窗、推縱深”的要求，構(gòu)建別具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。探索并推廣庫區(qū)山地高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，全面實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)施用化肥農(nóng)藥，推動(dòng)農(nóng)民種地和養(yǎng)地相結(jié)合的耕作制度。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營;支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由單一的生產(chǎn)型向全面的生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力和帶動(dòng)農(nóng)民致富的能力;按照共同富裕的目標(biāo)要求，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)居民權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)公平保障體系，持之以恒推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，千方百計(jì)提升農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌，努力將長江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行區(qū)。

4.特色定位——國際黃金生態(tài)旅游帶。對現(xiàn)有三峽地區(qū)資源進(jìn)行提檔升級，深入挖掘三峽區(qū)域特色旅游資源，進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合，深化區(qū)域合作，建立和完善旅游合作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文化旅游協(xié)作聯(lián)動(dòng)，整體推動(dòng)旅游業(yè)從“景區(qū)旅游”向“全域共建、全域共融、全域共享、全域旅游”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，加快旅游綜合服務(wù)能力和旅游品牌體系建設(shè)，打造長江三峽國際黃金旅游經(jīng)濟(jì)帶。

（三）總體目標(biāo)

1.近期目標(biāo)。到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，三峽生態(tài)安全屏障功能得到鞏固;生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)集約化和專業(yè)化程度提升，生態(tài)工業(yè)集群優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn);倉儲(chǔ)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，生態(tài)旅游成支柱產(chǎn)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展;城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展大幅提升，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治取得成效;防洪減災(zāi)綜合體系和水資源利用保障體系更加完善，沿江路網(wǎng)基本形成，鐵路、公路、水路、航空、管道五位一體的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)和能源保障體系初步建立，最終建設(shè)成為以綠色為本底，以城鎮(zhèn)群為骨架，以特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)長廊為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為連接，建成生態(tài)優(yōu)美、特色濃郁、布局科學(xué)、集約高效的長江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，有力推動(dòng)長江三峽地區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

2.中期目標(biāo)。到2035年，生物多樣性保持穩(wěn)定，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，節(jié)能減排、環(huán)境治理、資源綜合利用等主要指標(biāo)躋身全國一流水平;農(nóng)業(yè)集約化程度進(jìn)一步提高，生態(tài)工業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，生態(tài)旅游效益更加突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)融合、協(xié)調(diào)可持續(xù)，綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)惠及全體人民;社會(huì)公共服務(wù)體系和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升;四通發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善，生態(tài)安全屏障功能得到鞏固和提升，基本形成先進(jìn)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群、宜居宜業(yè)的生態(tài)城市群、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。

基金項(xiàng)目：重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃博士項(xiàng)目“重慶城市高品質(zhì)生活評價(jià)體系與提升路徑研究”（2018BS67）、國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“城市生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新體系研究”（13AZD076）的階段性成果。

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作? 者：中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師

責(zé)任編輯：粟 超